關(guān)于加快構(gòu)建全國城市困難居民長效救助機(jī)制的建議

2017-03-30 16:27:58  

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    近年來，隨著社會(huì)救助體系和機(jī)制的不斷健全和完善，城市大部分困難居民在一定程度上得到基本救助。但仍有相當(dāng)一部分居民在現(xiàn)行社會(huì)救助政策“用盡用足”的情況下，仍然存在不能擺脫生活困境的家庭。主要是三種類型：

 

    一是因殘疾導(dǎo)致生活型貧困。一類是身體殘疾。因殘疾喪失勞動(dòng)能力，且扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力，在實(shí)施現(xiàn)行救助政策后生活仍然不能擺脫貧困。另一類是智力殘疾。精神病患者的家庭中，有的監(jiān)護(hù)人年齡過大，已喪失監(jiān)護(hù)能力。在精神病患者發(fā)病期間實(shí)施救助后，仍存在日常生活無人監(jiān)管的問題，即使送往福利機(jī)構(gòu)也無后續(xù)的治療經(jīng)費(fèi)。

 

    二是因病導(dǎo)致支出型貧困。在落實(shí)救助政策中，有大部分救助對象均為重病患者，其醫(yī)療費(fèi)用支出較多，且占家庭收入的絕大部分，有的甚至超過其家庭收入。但在落實(shí)救助政策中，有的因其家庭收入超過享受低保的標(biāo)準(zhǔn)，所以只能予以臨時(shí)救助或醫(yī)療救助，而政策規(guī)定非低保家庭的臨時(shí)救助和醫(yī)療救助金額極其有限，導(dǎo)致這樣的家庭生活依然十分困難。

 

    三是因“三無”導(dǎo)致社會(huì)型貧困?！叭裏o”對象是指無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍（扶、撫）養(yǎng)人的，或者雖有法定贍（扶、撫）養(yǎng)人但法定贍（扶、撫）養(yǎng)人無贍（扶、撫）養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未成年人。其中包括部分刑滿釋放人員，他們由于長期服刑，年歲已高，出獄后無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人，即使在對其實(shí)施相關(guān)救助后，生活依然難以擺脫窘境。

 

    因此，我們建議：

 

    1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把救助城市困難居民納入國家十三五規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施

 

    一是要把救助城市困難居民納入國家十三五發(fā)展總體規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容。要隨著地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，逐步加政府財(cái)力投入力度，通過2-3年努力，確保全國城市困難居民同步實(shí)現(xiàn)小康。

 

    二是要把救助城市困難居民納入精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任體系。進(jìn)一步細(xì)化全國城市困難居民救助辦法，進(jìn)一步明確各級政府政府責(zé)任，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作任務(wù)，完善目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)城市困難居民救助工作落實(shí)。

 

    三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)，形成整體工作合力。要把改善全國城市困難居民生活列入重要議事日程，建立由各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的，民政、殘聯(lián)、人勞、教育、衛(wèi)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)等分管領(lǐng)導(dǎo)參加的社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決存在的問題。要把改善城市困難群眾生活工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，明確分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，方便困難群眾申請求助。

 

    2、摸清底數(shù)，細(xì)化全國城市困難居民救助實(shí)施辦法

 

    一是要結(jié)合國情實(shí)際，制定完善救助實(shí)施辦法。近年來按照統(tǒng)一規(guī)范清理，目前納入低保救助人群壓縮超過三分之一，除個(gè)別情況外，取消低保的人群基本屬于困難居民范圍，針對城區(qū)困難居民實(shí)際情況，區(qū)別不同情況，以中央政府名義出臺(tái)進(jìn)一步改善全國城市困難群眾生活的實(shí)施意見。

 

    二是要積極開展對全國城市困難群體生活狀況調(diào)查摸底工作。分類梳理，建檔立冊，利用網(wǎng)格化管理形成救助幫扶對象資料庫，逐步建立兜底城市困難群眾基本情況信息庫，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、低保對象收入核實(shí)機(jī)制和低保對象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

 

    三是要引導(dǎo)社會(huì)力量參與改善城市困難群眾生活工作，積極發(fā)揮困難對象所在單位作用，鼓勵(lì)轄區(qū)單位、企業(yè)和機(jī)關(guān)干部積極參加居住社區(qū)公益活動(dòng)和志愿者活動(dòng)。利用各類媒體加大對典型事例的宣傳報(bào)道，營造氛圍，鼓勵(lì)全社會(huì)和企業(yè)共同參與城市困難居民救助。

 

    3、采取多種途徑，出臺(tái)配套救助政策措施

 

    一是從頂層設(shè)計(jì)方面建立更加科學(xué)的核對機(jī)制。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作是準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象的重要環(huán)節(jié)，目前，主要依靠網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，通過與公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門的信息聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)掌握對象的收入及家庭財(cái)產(chǎn)狀況。要準(zhǔn)確比對出對象的收入及財(cái)產(chǎn)狀況，必須從最頂層的設(shè)計(jì)開始，建立全國信息比對聯(lián)網(wǎng)制度。二是加大上級加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是要加大農(nóng)村低保和醫(yī)療救助資金轉(zhuǎn)移支付力度，重新核定對象基數(shù)，合理分配社會(huì)救助資金，將城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金捆綁使用，確保資金使用效益最大化，切實(shí)提高救助對象的保障水平，將臨時(shí)救助資金納入中央財(cái)政預(yù)算，可參照城鄉(xiāng)低保資金分配因素進(jìn)行合理預(yù)算分配，不斷提高臨時(shí)救助水平。三是加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。社會(huì)救助工作的重點(diǎn)在基層，落實(shí)在基層，因此，要切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作力量。進(jìn)一步加強(qiáng)基層能力建設(shè)，盡快出臺(tái)按照社會(huì)救助服務(wù)對象人數(shù)按比例落實(shí)社會(huì)救助工作人員編制的指導(dǎo)意見，合理配置基層救助工作人員，切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)理事、有人干事、有經(jīng)費(fèi)辦事。

 

    （宜昌市政協(xié)常委、五峰縣副縣長  張瓊  供稿）