關于大力發(fā)展我省高等職業(yè)教育的建議

2014-09-15 00:53:36  

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解飛厚  委員

    為推動湖北省高等職業(yè)教育的發(fā)展，促進高等職業(yè)教育為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，民進湖北省委會教育委員會到湖北省教育主管部門、部分高等職業(yè)技術學院、部分企業(yè)進行高等職業(yè)教育專題調(diào)研，并與部分學校領導、師生和畢業(yè)生進行了座談。調(diào)研組對調(diào)研結果進行整理、分析和研究，特提出如下建議：

    1、湖北高等職業(yè)教育的發(fā)展重在提高質(zhì)量。湖北省在歷史上是制造業(yè)大省，制造業(yè)是經(jīng)濟實力的支柱，是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的最佳切入點和突破口，振興湖北省制造業(yè)的關鍵是培養(yǎng)大量第一線的生產(chǎn)與管理人才；湖北省地處中部，是交通樞紐和物流集散地，發(fā)揮地理優(yōu)勢亦需要培養(yǎng)大量的服務業(yè)人才。在實施中部崛起戰(zhàn)略中湖北省需要數(shù)以百萬計的制造業(yè)和服務業(yè)的高水平人才，高等職業(yè)教育的功能正在如此，這是普通高等教育所不可替代的。

    從歐美日等發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，政府和社會對高等職業(yè)教育的重視程度決不亞于普通高等教育，經(jīng)費投入甚至在普通高等教育之上；從我國上海、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗來看，除了發(fā)展普通高等教育和中等職業(yè)教育外，從上世紀九十年代開始，高等職業(yè)教育被提升到重要位置，從政策和資金投入上給予高度重視。實踐證明，發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟騰飛有賴于高質(zhì)量的高等職業(yè)教育。

    2002年全國職業(yè)教育工作會議以來，湖北省認真貫徹《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，加強了對職業(yè)教育工作的領導和支持，職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，中等職業(yè)教育的招生人數(shù)已接近于普通高中教育，高等職業(yè)教育的招生人數(shù)已超過普通高等教育，2005年為16.81萬人，占普通高校本?？普猩鷶?shù)的53.28%，職業(yè)教育服務經(jīng)濟和社會的能力明顯增強。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我省教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，在職業(yè)教育的規(guī)模已經(jīng)達到基本要求的條件下，湖北省職業(yè)教育發(fā)展的任務是在提高中等職業(yè)教育質(zhì)量的同時，著重提高高等職業(yè)教育的質(zhì)量，為湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)更多的高質(zhì)量的生產(chǎn)人才、服務人才和管理人才。

    2、以政府為主導，多方籌措高等職業(yè)教育經(jīng)費。調(diào)查表明，高等職業(yè)教育面臨的最大困難是經(jīng)費短缺。政府生均撥款一般在1000－1500元之間，加上學費4000元，生均培養(yǎng)費不足6000元。所調(diào)查學校反映，按照最低要求，生均經(jīng)費缺口在2000－3000元。由于近年來各校的規(guī)模都在大幅度擴張，學校的貸款額度在1億到3億之間，還本付息的壓力很大。根據(jù)高等教育發(fā)展的經(jīng)驗，發(fā)達國家高等職業(yè)教育生均經(jīng)費一般在普通高等教育的3倍以上，我國發(fā)達地區(qū)高等職業(yè)教育生均經(jīng)費與普通高等教育持平，少數(shù)地區(qū)超過普通高等教育。

    由于生均經(jīng)費嚴重不足，導致我省高職教育教學條件落后，其基本指標均低于全國平均水平。2005年的數(shù)據(jù)表明，湖北省與全國平均水平相比，生均校舍建筑面積為32.6/33.32平方米；生均行政用房為15.0/16.6平方米；生均圖書為59/65冊；生均教學儀器設備值為4967/5492元。湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展指標處在全國中上位置，高等職業(yè)教育的條件無論如何不應該處在全國平均水平之下。基本教學條件低下，不可能培養(yǎng)高水平的高職人才，要發(fā)揮高等職業(yè)教育的社會經(jīng)濟職能，必須想方設法增加高等職業(yè)教育經(jīng)費。

    解決高等職業(yè)教育經(jīng)費問題必須以政府為主導。按目前的水平每生每年至少要增加1000元。全省高等職業(yè)教育在校生40多萬人，生均撥款增加1000元，每年就是4億多元，看起來是一個龐大的數(shù)字，其實，由于高職教育的主體是在市、州，在經(jīng)濟總量和稅收高速增長的條件下，市、州對一所高等職業(yè)院校增加投入還是力所能及的。在此基礎上，省財政對直管高職院校增加投入是完全可能的。此外，高職院校的債務，政府應當納入普通高等學校一道統(tǒng)籌考慮如何化解。

    當然，生均增加1000元尚不能從根本上解決經(jīng)費緊張問題，學校還必須從社會籌措資金。一是通過辦特色專業(yè)，與企業(yè)合作培養(yǎng)企業(yè)急需的人才以爭取企業(yè)的投入；二是通過為地方進行短期技術培訓獲得一定的收入；三是通過技術轉(zhuǎn)讓得到成果轉(zhuǎn)讓費；四是通過實習工廠生產(chǎn)產(chǎn)品獲得一定的收入。

    3、以政策為導向，推動產(chǎn)學合作。培養(yǎng)高質(zhì)量的職業(yè)人才離不開產(chǎn)學合作，調(diào)查表明，高職院校得不到企業(yè)的配合，難以建立校外實習實訓基地。表面上看，企業(yè)為學生提供學習條件增加了企業(yè)的負擔，企業(yè)沒有這樣的義務；通過對企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)事情并不完全如此，相當多的企業(yè)愿意學生去實習。一方面可解決生產(chǎn)能力不足的問題，為企業(yè)創(chuàng)造一定的效益，另一方面通過實習有選擇地留用畢業(yè)生，他們將成為企業(yè)日后生產(chǎn)和管理的骨干。同時，企業(yè)通過與高校合作可引進智力資源，幫助企業(yè)解決在產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術問題，企業(yè)技術人員也可到高校作兼職教師。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與高校合作建立實習基地，在接受學生實習中存在諸多困難，希望政府能夠制定相關政策予以解決。

    一是政府應設立專項基金。建立一個實習基地投入很大，少則百萬，多則千萬，設備還要不斷更新，靠企業(yè)和學校投入是不夠的，政府必須有專項投入。

    二是制定獎勵機制激勵企業(yè)接受學生實習。學生到企業(yè)實習可為企業(yè)創(chuàng)造一定的效益，但企業(yè)也要付出較多的人力和物力，有時甚至是得不償失，企業(yè)希望通過留用優(yōu)秀畢業(yè)生得到補償。但在市場經(jīng)濟條件下，優(yōu)秀人才往往留不住，因此，為鼓勵企業(yè)接受學生實習，對于長期地、大規(guī)模地接受高職學生實習的企業(yè)，政府應該通過物質(zhì)獎勵的方式激勵企業(yè)。

    三是制定學生實習工傷處理條例。高職學生年輕，技術不熟練，在實習中一旦發(fā)生工傷，企業(yè)承擔不起責任，需要有相關的處理條例。

    四是稅務部門要制定相關的政策。學生到企業(yè)實習，企業(yè)需要付一定的工資作為報酬，稅務部門視學生為職工，要求企業(yè)繳納五金，這顯然是不合理的，需要稅務部門實事求是地制定相關的政策。

     綜上所述，高等職業(yè)教育是湖北省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要推動力之一，面對中部發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，在規(guī)模已經(jīng)較大的條件下高職工作重點應轉(zhuǎn)移到提高教育質(zhì)量上來，以政府為主導、多渠道籌措經(jīng)費，以政策為導向、推動產(chǎn)學合作是培養(yǎng)高水平高職人才的關鍵。

發(fā)言人單位及職務(職稱)：民進湖北省委員會常委、湖北大學教授