廣東韶關(guān)托養(yǎng)中心死亡事件背后的“中國式利益黑鏈”何時才能斬斷？

2017-03-29 16:34:51  

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    一、前言

 

    2017年2月中旬，媒體曝光了“廣東韶關(guān)托養(yǎng)中心49天死20人”的駭人事件，直至今日，該事件已經(jīng)持續(xù)發(fā)酵1個多月，隨著“托養(yǎng)對象在托養(yǎng)中心遭受殘忍對待”“黨政領(lǐng)導(dǎo)親屬經(jīng)營托養(yǎng)中心”“托養(yǎng)中心證照不全依然長期經(jīng)營”以及“托養(yǎng)中心每年盈利數(shù)百萬”等細節(jié)的逐步披露，韶關(guān)涉事托養(yǎng)中心背后的巨大利益黑鏈開始慢慢浮出水面。由于救助站收容能力有限，就將無法容納的救助對象遣送至托養(yǎng)中心代為照料，托養(yǎng)中心一般屬于民營單位，公職人員不得參與經(jīng)營，而且不能有任何名義上的牽扯，于是民政部門個別領(lǐng)導(dǎo)就讓普通老百姓當(dāng)企業(yè)法人，然后安排親屬作為托養(yǎng)中心的實際控制人，雖然托養(yǎng)中心每年的百萬盈利去向何處我們不得而知，但這一條清晰的利益輸送鏈已經(jīng)初現(xiàn)端倪。面對這條利益黑鏈，我們不得不反思，為什么在中央八項規(guī)定等反腐倡廉政策如此高壓的態(tài)勢下，在我國的一些角落里還會出現(xiàn)這樣的負面丑聞？部分縣域行政治理混亂，社會矛盾欲蓋彌彰；民營企業(yè)背后政商關(guān)系混亂，利益關(guān)系千絲萬縷；弱勢群體人權(quán)保障極度缺失，社會文明遭遇巨大考驗；權(quán)力尋租死灰復(fù)燃，地方政府監(jiān)管依然存在黑洞等長期積壓的現(xiàn)實問題亟需得到高度關(guān)注。

 

    二、事件分析

 

    1、縣域行政治理混亂，社會矛盾欲蓋彌彰  

 

    目前，縣級地區(qū)普遍成為我國社會矛盾爆發(fā)最為集中的地方，各類上訪、聚眾滋事等場景幾乎每天都在發(fā)生，不少縣政府門前一年365天幾乎有一大半時間都在上演全武行，以至于很多領(lǐng)導(dǎo)上下班基本都不走正門，政府車輛基本都從側(cè)門進出。信訪工作也成為主職領(lǐng)導(dǎo)最為頭痛的事情之一，不少領(lǐng)導(dǎo)都不愿意分管信訪，因為信訪工作最操心，不僅每天都要與上訪扯皮的百姓百般周旋，而且每逢“兩會”“國慶”等重要時刻，還可能要到省城甚至北京圍追堵截，這些經(jīng)常發(fā)生的場景與電影《我不是潘金蓮》中的情節(jié)倒是頗有幾分相似。這些現(xiàn)象也暴露了我國部分地區(qū)縣域治理的松懈與不足。  

 

    小縣城、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)相較于大中型城市社會圈子更小，熟人社會的特征表現(xiàn)更為凸顯，個人權(quán)利又極易被放大，很多人際關(guān)系為行政管理帶來了較大阻礙，個人權(quán)利極易凌駕于部分管理權(quán)限之上，加之上層監(jiān)管機制的不足，導(dǎo)致縣域治理變得困難重重。本次托養(yǎng)中心事件就發(fā)生在一個普通縣城——廣東韶關(guān)新豐縣，而且這個托養(yǎng)中心從2010年就開始運營，這樣一個“證照不齊全，消防設(shè)施不達標(biāo)”的黑托養(yǎng)所，居然可以安然運營長達6年多的時間，根據(jù)新豐縣殯儀館的記錄，截至今年3月，托養(yǎng)中心6年內(nèi)死亡近百人，這么多弱勢的生命遭受殘害，想想就叫人不寒而栗，這也足以說明新豐縣的縣域治理是何其的松懈與混亂。

 

    2、利益輸送長期存在，政商關(guān)系錯綜復(fù)雜

 

    在我國的不少地方，民營企業(yè)與政府官員總有千絲萬縷的利益關(guān)系。特別在一些小的縣市，每年的發(fā)展資源比較有限，為了可以爭取到一些比較緊缺的工程項目，民營企業(yè)千方百計的去拉攏地方官員，而部分政府官員由于公職身份，又不能直接參與到這些事情中來，便將親屬、子女或是親信安排到這些民營企業(yè)中去，成為官員與商人之間的利益輸送紐帶。像這樣的利益輸送模式在我國由來已久，不少官員甚至都不用安插人員，而是直接以投資或是入干股的方式與企業(yè)形成某種結(jié)盟，成為企業(yè)實際上的靠山或是話事人。部分其他官員就算對這些事情知道一二，也大多采取明哲保身的態(tài)度，不會多去過問，而正是這種縱容的做法，導(dǎo)致政商利益輸送鏈在部分地方長期存在。韶關(guān)練溪托養(yǎng)中心之所以可以在“內(nèi)部管理混亂、不按期年檢”而且被多次責(zé)令整改的情況下依然開門大吉，很大程度上都是由于民政局領(lǐng)導(dǎo)的親屬（侄子）或是親信長期在這里做話事人，大家對這個事實心照不宣，因為在一個抬頭不見低頭見的小縣城里，誰也不愿意去和強勢領(lǐng)導(dǎo)作對。

 

    3、權(quán)力尋租死灰復(fù)燃，監(jiān)管不足敲響警鐘

 

    全面深化改革以來，我國很多發(fā)展機制得到優(yōu)化，一些長期阻礙發(fā)展的體制障礙得到破除，但也隨之產(chǎn)生了一些新的利益述求，權(quán)力尋租似乎又在尋找可趁之機。政府購買服務(wù)作為近幾年行政部門較為常見的新型公共服務(wù)提供方式，切實提高了公共服務(wù)供給質(zhì)量和財政資金使用效率，滿足了大眾多元化需求，但是這也無形中為少部分官員提供了權(quán)利交換的新平臺。托養(yǎng)中心其實就是政府購買服務(wù)的一種，政府救助站在收容能力比較有限的情況下，將救助服務(wù)外包給社會機構(gòu)，部分救助對象被輸送到這些社會上的托養(yǎng)中心，由于政府財政定期給予補貼，這些與救助站掛上鉤的托養(yǎng)中心可以說是穩(wěn)賺不賠的。而在托養(yǎng)中心的選擇上，民政部門領(lǐng)導(dǎo)有絕對的話語權(quán)，這就為政府官員找到了新的權(quán)利尋租空間，再加上托養(yǎng)機構(gòu)監(jiān)管等機制的不完善，或是執(zhí)行力的渙散，讓少數(shù)政府官員開始變得肆意妄為。

 

    4、弱勢群體人權(quán)保障缺失，社會文明遭受拷問

 

    15歲自閉癥少年雷文鋒是本次托養(yǎng)中心事件能夠持續(xù)發(fā)酵的關(guān)鍵性人物。雷文鋒于2016年10月從深圳家中走失，經(jīng)多番輾轉(zhuǎn)進入該托養(yǎng)中心，期間雷文鋒曾清楚的寫下了自己的名字與母親的名字，可無論是派出所、救助站還是托養(yǎng)中心，沒有一個人去為他找尋家人，直到他在托養(yǎng)中心經(jīng)歷多番苦難最后慘死縣醫(yī)院，都沒有人去試圖通知或是找尋他的家人，雷文鋒的父親最后還是托救助機構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系，才得知孩子已經(jīng)不在人世的消息。從走失到離世的這4個多月的時間里，雷文鋒可能接觸了各個地方各個部門形形色色的許多人，可是終究沒有任何一個人去拉他一把，這些部門與個人共同把他推上了死亡之路。15歲的雷文鋒只是托養(yǎng)中心733名托養(yǎng)對象中的一員，骯臟不堪的環(huán)境，不能言說的食物，這個看守所改造而來的托養(yǎng)中心究竟如何折磨弱勢人群，實在是讓我們不敢想象。我國經(jīng)濟社會發(fā)展至今，我們卻連弱勢群體的基本人權(quán)都不能保障，面對這樣的事實，真是對我國社會文明一記響亮耳光。

 

    三、對策建議

 

    1、加強縣域治理，敢于有所作為

 

    在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，縣域治理混亂存在一定的必然性，很多社會問題在這個階段出現(xiàn)也有其自然規(guī)律，面對這些問題，基層政府應(yīng)直面困難、敢于擔(dān)當(dāng)，并且要有所作為。首先，要堅持依法依規(guī)，強化縣域治理的法制化理念。黨員干部應(yīng)提高法制社會的思想覺悟，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法，特別是在權(quán)力面前要有法治思維，堅決杜絕人治大于法治的現(xiàn)象發(fā)生。強化法律在矛盾處理中的權(quán)威性地位，完善矛盾糾紛調(diào)處機制，敢為直面群眾，切實解決人民群眾的實際困難。第二，要堅持深化改革，推進縣域治理的制度化理念。政府在增強自身社會治理主導(dǎo)性地位的同時，也要盡快轉(zhuǎn)變政府職能，與群眾保持平等的視角，構(gòu)建服務(wù)型政府。

 

    2、潔身自好，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系

 

    每一個黨政干部的成長都是不容易的，特別是一些主職領(lǐng)導(dǎo)干部，都經(jīng)歷了很多鍛煉與考驗才能成長到現(xiàn)在，在處理政商關(guān)系的時候，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該守住底線，坦坦蕩蕩與民營企業(yè)打交道，在企業(yè)有困難的時候要及時伸出援手，積極作為，在面對誘惑的時候，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持底線，要珍惜自己、潔身自好。民營企業(yè)家也同樣如此，既要與黨政部門多交流多溝通，也要做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)，經(jīng)營經(jīng)商要做到問心無愧。對于官員在企業(yè)入股、參與分紅等問題地方政府要堅決查處，企業(yè)在正當(dāng)經(jīng)營的時候政府要為其保駕護航，在貪心私心面前要及時劃清界限，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。

 

    3、加強監(jiān)管，讓權(quán)力尋租無所遁形

 

    在改革的大環(huán)境下，可能會產(chǎn)生一些新的利益述求，也會隨之產(chǎn)生一些新矛盾、新問題，在一些制度還不太完善，機制還不太健全的領(lǐng)域，比如一些新興事物、新興產(chǎn)業(yè)，要盡快完善監(jiān)管機制，制定監(jiān)督辦法，為權(quán)利上一個緊箍咒，避免在新的社會環(huán)境下，出現(xiàn)一些新型的權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等。發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督渠道，做到分工明確，優(yōu)勢互補。不僅要對主職領(lǐng)導(dǎo)加強監(jiān)督，對部分知情不報、知情不查的不作為干部也要加強懲戒，營造出良好的監(jiān)督氛圍，讓黨員干部時刻感受到壓力與責(zé)任，讓權(quán)力尋租無所遁形。

 

    （恩施民建會員  康銀蔓  供稿）