全面推進湖北省技能人才培養(yǎng)的建議

2017-03-20 09:36:07  

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    加強技能人才隊伍建設(shè)、培養(yǎng)“大國工匠”是時代賦予我們的重要使命。習(xí)總書記指出“技工是制造業(yè)大國的人才基礎(chǔ)”?！爸袊圃?025”的制造強國戰(zhàn)略，黨中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，以及湖北實施的技能強省戰(zhàn)略，為加快推進我省技能人才培養(yǎng)帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。高質(zhì)量的職業(yè)教育，關(guān)乎國計民生。 截至2015年底，我國共有職業(yè)院校13300多所，每年畢業(yè)生近1000萬。其中共有技工院校2545所，技師學(xué)院434所，在校生322萬人，就業(yè)率達到97.4%，骨干院校就業(yè)率達到100%。2016年，我國中職畢業(yè)生初次就業(yè)率連續(xù)9年超過95%，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率連續(xù)3年超過90%。從就業(yè)率看，職校生已成為搶手的熱門人才。我們通過到省直相關(guān)廳局和恩施州的調(diào)研了解到，近年來，湖北省職業(yè)技術(shù)教育在人才培養(yǎng)模式、職業(yè)教育理念等方面取得長足進步的同時，技能人才缺乏也正成為制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一。

 

    一、問題與困境

 

    1、對職業(yè)技術(shù)教育的認識尚存不足，缺乏科學(xué)的頂層規(guī)劃。全省絕大部分市州都盡全力在辦好高中教育，追求精英教育的升學(xué)率，政府及社會對職業(yè)技術(shù)教育在認識上的不足制約了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。頂層規(guī)劃的制定需要明確我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢以及相應(yīng)的技能人才需求特征，并基于現(xiàn)有技工教育資源確定較長期的技工教育發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略路線圖。目前雖然我省對技能教育非常重視，制定了若干人才規(guī)劃，但因部分規(guī)劃未落實到具體項目，缺乏明確的資金來源與人力配備，致我省技能人才職業(yè)教育仍處于零打碎敲階段，技工培訓(xùn)教育的推進仍缺乏系統(tǒng)性。如培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求不夠匹配，培訓(xùn)實施與我省產(chǎn)業(yè)布局的特色聯(lián)系不夠緊密。

 

    2、財政支持力度不足，辦學(xué)資金短缺。與技能人才強省相比，我省財政支持力度明顯偏弱。如對于技工院校的資金支持，十三五期間廣東省擬投入100億，而湖北省僅僅2千萬左右。對于技能大賽的扶持，湖北基本沒有專門的財政預(yù)算支持，主要由主辦單位及企業(yè)自籌資金，嚴重限制了相關(guān)參與者的積極性。辦學(xué)資金短缺，由于補助資金到位延時，現(xiàn)行政策性補助資金是按在校學(xué)生人數(shù)核撥的，從報到注冊到資金撥付間的時間長達6個月左右，職業(yè)技術(shù)院校只能負債辦學(xué)。同時，實驗實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和更新改造始終陷于資金困境，改善步伐緩慢，致使學(xué)生技術(shù)技能的訓(xùn)練與市場需求存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

 

    3、政策實施難以到位。為推進全省技能人才培養(yǎng)，省政府以及相關(guān)部門制定了一系列的政策辦法。然而，政策實施與有效落實的難度客觀存在，政府各部門之間的不合作甚至掣肘現(xiàn)象時有發(fā)生。十二五期間我省共建設(shè)國家級高技能人才培訓(xùn)基地14個，每個基地由中央財政扶持500萬元，省級財政配套200萬元。而省級資金劃撥縣市地方財政后，部分地方財政局以種種托詞拒絕劃轉(zhuǎn)培訓(xùn)基地，人社部門難以協(xié)調(diào)。為促進高技能人才和緊缺技能人才培養(yǎng)，省人社廳對市縣級高技能人才補助3000元/人，要求縣市配套300元/人，但相當(dāng)縣市配套資金無法到位。

 

    4、學(xué)歷教育的招生易就業(yè)難與技工教育反差巨大。受我國大環(huán)境的影響，升學(xué)擇校過程中重學(xué)歷輕技能現(xiàn)象依然十分普遍。普通高校和中高職院校招生相對容易（不同層次學(xué)歷教育存在上升通道），但面臨的困難就是“就業(yè)難”。而技工院校“招生即招工，畢業(yè)即就業(yè)”，就業(yè)容易，卻面臨“招生難”的尷尬，以恩施州為例，普通高中在校學(xué)生與中職在校學(xué)生人數(shù)比例為6.8：3.2，普職比例嚴重失調(diào)，只能招收少量學(xué)業(yè)較差的生源，而企業(yè)急需的中高級技工與技師人才卻大量缺乏。與此同時，既懂得技能的基本原理，更要熟練掌握操作技能本身的老師成為極為稀缺的資源，很多“雙師型”人才也不愿屈尊高職院校任教。造成這種現(xiàn)象的原因除了傳統(tǒng)觀念的影響外，主要與中高職院校與技工院校分屬教育、人社部門主管有關(guān)。中高職院校與中學(xué)同屬教育部門主管，在獲取生源方面具有天然的優(yōu)勢，而人社部門主管的技工院校則缺乏生源爭奪優(yōu)勢，使得高職院校招生日益困難，部分學(xué)校報名人數(shù)出現(xiàn) “斷崖式”下降。 

 

    5、職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“兩張皮”的尷尬。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展確需大批技能型人才，而企業(yè)及直接服務(wù)企業(yè)的“七站八所”招聘又很困難，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能型人才供給渠道受阻。以恩施州農(nóng)務(wù)中心為例：1997年以來，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心沒有新進1名職工，出現(xiàn)了青黃不接、人員老化的尷尬局面。截止2016年2月，全州106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共有職工1501人，沒有35歲以下的農(nóng)技人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它基層站所都面臨同樣的尷尬，難以服務(wù)本應(yīng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也使得本應(yīng)受社會青睞的職業(yè)技術(shù)教育略顯冷清。另一方面，各職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生的初次就業(yè)率竟高達88%以上，高出全省初次就業(yè)率平均水平10個百分點，這足以說明職業(yè)技術(shù)教育與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度還很低。

 

    二、對策與建議

 

    1、加強宣傳引導(dǎo)，弘揚工匠文化。技能人才隊伍的培養(yǎng)，當(dāng)務(wù)之急是加強宣傳引導(dǎo)，大力弘揚工匠文化，使工匠精神深入人心。當(dāng)前各種傳媒上影視明星、網(wǎng)紅們的過度曝光，誘惑著年輕人的急功近利之心，不利于引導(dǎo)技術(shù)性崗位的員工埋頭鉆研基本功，不利于吸引實干人才進入技能型崗位。建議各級黨委政府高度重視工匠文化宣傳，基于對文化傳播規(guī)律的研究，科學(xué)謀劃，制定長期的工匠文化培育戰(zhàn)略。讓各級管理者及全社會充分認識到職業(yè)技術(shù)教育對就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)全社會樹立重視職業(yè)技術(shù)教育的理念，營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會氛圍。

 

    2、省級統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化頂層設(shè)計。建議由省政府牽頭，從全省經(jīng)濟發(fā)展、提高勞動者素質(zhì)、解決就業(yè)難題和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高度，進行全省技能人才隊伍的統(tǒng)籌謀劃和制度建設(shè)。一方面，根據(jù)湖北省經(jīng)濟發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)布局及職業(yè)教育資源等，確定技能人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)與路徑，系統(tǒng)推進全省技能人才隊伍建設(shè)。大膽探索對外合作辦學(xué)路徑，拓寬職業(yè)技術(shù)教育融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際視野。另一方面，由省政府牽頭，人社、教育、財政等各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合成立技能人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員負責(zé)技能人才培養(yǎng)中本部門的相關(guān)事務(wù)，確保各部門的有效配合，促進技能人才培養(yǎng)的有序開展。同時，各地應(yīng)強力實施“雙師型”教師工程。

 

    3、將技工院校劃歸教育廳主管。盡快改革我省現(xiàn)有的技工院校管理體制，將技工教育劃歸教育廳主管，人社廳仍然保留各種培訓(xùn)職能和職業(yè)技能鑒定職能。理由在于：一是由一個部門統(tǒng)管各類教育機構(gòu)，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類教育資源（生源指標(biāo)、資金等）的均衡配置，可以避免中高職院校與技工院校在生源方面的惡性競爭；二是有利于推進教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，促進技工院校做大做強；三是教育部門在教育管理上，更具有專業(yè)性和權(quán)威性，技工院校作為教育機構(gòu)，統(tǒng)歸教育廳管理更合常理；四是在職業(yè)技能鑒定方面，可以避免類似“既是運動員又是裁判員”的情況，更好地促進技能教育質(zhì)量的不斷提高。目前，全國僅上海市采用了統(tǒng)一歸口教育部門主管的體制，且成效顯著，受到業(yè)內(nèi)專家推崇。建議由省政府出面與人社部等國家部委直接溝通，爭取在我省開展改革試點。五是對辦學(xué)質(zhì)量較差、生源嚴重不足的學(xué)校進行兼并重組，提高辦學(xué)的規(guī)模、質(zhì)量和投入效率。

 

    4、多方籌措資金，鼓勵社會參與。政府財政和企業(yè)資助是資金的主體來源。在整合我省各類職業(yè)教育資源的前提下適當(dāng)加大財政投入，組建若干具有較大規(guī)模和影響力的技工技師院校和培訓(xùn)機構(gòu)，同時鼓勵用工企業(yè)和其他社會機構(gòu)出資興辦技工院校。

 

    5、充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的政策引領(lǐng)作用，助力精準(zhǔn)扶貧。一是組建職業(yè)技術(shù)教育集團。二是建立健全各市州建檔立卡貧困戶的信息共享機制，引導(dǎo)和鼓勵這些貧困戶家的子女就讀職業(yè)技術(shù)院校，給予全免學(xué)費和住宿費的優(yōu)惠政策。三是是政府主導(dǎo)開展各類專業(yè)技能人才需求調(diào)研，為各級政府開展訂單與定向培養(yǎng)、從業(yè)人員培訓(xùn)提供依據(jù)，指導(dǎo)職業(yè)技術(shù)院校加強專業(yè)建設(shè)。四是在擇優(yōu)錄用學(xué)前教育教師和小學(xué)全課教師的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗每年采取訂單培養(yǎng)與定向培養(yǎng)相結(jié)合的方式，從職業(yè)技術(shù)學(xué)院的高職畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用一批分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心工作，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和畜牧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。根據(jù)實施情況，逐步擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所，從而引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育健康發(fā)展。

 

 

    （民建湖北省委  楊衛(wèi)豐  供稿）