關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”制度的建議

2017-03-30 16:52:23  

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    修正后的《中華人民共和國行政訴訟法》于2014年11月01日發(fā)布，《行政訴訟法》第3條第3款規(guī)定：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”，這是我國《行政訴訟法》首次明確規(guī)定“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴”的制度。

 

    通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴”的行政訴訟制度實(shí)施兩年來，仍然存在以下問題： 

 

    一是被告為行政機(jī)關(guān)的行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（含正職和副職）出庭應(yīng)訴的比例低，機(jī)關(guān)正職出庭應(yīng)訴的比例更低。例如我省恩施州全州七個(gè)縣市2014年11月份至2016年10月份期間，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴人數(shù)為184件，占審結(jié)行政訴訟案件的27.71%，即行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率僅為27.71%，其中行政機(jī)關(guān)正職出庭應(yīng)訴率7.68%。

 

    二是行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)律師代理出庭的比例較低。例如我省恩施州七個(gè)縣市人民法院審結(jié)的664件行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)委托律師代理出庭應(yīng)訴的161件，僅占審結(jié)行政訴訟案件的24.25%。

 

    三是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低，且很大一部分行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未能充分利用庭審說理平臺(tái)與相對(duì)人進(jìn)行積極溝通以化解行政爭(zhēng)議。其中的原因，相當(dāng)大一部分是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因?qū)Π盖椴皇欤蛘邠?dān)心說錯(cuò)話、表錯(cuò)態(tài)而承擔(dān)責(zé)任；即使出庭了，但在庭審過程中不敢發(fā)言，不敢與對(duì)方當(dāng)事人辯論溝通，直接影響了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的效果。

 

    落實(shí)“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”的行政訴訟法律制度，對(duì)依法治國、依法行政、依法執(zhí)政有重大意義。一是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，能夠促使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人客觀、全面地了解本單位的執(zhí)法現(xiàn)狀和存在的問題，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)行政執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政，從源頭上減少行政爭(zhēng)議。二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，既是履行行政訴訟法要求的“民告官，能見官”的法定義務(wù)，也是踐行為人民服務(wù)和為群眾排憂解難的職責(zé)。三是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，既是履行法律規(guī)定的義務(wù)，也是為了維護(hù)公共利益和行政管理秩序。四是人民法院審理行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，根本目的在于化解行政糾紛。

 

    為全面推進(jìn)依法行政促進(jìn)法治建設(shè)，建議： 

 

    一、各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)建立切實(shí)有效、可行的肯定評(píng)價(jià)機(jī)制。確定被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭作為其貫徹、落實(shí)依法行政績(jī)效的必須評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是否準(zhǔn)時(shí)出庭、是否對(duì)原告問題進(jìn)行解答、是否發(fā)表辯論意見等情況，由承辦法官對(duì)負(fù)責(zé)人審情況量化評(píng)價(jià)，列明扣分的具體事由，并將評(píng)分表定期向各級(jí)政府法制辦、被訴行政機(jī)關(guān)發(fā)送，不斷提升出庭應(yīng)訴能力，從而督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真準(zhǔn)備出庭，發(fā)揮積極作用。

 

    二、建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不作為的否定評(píng)價(jià)機(jī)制。如果被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出現(xiàn)“庭審不作為”、“出庭不出聲”等現(xiàn)象，可以通過給其行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議作為處理方式，情節(jié)嚴(yán)重根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰，使其出庭應(yīng)訴不作為的行為暴露在公眾的陽光下并受到相應(yīng)的懲罰。

 

    三、建立行政機(jī)關(guān)考核連帶機(jī)制。將被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的評(píng)測(cè)作為政府部門績(jī)效考核的重要指標(biāo)，敦促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要積極作為，不僅僅關(guān)系到個(gè)人形象，而且關(guān)系到其所在行政機(jī)關(guān)的外在形象。

 

    四、建立和完善監(jiān)督機(jī)制等相關(guān)配套機(jī)制。對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭準(zhǔn)備、培訓(xùn)、出庭應(yīng)訴的結(jié)果進(jìn)行檢查，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的干部述職評(píng)議，對(duì)涉及重大案件的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴專項(xiàng)監(jiān)督，構(gòu)建監(jiān)督激勵(lì)考核等機(jī)制等。人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相協(xié)作。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴公開機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合法院司法公開體系建設(shè)，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入司法公開范疇。選擇典型案件通過外網(wǎng)、微博、微信等多元化媒體方式向社會(huì)公開，讓群眾了解行政案件審判情況，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭表現(xiàn)，消除百姓對(duì)行政訴訟的顧慮，倒逼行政機(jī)關(guān)積極應(yīng)訴，提高行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴水平。為早日實(shí)現(xiàn)真實(shí)意義上的法治恩施、法治政府、依法行政、依法執(zhí)政而努力。

 

    （民建恩施市州委會(huì)專職副主委  唐紅珍  供稿）