關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的建議

2017-03-23 17:07:29  

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    近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，但由于合作社設(shè)立的門檻低、數(shù)量多，事中事后監(jiān)管難度較大，導(dǎo)致合作社發(fā)展良莠不齊，還存在一些問題需引起重視，主要是： 
 

    一、設(shè)立管理不夠規(guī)范。一是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。很多合作社章程、制度流于形式，缺乏財(cái)務(wù)人員，有的只記個(gè)現(xiàn)金流水賬，有的只有“肚皮賬”；二是內(nèi)部分配不規(guī)范。很多合作社沒有設(shè)立成員賬戶，沒有進(jìn)行二次分紅。有的合作社按照股權(quán)比例分紅，與《合作社法》要求不符；三是監(jiān)管機(jī)制不規(guī)范。合作社登記和管理機(jī)構(gòu)分離，監(jiān)管脫節(jié)，缺乏退出機(jī)制。

 

    二、生產(chǎn)經(jīng)營競爭力不強(qiáng)。一是投入基礎(chǔ)不穩(wěn)。目前，很多合作社投入規(guī)模不大，主要是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的期限普遍偏短，以三五年居多，少數(shù)甚至一年一租。對(duì)灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械、烘干、倉儲(chǔ)等配套設(shè)施不敢多投入。二是經(jīng)營層級(jí)不高。很多合作社以種養(yǎng)殖業(yè)、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，產(chǎn)品趨同化現(xiàn)象突出，有的地方出現(xiàn)一個(gè)村幾家合作社經(jīng)營同一農(nóng)產(chǎn)品的情況，容易發(fā)生不正當(dāng)競爭。三是抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。不少由大戶牽頭成立的農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社，主要靠大戶了解和掌握市場，對(duì)市場分析判斷能力有限，容易產(chǎn)生產(chǎn)品過剩和滯銷等風(fēng)險(xiǎn)。社員趨利性比較明顯，合作社一旦遇到經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，就容易解散。

 

    三、政策扶持力度有待加強(qiáng)。一是扶持資金不足。合作社數(shù)量發(fā)展迅猛，上級(jí)扶持資金顯得“僧多粥少”，扶持力度有待加強(qiáng)。二是銀行融資困難。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，實(shí)力弱，缺乏可抵押資產(chǎn)，難以得到金融部門的信貸支持。三是在用水、用電等方面需要進(jìn)一步完善扶持措施。

 

    為此，建議：

 

    1、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理。一是加強(qiáng)社員內(nèi)部監(jiān)督。經(jīng)管部門應(yīng)開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社員依照章程、制度履行義務(wù)，維護(hù)權(quán)益，檢查督導(dǎo)合作社在財(cái)務(wù)管理、社員分紅、重大事項(xiàng)等方面透明、公開。二是健全落實(shí)利益分配機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《合作社法》要求，督導(dǎo)合作社進(jìn)行二次分紅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。三是建立警告、退出機(jī)制。建議修訂《合作社法》相關(guān)條款，建立退出機(jī)制。經(jīng)管部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)單位定期對(duì)合作社開展檢查評(píng)估，對(duì)內(nèi)部管理混亂的，實(shí)行“黃牌”警告，責(zé)令其限期整改；對(duì)“空殼”合作社、惡意套取國家專項(xiàng)資金的合作社，予以強(qiáng)制摘牌，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

 

    2、培育提高市場競爭力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件精神，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，積極培育壯大合作社的市場競爭力。一是積極暢通“農(nóng)超對(duì)接”渠道，降低進(jìn)超成本，發(fā)揮直銷價(jià)格優(yōu)勢，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在城市、社區(qū)的覆蓋面、供應(yīng)量。二是積極開展“農(nóng)校對(duì)接”，培養(yǎng)合作社專業(yè)人才隊(duì)伍。合作社主管部門應(yīng)委托專業(yè)院校對(duì)合作社的理事長、執(zhí)行監(jiān)事、財(cái)會(huì)人員等開展培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)大型合作社聘請(qǐng)懂經(jīng)營、善管理的職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任理事長。三是加大科技推廣運(yùn)用力度。選擇一批重點(diǎn)合作社，進(jìn)行新技術(shù)、新品種、新模式的推廣，發(fā)揮示范效應(yīng)。積極鼓勵(lì)合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工。四是創(chuàng)新合作社經(jīng)營方式。引導(dǎo)規(guī)模較小的合作社進(jìn)行整合重組，壯大實(shí)力。積極扶持合作社發(fā)展電子商務(wù)、休閑觀光等新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)競爭能力。

 

    3、繼續(xù)加大扶持力度。一是地方應(yīng)增加財(cái)政扶持資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代扶，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營比較規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的專業(yè)合作社給予扶持；二是積極開展“農(nóng)銀對(duì)接”，爭取金融部門對(duì)合作社的信貸支持，進(jìn)一步改善農(nóng)民專業(yè)合作社的融資環(huán)境。三是認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)有關(guān)政策，扶持合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)合作社與農(nóng)戶合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，建立穩(wěn)定長期的合作關(guān)系，支持合作社加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。

 

         （棗陽市政協(xié)  供稿）