關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造促進(jìn)貧困戶住房安全的建議

2017-03-30 17:31:09  

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    國(guó)家農(nóng)村危房改造政策是幫助農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶解決最基本的安全住房問(wèn)題的重大民生工程。從2009年開始實(shí)施，目標(biāo)是到2019年，全面解決農(nóng)村貧困戶住房安全問(wèn)題。從調(diào)查情況看，近年來(lái)，我市已完成農(nóng)村危房改造39861戶，累計(jì)補(bǔ)助資金2.83億元，較好地解決了農(nóng)村五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其貧困戶的基本居住安全問(wèn)題。

 

    一、農(nóng)村危房改造存在的主要問(wèn)題

 

    1、程序執(zhí)行不夠到位。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助重點(diǎn)對(duì)象是分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶四類對(duì)象，并且要求五保戶、低保戶要達(dá)到30%比例。補(bǔ)助對(duì)象審核要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批等程序。政策規(guī)定過(guò)細(xì)，落實(shí)難度較大。目前這四類重點(diǎn)對(duì)象在沒有其它資金疊加幫扶的情況下，無(wú)力完成改造任務(wù)，不主動(dòng)申請(qǐng)房屋改造。而每年下達(dá)的危房改造指標(biāo)要求當(dāng)年完成并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。一定程度上也造成了已改造對(duì)象中一般貧困戶比例過(guò)大，甚至于少數(shù)不是貧困戶的建房對(duì)象也享受了該政策。農(nóng)村危房改造從對(duì)象認(rèn)定、指標(biāo)申報(bào)到財(cái)政資金撥付都有一套嚴(yán)格的程序要求，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象的申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批和實(shí)際補(bǔ)助金額等情況，要實(shí)行公示公告制度。從調(diào)查來(lái)看，民主評(píng)議、公示公告制度等落實(shí)得不太好。

 

    2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低 。2009年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均5000元，2010年、2011年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均6000元，2012年起，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元。要求地方各級(jí)財(cái)政將農(nóng)村危房改造地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)工作專班不少于3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1人，地方財(cái)政要根據(jù)農(nóng)村危房改造任務(wù)量和部門預(yù)算管理規(guī)定安排工作經(jīng)費(fèi)，保證危房鑒定、信息錄入、檢查驗(yàn)收等工作正常開展。湖北省財(cái)政從2015年起，按貧困地區(qū)每戶補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn)配套到位，我市僅大悟、孝昌夠條件享受配套政策。目前我市本級(jí)、縣級(jí)財(cái)政配套資金均未落實(shí)。據(jù)初步概算，農(nóng)戶新建三間平房約3-5萬(wàn)元，翻建和修繕加固等支出也遠(yuǎn)超過(guò)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。符合政策補(bǔ)助條件的四類重點(diǎn)對(duì)象自籌資金能力很弱，建不起房，也修不起房。

 

    3、資金管理監(jiān)督不嚴(yán)。2014年省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《湖北省農(nóng)村危房改造指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)指出，各地要根據(jù)危房等級(jí)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況和可用財(cái)力等因素，在確保完成改造任務(wù)的前提下，可區(qū)分翻建新建、修繕加固等不同情況，合理確定本地區(qū)不同類型、不同檔次的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)平均主義。但在具體的工作中，為了避免農(nóng)戶間的相互攀比，減少工作協(xié)調(diào)難度，鎮(zhèn)村干部都不愿意區(qū)別對(duì)待不同對(duì)象。根據(jù)中央及我省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，補(bǔ)助資金通過(guò)“一卡通”直達(dá)農(nóng)戶，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、套取或變相使用改造補(bǔ)助資金。從實(shí)施情況來(lái)看，截留、擠占、挪用改造補(bǔ)助資金還不同程度的存在。

 

    4、落實(shí)措施不活。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金主要依靠中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，其他部門的涉農(nóng)補(bǔ)助資金沒有較好的途徑整合到危房改造中來(lái)，村集體也沒有一事一議、投工投勞等幫扶貧困戶進(jìn)行危房改造的具體做法。

 

    5、社會(huì)力量參與不夠。當(dāng)前社會(huì)力量參與扶貧主要都是用于公共事務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，很少有社會(huì)力量幫助貧困戶改造農(nóng)村危房。

 

    二、幾點(diǎn)建議

 

    1、部門協(xié)作，解決補(bǔ)助對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題。在精準(zhǔn)識(shí)別的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系單位的駐村工作隊(duì)要積極參與民主評(píng)議和入戶審核等過(guò)程，充分發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用，同時(shí)，要建立健全公示制度，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)要做好危房改造補(bǔ)助對(duì)象的公示工作。縣級(jí)建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、民政等有關(guān)部門，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，特別是要與民政、扶貧部門做好銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享，并且運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)方法篩查確定好補(bǔ)助對(duì)象，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置。 

 

    2、政策疊加，解決補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題。探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房、惠農(nóng)相關(guān)政策疊加、差異化扶持等辦法，統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，提高危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)應(yīng)當(dāng)落實(shí)危房改造工作專班和工作經(jīng)費(fèi)，整合福彩基金和社會(huì)扶貧等資金加大危房改造資金配套力度。對(duì)符合條件的危改對(duì)象整合到易地扶貧搬遷工作中一并推進(jìn)。

 

    3、嚴(yán)格監(jiān)管，解決?？顚Ｓ玫膯?wèn)題。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格按照規(guī)定操作程序執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)公示制度、檢查驗(yàn)收制度、檔案信息錄入和報(bào)告制度、資金管理制度等，確保程序執(zhí)行到位。要加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為，加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取農(nóng)村危房改造資金行為的監(jiān)督檢查和懲處力度。

 

    4、創(chuàng)新方式，提高政策落實(shí)的實(shí)效。地方政府要采用多種方式幫助農(nóng)民自籌資金，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過(guò)投工投勞和互助等降低改造成本，同時(shí)要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐贈(zèng)和資助，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、銀行信貸和社會(huì)捐助支持的多渠道農(nóng)村危房改造資金投入機(jī)制。村委會(huì)集體閑置房屋，例如閑置的學(xué)校、舊廠房等，可以通過(guò)與危改戶簽訂統(tǒng)建協(xié)議等方式修繕加固后用于安置危房住戶，產(chǎn)權(quán)歸集體所有。有條件的村，可以通過(guò)村級(jí)補(bǔ)助、社會(huì)捐助等方式籌集資金，建立農(nóng)村公共產(chǎn)權(quán)住房，以簡(jiǎn)單、實(shí)用為主，用于解決五保戶、孤寡老人等困難群體的住房問(wèn)題。

 

    （民建孝感市委會(huì)秘書長(zhǎng)  蔡鳳珍  供稿）