關(guān)于我省土地資源利用及管理的建議

2014-09-15 00:53:36  

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民進(jìn)湖北省委員會(huì)

    總體上看，湖北土地利用現(xiàn)狀基本合理，但由于土地集約利用程度低，土地后備資源少，導(dǎo)致土地資源的可持續(xù)利用水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其主要表現(xiàn)在：

    1、基本農(nóng)田面積小，低產(chǎn)田面積大，后備耕地資源嚴(yán)重不足，人地矛盾日益加劇。湖北省人均耕地面積0.078公頃，低于全國(guó)0.0942的水平；未利用地257.3萬公頃，占土地總面積的13.84%，其中多為自然條件較差、不易開發(fā)利用的土地。
    2、土地利用結(jié)構(gòu)與土地資源類型及利用要求不適應(yīng)，土地結(jié)構(gòu)調(diào)整過于頻繁。
    3、土地利用不充分，利用效益沒有得到充分發(fā)揮。
    4、資源質(zhì)量下降，浪費(fèi)較嚴(yán)重。
    5、生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

    根據(jù)調(diào)查的情況，對(duì)土地資源的利用及管理提出如下建議：
    （一）確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡
    要以現(xiàn)有的耕地為保護(hù)重點(diǎn)，嚴(yán)格控制耕地面積減少，并努力補(bǔ)充耕地面積。
    1、完善基本農(nóng)田保護(hù)制度。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地實(shí)行永久保護(hù)，其它耕地實(shí)行階段性保護(hù)。擴(kuò)大基本農(nóng)田保護(hù)范圍，對(duì)耕地質(zhì)量好、交通方便以及城建規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)以外的良田，均應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)優(yōu)先加以保護(hù)。國(guó)家能源、交通、水利、國(guó)防等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須占用基本農(nóng)田的，應(yīng)按《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格審批。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域耕地保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江漢平原、武漢都市圈郊區(qū)、糧棉油生產(chǎn)基地縣的耕地保護(hù)，實(shí)行政府投入傾斜政策，加大農(nóng)田改造和建設(shè)力度。

    2、實(shí)行耕地占補(bǔ)掛鉤制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)繳納足夠的造地費(fèi)，?？钣糜陂_墾耕地。
 
    3、建立耕地的轉(zhuǎn)用管制制度。對(duì)耕地轉(zhuǎn)用實(shí)行嚴(yán)格管制，只要占用耕地，都必須按照有關(guān)法律規(guī)定報(bào)批，在領(lǐng)取耕地轉(zhuǎn)用許可證和基本農(nóng)田規(guī)劃許可證后，方可改變耕地用途。

    4、明確規(guī)定農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的項(xiàng)目使用。對(duì)農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的非農(nóng)用土地不得擅自擴(kuò)大用地面積，要采取經(jīng)濟(jì)、行政等綜合措施，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用土地。

    5、加大低產(chǎn)田改造力度。對(duì)耕地實(shí)行綜合治理，用養(yǎng)結(jié)合，力爭(zhēng)平原地區(qū)大部分耕地實(shí)現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，挖掘土地生產(chǎn)潛力。

    （二）合理調(diào)整農(nóng)用土地內(nèi)部結(jié)構(gòu)
    要在保護(hù)好現(xiàn)有耕地，穩(wěn)定糧、棉、油生產(chǎn)的前提下，合理調(diào)整農(nóng)用土地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)于部分水利死角的望天田、陡坡地和常年水位線以下的低湖田，在保證穩(wěn)定糧、棉、油生產(chǎn)的前提下，可按規(guī)劃有計(jì)劃地退耕還林，還草、還漁。
    1、擴(kuò)大林地面積。林業(yè)建設(shè)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，林地的利用要以提高生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，依法保護(hù)現(xiàn)有林木資源，加強(qiáng)林業(yè)的基地建設(shè)，要盡快建立良種繁育基地,以便盡早提供大量的優(yōu)質(zhì)苗木，加強(qiáng)神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)生物品種，大力發(fā)展“二高一優(yōu)”林業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益同步增長(zhǎng)。

    2、園地的調(diào)整。園地發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擴(kuò)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)品種種植，堅(jiān)持適度發(fā)展，集約經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地改造和管理，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，建立和穩(wěn)定名優(yōu)基地，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高園地的單產(chǎn)和效益。

    3、牧草地調(diào)整。牧草地建設(shè)要在保護(hù)現(xiàn)有草場(chǎng)資源的同時(shí)，重點(diǎn)抓好天然草場(chǎng)的人工改良，保護(hù)草場(chǎng)資源，防止超載過牧和盲目開墾。新增面積主要滿足建立各種畜禽生產(chǎn)基地需要，逐步建成相對(duì)集中連片的優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)，加快鄂西等重點(diǎn)牧區(qū)的建設(shè)。繼續(xù)利用其它可牧地類，增加載畜量，保障全省畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展。

    （三）控制建設(shè)用地規(guī)模
    各類建設(shè)用地應(yīng)充分利用現(xiàn)有存量土地，建設(shè)用地的選址及施工應(yīng)盡量利用非耕地和劣等地，避開基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制新增用地規(guī)模，保障市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)需求，優(yōu)先保障重點(diǎn)骨干工程項(xiàng)目用地。

    1、城鎮(zhèn)建設(shè)。城市建設(shè)用地規(guī)?？刂剖谴龠M(jìn)城市土地集約利用，走內(nèi)部挖潛道路，有效保護(hù)耕地的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)建設(shè)要以舊城改造、內(nèi)涵挖潛為主，最大限度地減緩占用耕地的速度和數(shù)量，逐步形成等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局合理、用地集約的城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)控制大城市用地規(guī)模，特別要加強(qiáng)中小城市用地管理。嚴(yán)格控制和引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，劃定城鎮(zhèn)規(guī)?？刂萍t線，各類建設(shè)用地項(xiàng)目一般不能超過紅線，如果確需開發(fā)的，除了要加收開發(fā)費(fèi)外，還要保證占一補(bǔ)二的原則。

    2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地?？刂妻r(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，建立合理的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)發(fā)展要以搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃為前提，村鎮(zhèn)建設(shè)要集中緊湊，使農(nóng)村居民點(diǎn)逐步向中心村和小城鎮(zhèn)集中，縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模。

    3、交通用地。一是要保證擴(kuò)建、新建鐵路和二級(jí)及二級(jí)以上公路建設(shè)用地，二是要保證交通輔助設(shè)施、交通運(yùn)網(wǎng)聯(lián)結(jié)和提高路網(wǎng)密度的建設(shè)用地。鑒于湖北得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)及中部崛起的機(jī)遇，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化武漢作為全國(guó)重要交通樞紐的地位，形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空相結(jié)合的高效率、立體化、多功能的運(yùn)輸體系，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。但交通建設(shè)要依法用地、合理用地，嚴(yán)格審批程序；在選址和建設(shè)施工過程中，要盡量避免占用耕地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地；在改建新路時(shí)應(yīng)同時(shí)復(fù)墾或綜合開發(fā)利用舊路。

    4、水利用地。應(yīng)本著一般服從重點(diǎn)、遠(yuǎn)期服從近期的原則，對(duì)規(guī)劃期間有把握上馬和對(duì)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響較大的工程用地予以保障。加強(qiáng)現(xiàn)狀水利設(shè)施的改造與建設(shè)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，更好地為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

    5、工礦用地及其它用地。穩(wěn)定獨(dú)立工礦用地面積。獨(dú)立工礦建設(shè)在選址和施工過程中，要盡量避免占用耕地和林地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地。要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地與整理、復(fù)墾、開發(fā)掛鉤的政策。其它特殊用地要切實(shí)保障軍事和國(guó)防工業(yè)用地，嚴(yán)格杜絕埋墳占用耕地。

    6、優(yōu)先安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。主要滿足國(guó)防工業(yè)、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭的增建、改建占地需要。重點(diǎn)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)和技術(shù)改造程序。

    7、合理布局建設(shè)項(xiàng)目。在建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)整和布局中，應(yīng)重點(diǎn)扶持低污染、低能耗、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)項(xiàng)目，特別是對(duì)能源、化石、建材、冶金等項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)合理布局，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)鄰近地區(qū)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。嚴(yán)禁新建污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的“十五小”企業(yè)。

    （四）適度開發(fā)宜農(nóng)未利用土地資源
    1、后備土地資源的開發(fā)。一是建立土地開發(fā)基金；二是制定耕地開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)措施，實(shí)行誰開發(fā)誰使用、誰受益的原則，對(duì)開發(fā)使用的耕地采取減少稅費(fèi)、延長(zhǎng)承包期等措施；三是把土地開發(fā)納入計(jì)劃管理，凡建設(shè)占用耕地多的地方，必須多開發(fā)耕地，完不成耕地開發(fā)計(jì)劃的要相應(yīng)削減建設(shè)用地計(jì)劃；四是耕地開發(fā)要采取多種途徑，鼓勵(lì)集體和企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)；五是開發(fā)耕地要有計(jì)劃，禁止在15°以上的陡坡上開墾以及順坡墾殖的不科學(xué)的墾殖方法，禁止在河灘、湖灘開墾耕地。

    2、土地復(fù)墾。土地復(fù)墾應(yīng)實(shí)行“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則。應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，確定復(fù)墾后的土地用途。要提高社會(huì)對(duì)于土地復(fù)墾工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)土地復(fù)墾的法制體系建設(shè)。同時(shí)需要切實(shí)可行的保障土地復(fù)墾資金投入，確保土地復(fù)墾有充足的資金來源。制定完善的土地復(fù)墾制度。

    3、土地整理。在土地整理中應(yīng)結(jié)合退耕還林、鹽堿地的治理、礦區(qū)的復(fù)墾、水利建設(shè)、文物保護(hù)等工作，加強(qiáng)與其它相關(guān)部門的合作，做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。有條件的地方在土地整理中要實(shí)施環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證，使土地整理在實(shí)施的過程中不斷地接受一系列的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)、指導(dǎo)，從而將土地整理和環(huán)境建設(shè)融為一體。

    平原地區(qū)土地整理的重點(diǎn)是農(nóng)村居民點(diǎn)遷并，此外通過平整土地、歸并地塊、墾殖閑散地及綜合建設(shè)農(nóng)田道路、溝渠等，增加一部分耕地。山區(qū)土地整理的重點(diǎn)是坡耕地改梯田，以大于25度坡耕地的改造為重點(diǎn)，與小流域綜合治理相結(jié)合，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。土地整理的重點(diǎn)地區(qū)是江漢平原、鄂北崗地、鄂中平原崗地和鄂東沿江平原地區(qū)。