充分運(yùn)用 “改革權(quán)”大力促進(jìn)武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2014-09-15 00:54:05  

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民革湖北省委員會(huì)

    發(fā)達(dá)的交通通信設(shè)施是城市圈形成的主要標(biāo)志之一。目前武漢城市圈內(nèi)的交通通信設(shè)施中存在各自為政、彼此合作很不夠、建設(shè)水平還相對(duì)落后等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著城市圈社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。武漢城市圈建設(shè)應(yīng)充分運(yùn)用“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)所賦予的“改革權(quán)”，借鑒世界城市圈建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，大力促進(jìn)城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    一、武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題經(jīng)過(guò)10多年，特別是最近幾年的建設(shè)，目前武漢城市圈交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，通往圈內(nèi)城市的8條高速出口公路等一批重大項(xiàng)目將很快建成，城市圈內(nèi)的城際列車開(kāi)始運(yùn)行，城市圈電話資費(fèi)統(tǒng)一開(kāi)始啟動(dòng)，武漢、鄂州已率先實(shí)現(xiàn)電話資費(fèi)下調(diào)，黃石、鄂州開(kāi)始嘗試電信融合。但武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)論基建水平還是運(yùn)行機(jī)制，都嚴(yán)重制約著城市圈的發(fā)展，影響城市圈的運(yùn)行效率。從基建水平來(lái)說(shuō)，高速公路還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)城市圈內(nèi)9個(gè)城市的互通和直達(dá)，圈內(nèi)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)高等級(jí)公路通車率還非常低，溝通城市圈的軌道交通目前僅有武漢至孝感線列入規(guī)劃。

    城市圈內(nèi)電信建設(shè)水平參差不齊，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)電信事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制也存在嚴(yán)重的問(wèn)題。如城際公共交通各自為政，互設(shè)關(guān)卡；鐵、水、公、空各種運(yùn)輸方式相互脫節(jié)，不能實(shí)現(xiàn)“最佳銜接”和“最少換乘”，交通運(yùn)輸樞紐功能難以發(fā)揮；受現(xiàn)行電信規(guī)則制約，未能實(shí)現(xiàn)通信同城收費(fèi)、統(tǒng)一區(qū)號(hào)。武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨一系列條件的制約：一是武漢城市圈建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差。與武漢一同獲批的長(zhǎng)、株、潭城市圈從20世紀(jì)80年代起就開(kāi)始整合，迄今已有20多年，圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦早有規(guī)劃。而武漢城市圈僅是最近幾年提出的概念，建設(shè)時(shí)間更短。

    二是武漢城市圈地域廣，圈內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低。長(zhǎng)、株、潭城市圈3個(gè)城市呈品字形分布在20分鐘的空間距離內(nèi)，且3個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距不太大，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本低，效率高。武漢城市圈之間不僅空間距離遠(yuǎn)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，具有“強(qiáng)市弱圈”的特點(diǎn)，武漢市一市獨(dú)大，有些城市之間物流量和人流量有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本高，效率低。

    三是武漢城市圈城市數(shù)量多，層次復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行政協(xié)調(diào)復(fù)雜。武漢城市圈城市數(shù)量達(dá)9個(gè)，其中既有副省級(jí)城市，又有地級(jí)市，還有副地級(jí)的直管市。而長(zhǎng)、株、潭城市圈不僅城市數(shù)量只有3個(gè)，而且在行政級(jí)別上完全相同。數(shù)量眾多的城市之間在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面必然存在巨大的行政協(xié)調(diào)成本。

    二、充分運(yùn)用“改革權(quán)”，推進(jìn)武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的最大動(dòng)力，“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)最大的政策優(yōu)惠不是體現(xiàn)在提供資金、項(xiàng)目等“硬”優(yōu)惠上，而是賦予改革探索的權(quán)力，樹(shù)立率先改革、率先實(shí)驗(yàn)就是國(guó)家給予的最大優(yōu)惠政策的觀念，在探索武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共資源配置方面充分運(yùn)用國(guó)家賦予的改革權(quán)。

    1、大力推進(jìn)城市圈行政管理體制改革，建立強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)部門?，F(xiàn)有財(cái)政、稅收、投資等各種體制、政策，從中央到地方都以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，客觀上導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因條塊管理體制和相關(guān)法規(guī)限制，難以形成共建共享機(jī)制。建議省政府在現(xiàn)有“城市圈建設(shè)協(xié)調(diào)小組”的基礎(chǔ)上，建立城市圈市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、政府相關(guān)職能部門聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)處理城市圈建設(shè)的有關(guān)事務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間布局的科學(xué)化、合理化，推進(jìn)城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有效實(shí)施。

    2、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，漸進(jìn)式推進(jìn)城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。武漢城市圈地域廣，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，投資效益低，可以考慮采取“有所為，有所不為”、“先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，首先重點(diǎn)促進(jìn)城市圈核心層如武漢—鄂州—黃石、武漢—孝感、武漢—仙桃的城際公共交通、通信的提升和推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的改革?？梢圆扇∠嚓P(guān)城市聯(lián)合共建、私募基金融資、信托融資、股份化運(yùn)作甚至利用外資和社會(huì)資本的辦法籌措資金，做到對(duì)大型跨區(qū)域的贏利性項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。

    3、創(chuàng)新政府財(cái)政性融資形式，做大城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金蛋糕。有關(guān)專家率先提出爭(zhēng)取發(fā)行區(qū)域性項(xiàng)目債券、企業(yè)債券和區(qū)域建設(shè)政府債券，規(guī)范和推動(dòng)信托融資、私募基金融資，提升武漢區(qū)域性市場(chǎng)；爭(zhēng)取非上市公眾公司柜臺(tái)交易試點(diǎn)等特色的金融中心建設(shè)；成立區(qū)域性中小企業(yè)貸款擔(dān)?；穑瑯?gòu)建城市圈社會(huì)誠(chéng)信體系。為此，我們建議，省政府可以積極爭(zhēng)取得到國(guó)務(wù)院的同意，發(fā)行城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券。

    目前，現(xiàn)行《國(guó)家預(yù)算法》第28條規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。因此，武漢城市圈在地方債券獲批前，可通過(guò)發(fā)行區(qū)域性項(xiàng)目債券、企業(yè)債券等過(guò)渡性債券制度安排緩解城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求的壓力。

    4、設(shè)立補(bǔ)償基金，促進(jìn)城市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。省政府應(yīng)建立城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)償基金，從城市圈各城市的財(cái)政收入中統(tǒng)一收取一定比例的補(bǔ)償基金，用于補(bǔ)償在一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方利益的損失，加強(qiáng)省政府的宏觀調(diào)控能力，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。