關(guān)于加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的建議

2014-09-15 00:53:53  

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毛建華  委員

    黨的十七大報告明確指出，要“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法維護(hù)勞動者權(quán)益”。國家在已有《中華人民共和國勞動法》的基礎(chǔ)上，又相繼出臺了《中華人民共和國勞動合同法》和《勞動就業(yè)促進(jìn)法》等規(guī)范勞動關(guān)系的法律法規(guī)，勞動保障監(jiān)察部門有了明確的執(zhí)法依據(jù)。但是，在市場主體多元化、用工形式多樣化和勞動關(guān)系復(fù)雜化以及勞動力市場供大于求的局面下，用工企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)的現(xiàn)象比較普遍，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的難度加大。在勞動者投訴案件增加，行政處罰案件難度加大，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法手段薄弱的情況下，我省勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)顯得格外重要。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍無論從數(shù)量上，還是從人員質(zhì)量上，都無法適應(yīng)日益增長的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)的要求。因此，要從根本上切實(shí)保護(hù)勞動者權(quán)益，就必須加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。

    一、存在的不足
    1、機(jī)構(gòu)未列入行政編制，有的地方經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算。我省各縣市區(qū)的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共有141個，其中專門機(jī)構(gòu)103個均定義為事業(yè)單位，有些縣市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)還定義為“自收自支”的事業(yè)單位編制，另外有合設(shè)機(jī)構(gòu)38個。在目前我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，“自收自支”事業(yè)單位是很難保證其執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性的。中編辦在《關(guān)于建立勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)配置、勞動監(jiān)察和勞動爭議處理人員編制意見的通知》中規(guī)定：“勞動監(jiān)察和勞動爭議處理工作為政府的行政職能，應(yīng)使用行政編制”。關(guān)于勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)在國務(wù)院頒布的《勞動保障監(jiān)察條例》和省政府公布的《湖北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》中都明確規(guī)定：“勞動和社會保障監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算?！?BR>
    2、勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍人力不足，人員素質(zhì)達(dá)不到執(zhí)法要求。據(jù)調(diào)查，我省有各類企事業(yè)單位62000個，城鎮(zhèn)就業(yè)人員1191萬人，其中職工555.5萬人。而2006年全省勞動保障監(jiān)察人員（含退養(yǎng)人員）為1352人，其中專職執(zhí)法人員僅806人，離按城鎮(zhèn)就業(yè)人員（目前十七大提出的是要含農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入城市就業(yè)的人員）萬分之三的比例配置專職勞動保障監(jiān)察人員，還相差甚遠(yuǎn)。部分人員只有小學(xué)文化水準(zhǔn)，不能滿足勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的要求，影響了辦案效率和辦案質(zhì)量，損害了政府的形象。

    3、辦案經(jīng)費(fèi)不足，辦案工具缺乏。我省各地勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦案工具缺乏，致使不少企業(yè)違法行為得不到及時有效糾正處理，監(jiān)察執(zhí)法處于被動應(yīng)付狀態(tài)。不少案件是得到群眾舉報后勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員才得以介入，不能做到事前預(yù)防，做到切實(shí)保護(hù)勞動者的權(quán)益。

    二、建議
    1、按照國務(wù)院、省政府的相關(guān)文件精神，確定勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與職能，將原定“事業(yè)單位”編制變更為“行政編制”；工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。同時明確勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在勞動保障行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立開展勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法工作。

    2、按照國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省的情況配備人員。并對在崗人員進(jìn)行優(yōu)化，達(dá)不到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的人員要限時離崗分流，提高勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)。

    3、按照工作需要的原則配備必要的執(zhí)法工具，確保勞動保障監(jiān)察的工作需要，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效率與質(zhì)量。

    4、對有些地市中心城區(qū)存在幾個勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的問題，應(yīng)該責(zé)令當(dāng)?shù)卣现行某菂^(qū)的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照一個城區(qū)只能有一個勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的文件規(guī)定，避免多頭執(zhí)法，進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一執(zhí)法。

    5、加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)，加大對勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍的日常監(jiān)管、年度考核、評議。

發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：荊州區(qū)人大常委會副主任、民建荊州市委副主委