關于推進農業(yè)板塊基地建設的建議

2014-09-15 00:53:48  

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張 國 榮    委員

    我省的農業(yè)板塊基地建設，從2003年啟動以來，在各級黨委、政府的高度重視下，在農業(yè)部門和廣大農村干部、農民群眾的共同努力下，取得了顯著成效：農業(yè)產業(yè)布局和農村經濟結構得到了優(yōu)化，全省先后實施了蔬菜、水產、畜牧、水稻、油菜、水果、茶葉等農業(yè)板塊基地建設，涉及到50個縣（市、區(qū)），帶動各方面投入的建設資金近20億元；有效地改善了板塊基地的生產技術條件，擴大了優(yōu)勢特色農產品的生產規(guī)模，提高了專業(yè)化水平和農產品商品化率，實現(xiàn)了農業(yè)增產、農民增收；加快了農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化建設的步伐，為全省農村經濟發(fā)展和“十一五”規(guī)劃的實施打下了良好的基礎。

    為進一步落實省委、省政府的決策，全面推進農業(yè)板塊基地建設，最近，我們對宜昌、荊門、鄂州等地開展農業(yè)板塊基地建設的情況進行了調研。

    一、板塊基地建設中存在的主要問題
    1、建設資金投入不足。近年來，在省委、省政府的高度重視下，年度板塊建設資金不斷增加，從2003年啟動，省級財政列專項資金2千萬元，到2006年增至8千萬元，增幅較大。但板塊建設涉及數(shù)個優(yōu)勢產業(yè)和產品，建設面廣，內容多，現(xiàn)有建設資金顯得不足，不能滿足優(yōu)勢產業(yè)和產品板塊建設的需要，影響了板塊建設進度和板塊經濟發(fā)展速度。

    2、資金管理不力，使用效益需進一步提高。板塊建設資金是公共財政資源，其定位是公益性投入，應確保資金落實到板塊建設上，發(fā)揮其應有的效益。但是，在實際工作中，由于各地發(fā)展不平衡、思想認識上存在差異等諸多因素，致使板塊建設資金在使用上還存在一些問題。一是挪作它用。建設資金到位后，不按項目標準要求完全投入到板塊建設，有的用于修路等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基礎設施，有的用于農田基本建設，有的甚至用于其它不應有的支出；二是投入資金所形成的資產歸屬不明晰。有些地方或企業(yè)將板塊建設資金“當項目跑”，項目資金“跑”到后，所建成的不動產或固定資產，沒有明確的產權界定，往往變成了企業(yè)資產或是私有資產；三是在板塊建設產業(yè)鏈上，投入到哪個環(huán)節(jié)，何時投入，才能產生效益最大化，缺乏產業(yè)經濟指標考核，不能按項目標準實施。

    3、農業(yè)科技服務推廣體系較弱。農業(yè)科技服務推廣體系改革取消了事業(yè)編制，脫離財政供養(yǎng)，組成中介組織或企業(yè)，使原有的農技推廣體系“線斷、網破、人散”。當前農業(yè)三大服務體系建設存在的問題，主要表現(xiàn)在：一是公益性農技推廣體系專業(yè)人員減少、工作任務加重。二是農業(yè)社會化服務體系建設政策不夠到位，發(fā)展資金不足，機制不完善，農民利益無保障。三是農民專業(yè)合作服務體系目前還處于一種松散型聯(lián)合與合作的發(fā)展階段，協(xié)會與會員之間還不十分緊密。四是農業(yè)科技成果轉化缺少專項資金投入，良種引進、繁殖、成套技術推廣受到制約。

    二、幾點建議
   （一）繼續(xù)加大對農業(yè)板塊基地建設資金的投入和管理，提高資金的使用效益
    1、在現(xiàn)有基礎上適當提高年度投入資金的增幅，逐年增加使2010年達到2.5—3億元水平。另外，各級財政要調整投資結構，整合農業(yè)、水利、林業(yè)、交通、移民、扶貧、科技等各項支農資金，捆綁使用，使之與板塊建設資金配套，以保證板塊建設資金落到實處。

     2、以政府投入為導向，注重啟動民間投資，積極開展招商引資，建立農業(yè)產業(yè)化信貸和擔保機構，合理利用銀行信貸資金，動員社會各方面的力量參與板塊基地建設，努力增加資金投入。

    3、強化項目管理，改變項目申報方式，重視效益評估。要以提高資金使用效益為目標，科學合理地安排資金，切實有效地管好用好資金，探索建立“提升優(yōu)勢、突出重點、以獎代補、量化考評、合同管理”的板塊建設項目管理新機制。一是通過項目建設和項目管理的方式，確保板塊資金和建設任務落到實處。二是由省板塊基地辦與各項目實施單位簽訂項目管理合同，通過合同管理，明確責任，提高項目的建設質量和資金的使用效率。三是要通過省農業(yè)板塊基地建設專家組的評估、論證，找準項目重點支持環(huán)節(jié)。

    4、強化資金監(jiān)管，加強審計力度。一是加強對資金使用的監(jiān)督檢查，做到規(guī)范運作，防止違規(guī)行為的發(fā)生；二是省財政、農業(yè)、審計等相關部門，要對板塊建設資金的使用情況，進行適時跟蹤、監(jiān)督，項目實施完成后進行專項審計，以防資金挪作它用，對非法挪用、侵占資金的直接責任人要依法追究其相關責任；三是盡快研究出臺新的資金管理辦法，以保證投入資金所形成的資產歸屬于國家，明確界定產權關系。

    （二）加大對農業(yè)科技服務推廣體系建設的政策扶持力度，加強農技人才隊伍建設
    1、認真貫徹落實國務院30號文件和省委、省政府有關文件精神，加強公益性農技推廣體系、農業(yè)社會化服務體系和農民專業(yè)合作服務體系“三大”服務體系建設，促進農業(yè)科技的推廣和應用。一是應迅速設立區(qū)域農技推廣機構，嚴格按“以錢養(yǎng)事”的形式運行；二是規(guī)范“以錢養(yǎng)事”，按有關規(guī)定選拔聘任農技人員，杜絕不合格人員進入農技隊伍。選拔聘任應由農業(yè)部門掌握，并負責管理、考核、落實待遇等項工作。

    2、加強農業(yè)科技人才隊伍建設，加大農技人才培訓的投入。充分利用農業(yè)院校、科研部門、職業(yè)學校、農廣校的作用，多層次、多渠道、多形式、大批量培訓、培養(yǎng)農技人才，制定符合省情的人才認證標準，組建農技人才資源庫。對經過較長時間正規(guī)培訓并取得職業(yè)技術教育結業(yè)證書的，在一定范圍內可視同相當畢業(yè)生對待，在政策上實行傾斜、扶持。

    3、技術創(chuàng)新和技術服務要走市場化的道路，通過有償服務，壯大技術部門的實力，提高技術研發(fā)和推廣水平?？h鄉(xiāng)農技部門的改革要從實際出發(fā)，對重點產業(yè)要保留足夠的人員和經費，保證有足夠的技術支撐。各級板塊建設資金要有一定的比例用于農業(yè)技術和推廣部門的建設。農業(yè)技術推廣部門要建立激勵機制，激勵技術人員開展技術創(chuàng)新，激勵技術人員到生產第一線去開展技術服務。要鼓勵和引導龍頭企業(yè)建立技術研發(fā)機構，農技部門要與龍頭企業(yè)相互配合，共同為農戶提供產前、產中、產后服務，為確保原料基地農產品的優(yōu)良品質，幫助農民解決農村勞動力掌握新品種、新技術比較困難的問題，開辦農民技術學校，開展品種選育和技術推廣，走上技術推廣的第一線，推動板塊基地的標準化建設。

    4、政府擬設立農業(yè)科技成果轉化、農業(yè)成套生產技術推廣專項資金，主要用于農業(yè)科技攻關，良種引進、繁殖，農技推廣。
    發(fā)言人單位及職務(職稱)：民進湖北省委員會常委、荊州市環(huán)保局副局長