關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中進(jìn)一步加強(qiáng)貧困山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)的建議

2017-03-29 16:12:12  

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    隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度的加大，農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大的改善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，極大地方便了老百姓的出行。但部分地區(qū)特別是貧困山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)滯后、管理缺位、重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象比較突出。脫貧攻堅(jiān)，交通瓶頸必須打破，否則只是空談。

 

    一、貧困山區(qū)農(nóng)村公路問(wèn)題現(xiàn)狀：

 

    農(nóng)村通暢工程建設(shè)已持續(xù)多年，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，公路建設(shè)未到設(shè)計(jì)使用年限就損毀嚴(yán)重。 以恩施為例，“十五”、“十一五”期間建設(shè)的農(nóng)村通暢公路，投資每公里8-12萬(wàn)元，道路寬度僅3米，質(zhì)量差、視距短、會(huì)車難，通而不暢，現(xiàn)在至少有百分之八十的道路已不同程度損毀。 “十二五”期間農(nóng)村公路建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)上升到了24萬(wàn)元，投資力度有所增加，建設(shè)質(zhì)量有所提高，但4米寬的路面也只能基本滿足農(nóng)村的車輛通行。2016年農(nóng)村公路建設(shè)的情況不容樂(lè)觀，農(nóng)村公路共下達(dá)了四批次計(jì)劃，完成的進(jìn)度并不理想。原因很多，但最根本的還是投資不足。2017的農(nóng)村公路投資標(biāo)準(zhǔn)與“十二五”期末的標(biāo)準(zhǔn)持平，但水泥價(jià)格暴漲、工人工資增加、臨時(shí)料場(chǎng)停建、砂石料及運(yùn)輸費(fèi)用增高、中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用增多，施工質(zhì)量要求更高，施工工藝要求更精細(xì)，追責(zé)更嚴(yán)，很多公路建設(shè)項(xiàng)目無(wú)人應(yīng)標(biāo)。而且今年的計(jì)劃大多數(shù)路面寬度僅為三米，今后農(nóng)村公路又將是通而不暢。

 

    另一方面鄉(xiāng)村公路需要配套的路肩帶、水溝、涵洞、安保設(shè)施、道路標(biāo)志標(biāo)牌都不到位，農(nóng)村公路的安全隱患十分突出。如恩施州這種集中連片貧困地區(qū)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況都十分差，不可能有財(cái)力配套附屬設(shè)施建設(shè)資金。

 

    村組道路路基改造是農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，目前基本靠“一事一議”。組織老百姓集資籌錢、出義務(wù)工存在現(xiàn)實(shí)困難，路基改造質(zhì)量無(wú)法保證。而路基改造的質(zhì)量直接關(guān)系到水泥路面的建設(shè)質(zhì)量，以前面板破損嚴(yán)重的路段大多都是路基強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的路段。

 

    目前，貧困山區(qū)農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一是養(yǎng)護(hù)資金短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金每年為1000元/公里，平均每月每公里不足一個(gè)小工工資，農(nóng)村公路經(jīng)常存在斷養(yǎng)、失養(yǎng)狀態(tài)。二是養(yǎng)護(hù)難度大，農(nóng)村公路戰(zhàn)線長(zhǎng)、基礎(chǔ)差、等級(jí)低、抗災(zāi)能力不足。三是養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄，大部分村民沒(méi)有愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)，侵占路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象普遍存在。四是養(yǎng)護(hù)人員不到位，目前很多養(yǎng)護(hù)人員不具備職業(yè)素質(zhì)，養(yǎng)護(hù)積極性不高，人員極不穩(wěn)定。養(yǎng)護(hù)跟不上直接影響了公路的使用年限。

 

    貧困山區(qū)農(nóng)村公路面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是幾百公里、數(shù)十條線路，而現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通城建環(huán)保服務(wù)中心工作的人員極為缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通城建環(huán)保服務(wù)中心承擔(dān)著交通、城建、環(huán)保三大任務(wù)，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)管理、水毀災(zāi)害治理、城建和環(huán)保等各方面的工作，責(zé)任重大，難以保證管理效果。

 

     二、建議

 

    （一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)

 

    今后在貧困山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)上既要在考慮到眼前貧困山區(qū)交通現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)，又要兼顧今后至少十五年的發(fā)展需求。應(yīng)逐級(jí)向上爭(zhēng)取，加大單位里程的投資標(biāo)準(zhǔn)，一次性完善配套設(shè)施，提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量、安全防護(hù)能力和抗災(zāi)能力。應(yīng)多方籌資根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理的安排路基改造資金及通暢建設(shè)資金計(jì)劃，提高工程建設(shè)質(zhì)量。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)主通道寬度不低于四米五，村、組主干道不低于四米，在必要路段增建會(huì)車臺(tái)，以保證通行。

 

    （二）立足現(xiàn)狀加大養(yǎng)護(hù)

 

    農(nóng)村公路“三分建，七分養(yǎng)”，一是保通暢，二是保使用年限。公路帶病通行一方面存在安全隱患，另一方面會(huì)加速加劇道路的損毀，建議該大修的路段應(yīng)盡早大修，該養(yǎng)護(hù)的必須養(yǎng)護(hù)到位。

 

    （三）立足機(jī)制加大投入 

 

    要建立建全農(nóng)村公路的管養(yǎng)體制和路政管理體制。一是逐級(jí)向上爭(zhēng)取，養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)能保證基本需要。二是農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)等執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員。

    （四）立足群眾加大宣傳

 

    針對(duì)農(nóng)村村民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)比較淡薄的現(xiàn)象，應(yīng)加大宣傳力度，利用固定標(biāo)語(yǔ)、宣傳手冊(cè)、微信、短信等各類宣傳工具開(kāi)展法律法規(guī)的宣傳和教育，提高農(nóng)民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。
    

    （五）立足安保配套設(shè)施

 

    為減少和杜絕重特大交通事故，應(yīng)積極向上爭(zhēng)取或多方籌措專項(xiàng)資金 ，對(duì)“十二五”及以前所建設(shè)的農(nóng)村公路的安保工程及標(biāo)志標(biāo)牌配套建設(shè)，對(duì)新建的公路一次性將附屬設(shè)施配套建設(shè)到位。

 

    交通關(guān)系千家百戶，貧困偏遠(yuǎn)的山區(qū)，“要致富，先修路”永遠(yuǎn)不過(guò)時(shí)，這也是老百姓最關(guān)心最重視的民生問(wèn)題之一。解決好這個(gè)問(wèn)題，將有力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。

 

    （恩施民建會(huì)員  康銀蔓  供稿）