關(guān)于深入推進(jìn)平安湖北建設(shè)的建議

2014-09-15 00:53:36  

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柯大云 委員

   
    “安全感是重要的民生指標(biāo)，也是幸福感的重要組成部分”。平安是穩(wěn)定之基、和諧之根、發(fā)展之本。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”。并提出要“健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。這是從全黨全局的高度抓好社會(huì)穩(wěn)定的治本之策，為加強(qiáng)新時(shí)期平安湖北建設(shè)指明了方向。

    近年來(lái)，特別是省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展平安湖北建設(shè)意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái)，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和全省上下的共同努力下，平安湖北建設(shè)取得明顯成效：一是社會(huì)穩(wěn)定大局得到鞏固，群體性事件逐年呈下降趨勢(shì)，一大批老大難信訪問(wèn)題基本得到解決。二是社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，黑惡犯罪和嚴(yán)重暴力性犯罪得到有效遏制。三是社會(huì)治安防控體系逐步健全，對(duì)社會(huì)治安的控制能力明顯增強(qiáng)。四是矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制逐漸形成，大量矛盾糾紛化解在基層，治安隱患消除在萌芽狀態(tài)。五是基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。盡管我省平安建設(shè)取得了較大成績(jī)，但我們也應(yīng)看到當(dāng)前平安湖北建設(shè)存在的不足，主要是：可防性侵財(cái)案件居高不下，群眾安全感不強(qiáng)；基層防范較為薄弱，社區(qū)“一區(qū)一警”落實(shí)不夠，混合型社區(qū)治安巡邏未有效開(kāi)展；普法針對(duì)性不強(qiáng)，青少年犯罪比例偏高，內(nèi)保工作開(kāi)展不平衡，防控體系不夠完善，資金投入不足；個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度還不夠，平安創(chuàng)建氛圍未有效形成等等。隨著國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，湖北與各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊，人員交流越來(lái)越多，在帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給平安湖北建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。結(jié)合黃石市近年來(lái)開(kāi)展平安創(chuàng)建的做法，特提出如下建議：

    1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，為平安湖北建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。堅(jiān)持各市、州平安建設(shè)“三到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)到位。省內(nèi)各市、州成立平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)平安建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、分解任務(wù)、掌握情況、督查考評(píng)、考核獎(jiǎng)懲等工作。二是激勵(lì)獎(jiǎng)懲到位。各市、州結(jié)合實(shí)際制定《平安建設(shè)考核獎(jiǎng)懲辦法》，把平安建設(shè)的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力與水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為干部升降、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)，出現(xiàn)重大群體性事件、惡性治安案件的，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。三是工作措施到位。各市州黨委、政府把平安創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等中心工作一起研究、一起布置、一起落實(shí)，定期檢查、定期排名、定期通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

    2、建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)省內(nèi)政法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合。一是建立良好的協(xié)作配合機(jī)制。完善案件通報(bào)協(xié)查、案件移送等制度，積極開(kāi)展全方位、多層次的執(zhí)法交流與協(xié)作。完善案件通報(bào)協(xié)查，系統(tǒng)內(nèi)、部門間的案件移送等執(zhí)法辦案工作機(jī)制。加強(qiáng)各市、州政法機(jī)關(guān)間互相學(xué)習(xí)交流，通過(guò)采取召開(kāi)年會(huì)、研討會(huì)、聯(lián)席會(huì)、信息通報(bào)等形式，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。二是建立案件督辦制度。省主管部門和公安機(jī)關(guān)要做好移交涉嫌犯罪案件的督查督辦工作，重大案件要實(shí)行掛牌督辦、限時(shí)結(jié)案。案件查處需要上級(jí)部門協(xié)查、協(xié)辦的，應(yīng)及時(shí)提出協(xié)查、協(xié)辦建議。三是建立大案要案和區(qū)域性問(wèn)題報(bào)告制度。對(duì)重大案件或區(qū)域性違法犯罪問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府及上級(jí)主管部門報(bào)告。加強(qiáng)市、州間聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)邊遠(yuǎn)及交界地區(qū)的違法犯罪行為實(shí)施有效打擊。

    3、建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)平安建設(shè)順利開(kāi)展。各市、州政府及其財(cái)政部門要加大對(duì)平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。一是提升平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。按省內(nèi)各市、州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建議按人均0.5—1元的標(biāo)準(zhǔn)，每年足額預(yù)算平安建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)。二是解決社區(qū)巡邏隊(duì)經(jīng)費(fèi)。各市、州可按每個(gè)社區(qū)配備5名巡邏隊(duì)員、每名隊(duì)員月均工資500元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)巡邏隊(duì)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源由市州、縣（市）區(qū)以購(gòu)買公益性崗位的辦法解決。根據(jù)省《綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》的要求，各市、州應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村每個(gè)行政村每年1000元的綜合治理經(jīng)費(fèi)。三是足額保障基層政法單位經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，從加大投入和強(qiáng)化管理兩方面入手，改善辦案條件，提高基層政法單位的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是保障公共安全設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。各市、州可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)的單位予以適當(dāng)補(bǔ)助。

    4、建立健全打、防、控一體化的“大防控”機(jī)制，不斷完善社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，打要打得狠，防要防得嚴(yán)，控要控得住。一是強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)打擊犯罪職能。各級(jí)公安政法機(jī)關(guān)要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊侵財(cái)性等犯罪活動(dòng)，深入開(kāi)展“破案追逃”、“破案會(huì)戰(zhàn)”、“反盜反搶”等多種形式的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。二是加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村治安防范。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，確保警力深入到社區(qū)。在建好社區(qū)專職治安巡邏隊(duì)的基礎(chǔ)上，各公安派出所要落實(shí)“一區(qū)一警”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)巡邏隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，帶隊(duì)開(kāi)展治安巡邏。大力推廣“一樓兩長(zhǎng)”（以樓棟為單位設(shè)立居民樓長(zhǎng)和黨員樓長(zhǎng)）等居民區(qū)治安防控工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展門棟關(guān)照和矛盾糾紛化解工作。農(nóng)村各地要廣泛開(kāi)展群防群治，在公安派出所的指導(dǎo)下，組織村級(jí)聯(lián)防隊(duì)、巡邏隊(duì)，積極開(kāi)展安全自防。三是構(gòu)建立體化防控體系。按照打、防、控一體化的要求，加大人防力度，加大物防投入，加快技防建設(shè)進(jìn)度。新建居民小區(qū)、住宅項(xiàng)目，要嚴(yán)把物防、技防設(shè)施的規(guī)劃審批關(guān)；有條件的居民小區(qū)要安裝攝像頭等技防設(shè)施，加快形成以內(nèi)部單位為點(diǎn)，以沿街店面為線，以居民小區(qū)為片，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為環(huán)，人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控體系。

    5、建立健全基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)機(jī)制，不斷提高平安建設(shè)的整體水平。一要抓好基層隊(duì)伍建設(shè)。把建機(jī)構(gòu)與強(qiáng)隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)村（居、社區(qū)）治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）綜治辦主任、綜治協(xié)管員，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、檢查考核等方式，不斷提高平安創(chuàng)建工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）綜治辦、司法、公安、法庭的力量，定期組織召開(kāi)治安形勢(shì)分析會(huì)、重大案件及矛盾糾紛協(xié)調(diào)會(huì)，把各類影響治安穩(wěn)定的問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)、控制在始發(fā)階段。二要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的管理。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)、對(duì)閑散青少年和吸毒人員的教育管理、對(duì)刑釋解教人員的幫教安置、對(duì)下崗人員再就業(yè)和困難群體的社會(huì)救助。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，推動(dòng)平安湖北建設(shè)的深入開(kāi)展。三要加強(qiáng)民間調(diào)解工作。建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與，集人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解于一體，整體聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作機(jī)制。推進(jìn)民調(diào)組織建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)民調(diào)人員予以補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)民調(diào)人員工作積極性，切實(shí)發(fā)揮基層民調(diào)的“第一道防線”作用。四要嚴(yán)格執(zhí)行平安地區(qū)命名標(biāo)準(zhǔn)。凡申報(bào)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）命名的要嚴(yán)格按省標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格審查。對(duì)已命名的平安縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的，要及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)創(chuàng)建措施不能鞏固的，要取消平安命名資格。

    6、建立健全部門齊抓共管的工作機(jī)制，積極營(yíng)造平安建設(shè)的良好氛圍。一是開(kāi)展廣泛宣傳。省和各市、州在報(bào)紙、電臺(tái)、電視等媒體開(kāi)辟專欄，及時(shí)對(duì)平安建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行報(bào)道。注重發(fā)揮平安建設(shè)的公益性和服務(wù)性特點(diǎn)，減免宣傳欄目費(fèi)用，為平安創(chuàng)建工作提供有利條件。二是深入開(kāi)展法制教育?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要切實(shí)幫助青少年牢固樹(shù)立法制觀念，培養(yǎng)自覺(jué)遵守社會(huì)規(guī)范的思想觀念和行為習(xí)慣；對(duì)有違法犯罪前科和劣跡人員，經(jīng)常開(kāi)展警示性法制教育，促其遵紀(jì)守法、改過(guò)自新；圍繞群眾切身利益和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定為主題的法制教育，形成人人關(guān)心平安創(chuàng)建、平安創(chuàng)建人人有責(zé)的良好氛圍。三是選好載體抓創(chuàng)建。各市、州可結(jié)合實(shí)際，抓好“十大平安建設(shè)工程”，即抓好平安縣（市）區(qū)建設(shè)、平安社區(qū)建設(shè)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)、平安景區(qū)建設(shè)、平安企業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目平安建設(shè)、平安路（線）建設(shè)、平安校園建設(shè)、平安單位建設(shè)、平安家庭建設(shè)等，使平安創(chuàng)建工作既有針對(duì)性和廣泛性，又結(jié)合本部門、本行業(yè)實(shí)際，從而積小平安為大平安，以局部平安促進(jìn)全局平安，以各縣（市）區(qū)平安保障全省平安，共同推進(jìn)平安湖北建設(shè)的深入開(kāi)展。

(發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：黃石市政協(xié)副主席)