對(duì)未成年人保護(hù)中存在的一些問題與建議

2017-03-16 08:44:55  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

 

    近年來,全國出現(xiàn)了大量傷害未成年人的事件引起了社會(huì)的高度關(guān)注，凸顯了未成年人安全保護(hù)工作方面存在的問題。受經(jīng)濟(jì)貧困、監(jiān)護(hù)缺失、家庭暴力、教育失當(dāng)?shù)扔绊?，一些未成年人遇到了生存困難、監(jiān)護(hù)困境和成長(zhǎng)障礙，迫切需要建立新型社會(huì)保護(hù)制度。

 

    一、未成年人社會(huì)保護(hù)中存在的一些問題與原因

 

    （一）家庭監(jiān)護(hù)缺失，未成年人的身體健康和安全問題不容樂觀。

 

    留守兒童普遍面臨生活缺乏照顧，經(jīng)常面臨身體健康等問題的威脅。據(jù)調(diào)查，留守兒童絕大多數(shù)由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，10%的孩子被托付給親戚、朋友，5%為不確定或無人監(jiān)護(hù)。無人監(jiān)護(hù)的留守兒童的生活基本上都要靠自己，生活得不到保證，而隔代監(jiān)護(hù)或親戚朋友監(jiān)護(hù)的留守兒童也經(jīng)常由于祖輩年事已高、兼顧農(nóng)活、家里孩子多等各種原因而得不到很好的生活照顧。留守兒童由于得不到父母的有效監(jiān)護(hù)，其人身安全和健康成長(zhǎng)面臨很多障礙。 

 

    （二）家庭教育缺失易導(dǎo)致未成年人犯罪。

 

    通過對(duì)村街、社區(qū)的調(diào)查了解到，大部分未成年人犯罪都有著家庭教育缺失這個(gè)共同的起因。表現(xiàn)在：父母外出打工對(duì)子女無暇照顧，使得留守兒童極易受到社會(huì)不良因素的誘惑和影響；單親家庭或者父母殘疾對(duì)子女無力照顧，使得子女無人管教、放任自流；父母對(duì)子女過于溺愛，沒能給未成年人很好的教導(dǎo)，使得子女膽大無畏。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，流動(dòng)人口和信息交流加快，導(dǎo)致未成年人生存的社會(huì)大環(huán)境發(fā)生了很大變化，社會(huì)人員利用未成年人實(shí)行偷竊、搶劫、販毒等案件有所上升。

 

    （三）未成年人自我保護(hù)意識(shí)缺乏，導(dǎo)致一系列傷害事件發(fā)生。

 

    近年來，兒童意外事故時(shí)有發(fā)生，且發(fā)生率不斷升高，而且有相當(dāng)大的比例是由于兒童缺乏自我保護(hù)能力和安全常識(shí)所造成的。安全是僅次于生理滿足的一種需求，孩子安全是家庭美滿幸福的重要保證，也是其未來幸福生活的基本保障。意外傷害不僅對(duì)兒童健康造成巨大危害,而且也給受害者的家庭和社會(huì)帶來了各種沉重的負(fù)擔(dān)?！?/p>

 

    二、為此建議

 

    （一）進(jìn)一步完善保護(hù)措施和工作機(jī)制

 

    一是整合、發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用。明確未成年人保護(hù)的牽頭部門，落實(shí)兒童保護(hù)各項(xiàng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)活動(dòng)，各職能部門各司其職，協(xié)同推進(jìn);推動(dòng)將兒童保護(hù)工作列入政府實(shí)事項(xiàng)目，由政府考核敦促兒童成長(zhǎng)環(huán)境優(yōu)化;二是加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的督促、指導(dǎo)，引導(dǎo)家長(zhǎng)切實(shí)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，落實(shí)家庭保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的緊密銜接。三是加強(qiáng)對(duì)特殊群體未成年人特殊保護(hù)，完善對(duì)輕微犯罪和有嚴(yán)重不良行為未成年人的教育矯治措施，實(shí)行梯次犯罪預(yù)防。四是完善未成年人法律援助制度，擴(kuò)大未成年人法律援助覆蓋面，把未成年人受虐待、被遺棄等納入法律援助范圍。

 

    （二）進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)宣傳教育

 

    一是強(qiáng)化相關(guān)部門工作人員依法保護(hù)未成年人權(quán)益的法治觀念和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)未成年人人身權(quán)利的責(zé)任。二是加大未成年人保護(hù)法及相關(guān)法規(guī)宣傳力度，爭(zhēng)取納入“七五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，文廣、教育和法制宣傳部門及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、基層群眾自治組織等要突出針對(duì)性、多樣性、可操作性，真正做到全社會(huì)動(dòng)員、關(guān)注、保護(hù)、宣傳，把普及未成年人保護(hù)法律知識(shí)落到千家萬戶。

 

    （三）依法保護(hù)未成年人的權(quán)益

 

    2015年通過的《反家庭暴力法》明確要求“未成年人應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)”，同時(shí)該法設(shè)置了針對(duì)未成年受害人特點(diǎn)的家庭暴力案件預(yù)防和處理制度，例如強(qiáng)制報(bào)告、臨時(shí)安置以及撤銷監(jiān)護(hù)人資格等?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，其中指出，對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任?！兑庖姟诽岢觯瑢?duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。外出務(wù)工父母不能“說走就走”，對(duì)于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的要依法采取措施。對(duì)于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，實(shí)施家庭暴力，虐待或者遺棄農(nóng)村留守兒童的父母，可以采取勸誡制止、批評(píng)教育、治安處罰、立案審查，直至依法撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)。

 

    （四）堅(jiān)持教育為本，提升未成年人綜合素質(zhì)

 

    充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，堅(jiān)持校園文化建設(shè)和校外實(shí)踐基地建設(shè)相結(jié)合，注重培養(yǎng)未成年學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)造能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)未成年學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；制定應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)的設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年學(xué)生自我保護(hù)的意識(shí)和能力；加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的溝通和聯(lián)系，鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參加“家長(zhǎng)學(xué)校”的培訓(xùn)，更新家庭教育觀念和方式，掌握科學(xué)的方法和知識(shí)，以健康的思想和良好的品行，更好地進(jìn)行家庭教育

 

    （五）突出重點(diǎn)群體，做好未成年人權(quán)益保障

 

    加強(qiáng)對(duì)未成年人受教育權(quán)的保護(hù)，重點(diǎn)跟蹤管理留守兒童和特殊未成年人的入學(xué)情況，防止因失養(yǎng)、失學(xué)、失教而流向社會(huì)；整合資源，建立健全貧困學(xué)生資助制度，廣泛開展各種社會(huì)公益助學(xué)活動(dòng)，進(jìn)一步降低農(nóng)村初中輟學(xué)率；加強(qiáng)對(duì)未成年人的家庭保護(hù)，教育廣大家長(zhǎng)依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育引導(dǎo)和保護(hù)未成年人子女的家庭責(zé)任，將未成年人權(quán)益保護(hù)納入到創(chuàng)建“文明戶”、“黨員示范戶”等活動(dòng)中。

 

    （荊州市政協(xié)委員、民盟荊州市委  舒聞銘  供稿）