關(guān)注食品藥品安全  保障社會(huì)公眾健康

2014-09-15 00:53:54  

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致公黨湖北省委員會(huì)

    我國人民群眾的健康保障一直為黨中央國務(wù)院高度重視。近幾年來食品藥品安全已成為各界人士十分關(guān)注的重大社會(huì)問題。經(jīng)過多方的集中整治，制售假劣食品藥品猖獗勢(shì)頭得到有效遏制，但一些地方食品藥品安全事件依舊時(shí)有發(fā)生，這主要是食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中的深層次問題尚未解決，監(jiān)管體制、地方保護(hù)、法律法規(guī)不完善、監(jiān)管執(zhí)法不力等問題仍比較突出。

    一、問題的提出
    1、食品從農(nóng)田到餐桌安全監(jiān)管環(huán)節(jié)甚多，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等10多個(gè)部門，任何一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，都有可能產(chǎn)生食品安全事故。近幾年來，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染預(yù)防性監(jiān)督幾乎是空白狀態(tài)，養(yǎng)殖或種植階段基本上是不受任何監(jiān)督。食品制作階段的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是“軟肋”，已成為食品安全的最大隱患，其監(jiān)管漏洞就更多，據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2005年衛(wèi)生部共收到全國食物中毒事件報(bào)告256起，中毒9021人，死亡235人，涉及100人以上的食物中毒18起。對(duì)于“蘇丹紅”、“二惡英”、“吊白塊”以及最近武漢市媒體曝光的用硫酸亞鐵和硫化納加鹽加水混合而成的化學(xué)“臭鹵水”浸泡的“臭干子”等等，人們長(zhǎng)期食用對(duì)健康的危害會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果。

    2、目前我國尚未出臺(tái)系統(tǒng)的食品安全管理法規(guī)，現(xiàn)有的法規(guī)分散、零亂，評(píng)價(jià)食品監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留造成的人體傷害，無法追究刑事責(zé)任，且違法成本太低，難以起到震懾作用。
   
    3、城鄉(xiāng)食品市場(chǎng)差別過大。一些被城市圍剿的假冒偽劣食品紛紛“上山下鄉(xiāng)”，由于“天高皇帝遠(yuǎn)”，農(nóng)村成為假冒偽劣食品的重災(zāi)區(qū)，也是食品安全的“盲區(qū)”。

    4、食品衛(wèi)生檢測(cè)技術(shù)落后，缺乏系統(tǒng)全面的食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，例如美國的FDA多殘留檢測(cè)方法可以同時(shí)檢測(cè)出360多種農(nóng)藥殘留物，德國也可同時(shí)檢測(cè)出325種，而我國只能檢測(cè)出180種，“蘇丹紅”、“二惡英”最先是由國外檢測(cè)出的，檢測(cè)技術(shù)的落后直接導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)控制的不力。

    5、近幾年來，藥品審批環(huán)節(jié)行政權(quán)力過于集中。出現(xiàn)以下腐敗因素：一是藥品批文價(jià)格利益空間巨大，一張藥品批文少則上百萬，多則上千萬(實(shí)際審批總費(fèi)用約4.8萬元)，由此造成藥品審批體系失靈，我國在2005年就批了10008種新藥，2006年也批了6500多種新藥，美國一年審批通過的藥不過100多種。二是市場(chǎng)上涌現(xiàn)出大量藥品報(bào)批公司或機(jī)構(gòu)，他們把官員和專家聘為顧問，按月發(fā)放他們巨額提成，甚至讓他們到企業(yè)參股分紅，在他們那里搞一個(gè)藥品批文從一個(gè)星期到幾個(gè)月不等。三是一些藥品生產(chǎn)企業(yè)利用藥品審批體系混亂，職業(yè)道德缺失，玩“老藥翻新”把戲，換一個(gè)包裝、一個(gè)名稱，老藥一眨眼變成一種新藥，藥品安全沒有保障。

    6、藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)忽視細(xì)節(jié)釀成慘劇。2006年5月，齊齊哈爾第二制藥有限公司使用假原料制售“亮菌甲素注射液”假藥，造成11人死亡的慘劇，事件很典型，有毒原料從進(jìn)廠到驗(yàn)收、檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)均能過關(guān)。2006年8月，安徽華源生物藥業(yè)有很公司在生產(chǎn)一批“欣弗”注射液時(shí)，滅菌溫度比規(guī)定低了幾攝氏度，時(shí)間短了20多分鐘，就這一點(diǎn)疏漏，造成不良反應(yīng)93例、死亡8人的用藥安全事故。流通環(huán)節(jié)藥品招標(biāo)只認(rèn)利益，一些地方以藥品招標(biāo)名義，巧立名目亂收費(fèi)，官商勾結(jié)暗箱操作，有的甚至絞盡腦汁讓“害人藥”中標(biāo)，“廣東佰易”老板就是通過操縱招標(biāo)使問題藥中標(biāo)的，藥品招標(biāo)制度只認(rèn)錢，被人為地拉入“黑洞”，造成假藥劣藥、問題藥充斥市場(chǎng)。

    7、監(jiān)管執(zhí)法不力問題比較突出。特別是行政執(zhí)法與刑事司法銜接上存在較大問題，食品藥品專項(xiàng)整治中存在“打不疼”、“打不死”的問題，其重要原因就是行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠；執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力、以罰代刑、一罰了之，且違法成本太低，在西方發(fā)達(dá)國家做假藥的一旦被抓住就判終身監(jiān)禁。

    二、問題探究
    近幾年來食品藥品安全事故頻發(fā)的主要原因：一是我國食品安全管理體制不順、法律法規(guī)不健全造成監(jiān)管真空。長(zhǎng)期以來“多龍治水”的管理格局，無法規(guī)避職責(zé)不清、管理重疊和管理缺位、越位等問題，“難成重拳”不能形成合力。二是藥品安全管理從藥廠生產(chǎn)、流通到百姓用藥全過程中幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都背離了“藥是治病的”的基本定義，卻成了“錢是治病的”。藥廠為了“錢”疏于質(zhì)量管理，藥監(jiān)局為了“錢”能把“舊藥”批成“新藥”，流通環(huán)節(jié)中為了“錢”能將出廠價(jià)2.7元一瓶欣弗注射液玩到患者身上是38元，這些留給人們的印象不是“藥”治病而是“錢”治病的管理失控。三是執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管軟弱、預(yù)警薄弱，處罰力度小、違法成本低等等。

    三、建議
    1、為改變國家相應(yīng)法律法規(guī)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，建議參照國際上發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，期待國家《食品安全法》盡早出臺(tái)，同時(shí)修訂完善涉及食品藥品安全等多個(gè)政府部門的相關(guān)法律法規(guī)的銜接，從根本上解決法律法規(guī)交叉重疊和真空問題。

    2、盡快完善政府管理體系和建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全管理機(jī)制，切實(shí)明確行政主體的職責(zé)，將事前事中的全面監(jiān)督和事后嚴(yán)格問責(zé)相結(jié)合，建立從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)督、管理的法律規(guī)范，明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，加大處罰力度。明確監(jiān)督執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的職責(zé)保障和責(zé)任追究。

    3、加大我省對(duì)食品源和藥品研發(fā)的科技投入，實(shí)現(xiàn)以“防”代“治”，需要政府在生物防治技術(shù)、植物源農(nóng)藥、抗病抗蟲品種開發(fā)等重大科技工程領(lǐng)域加大研發(fā)投入，大力倡導(dǎo)和推行健康養(yǎng)殖和清潔種植，從源頭上為食品產(chǎn)業(yè)把好原料關(guān)口，從技術(shù)上確保食品安全。

    4、實(shí)施食品藥品強(qiáng)制召回制度（有些省市有此法規(guī)）。其一，建立藥品召回制度對(duì)凡是查出違法藥品在依法受查處的同時(shí)，應(yīng)責(zé)令其公開在媒體上刊登強(qiáng)制召回公告，監(jiān)督其徹底召回，確保人們對(duì)“問題藥品”的知情權(quán)以及其用藥安全。其二，建立食品召回制度對(duì)于食品安全是一個(gè)行之有效的制度。同時(shí)，建立食品藥品召回制度也為查處和消毀不安全食品藥品提供法律依據(jù)，加大了對(duì)制假、造假、添加有害物質(zhì)等危及人們生命安全行為的處罰力度，讓嚴(yán)重威脅群眾健康的行為付出沉重代價(jià)。

    5、整合食品藥品監(jiān)測(cè)體系。建議組織對(duì)省級(jí)政府所屬的各級(jí)各類食品藥品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的情況調(diào)查，提出技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)和發(fā)展計(jì)劃，整合、完善現(xiàn)有檢測(cè)體系。為了實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，針對(duì)目前檢測(cè)資源主要分布在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門的實(shí)際情況，建議各地成立若干個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品的檢測(cè)中心，形成覆蓋全省的各級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。并建立檢測(cè)資源、檢測(cè)儀器、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等共享的聯(lián)絡(luò)方式，配備先進(jìn)快速檢測(cè)儀器，提高安全衛(wèi)生檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

    6、我省各級(jí)政府和食品藥品相關(guān)部門應(yīng)高度重視開展食品藥品安全的宣傳教育工作。從嚴(yán)制定藥品的審批制度及其監(jiān)管機(jī)制。加大公安、司法部門介入食品藥品安全以及審批腐敗調(diào)查和打擊力度。建立促進(jìn)民事索賠從而迫使違法廠商或個(gè)人有所收斂的懲罰性損害賠償制度和實(shí)行黑名單制度，對(duì)無視人們生命安全，在生產(chǎn)中有意偷工減料、只求降低成本而無視食品藥品質(zhì)量安全的企業(yè)和瀆職的監(jiān)管責(zé)任人，堅(jiān)決清出隊(duì)伍，終生不得再次進(jìn)入。