三舉措創(chuàng)新法院執(zhí)行工作

2017-03-20 09:38:16  

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    長期以來，執(zhí)行難問題一直凸顯，導致當事人的勝訴權益無法及時實現(xiàn)，給司法公信和司法權威造成了嚴重損害。為此建議：

 

    1、建立“執(zhí)行不能”案件退出機制。執(zhí)行案件的被執(zhí)行人主要分為“有履行能力”和“無履行能力”兩種情形?！坝新男心芰Α笔侵福粓?zhí)行人通過隱匿行蹤、隱藏轉移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行，這是“執(zhí)行難”形成的關鍵所在。“無履行能力”是指，被執(zhí)行人“一窮二白”確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，此類案件稱之為“執(zhí)行不能”，其不屬于“執(zhí)行難”范疇。對于無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件，在依法終結本次執(zhí)行的基礎上，探索建立“執(zhí)行不能”案件退出機制，針對申請執(zhí)行人存在的實際困難，通過司法救助、民政救濟、社會幫扶等非執(zhí)行方式處理。因此，在實際工作中要正確區(qū)分“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”。不能把執(zhí)行不能的風險轉嫁到法院頭上，更不能轉嫁到執(zhí)行法官身上。只有厘清“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”的關系，才能準確把握執(zhí)行難的重點、難點和突破口，為全面破解執(zhí)行難找準目標、方向，才有更多的精力來查找根源，分析原因，尋求對策。

 

    2、創(chuàng)新“一體化”聯(lián)動機制。在強調(diào)審執(zhí)分離的同時，還需兼顧審執(zhí)結合，使各方形成“一體化”互動協(xié)作機制。立案部門在立案審查時要充分考慮到案件審理的便捷性和可執(zhí)行性，強化風險告知和訴訟保全、先予執(zhí)行申請?zhí)崾?。司法實踐證明，先予執(zhí)行、訴訟保全是對權利人合法權益保護的最直接、最有效的措施和方法，既可解決權利人生活、生產(chǎn)上的燃眉之急，又可有效防止債務人在案件審理判決前隱匿、轉移、變賣涉案財產(chǎn)，更有利于案件的審結和履行。審理部門要兼顧執(zhí)行工作，增強裁判文書的可操作性，為執(zhí)行工作提供便捷。裁判文書的生效是執(zhí)行程序提起的前提，裁判文書確定的義務是執(zhí)行工作開展的對象。從某種程度上講，一份優(yōu)秀的裁判文書為執(zhí)行工作掃清了一半的障礙，相反，如果是一份主文表述不清、指代不明的裁判文書，將會給執(zhí)行工作帶來諸多的麻煩和問題，甚至造成無法執(zhí)行的后果，形成另類的執(zhí)行難。所以，只有建立立審判執(zhí)各部門相互兼顧、相互協(xié)作的聯(lián)動機制，才能提高工作效率，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造條件、打好基礎。

 

    3、充分發(fā)揮執(zhí)行信息化作用。近兩年來，全國各級法院大力推進執(zhí)行信息化建設，覆蓋全國的法院網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)已經(jīng)基本建立，極大提高了執(zhí)行人員的工作效率，但同時我們也應看到該系統(tǒng)的查控功能急需進一步完善。執(zhí)行工作信息化建設不是單靠法院就能實施和完成的，法院的網(wǎng)絡端口必須與公安、工商、住建、國土、金融等所有協(xié)作單位相連接，形成完整的數(shù)據(jù)鏈，才能使其作用發(fā)揮最大化。但在實際工作中，少數(shù)協(xié)作單位認為執(zhí)行工作是法院的事，把協(xié)查工作作為“額外負擔”，不及時、不配合等消極現(xiàn)象時有發(fā)生，造成部分案件的執(zhí)行坐失良機。這就需要地方黨委、政府的支持和協(xié)調(diào)，把解決執(zhí)行難作為全社會共同的責任，納入各級黨委、政府和各部門，尤其是執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動單位的目標考核內(nèi)容，將“額外負擔”變?yōu)椤胺謨?nèi)工作”，構建起黨委領導，多部門、多行業(yè)、多領域、多手段聯(lián)合信用懲戒、共克執(zhí)行“頑疾”的大格局。

 

    （鄂州市鄂城區(qū)政協(xié)  供稿）