建議村規(guī)民約采取“四要”措施落到實(shí)處

2017-03-30 17:35:13  

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    近段時(shí)間，筆者到農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)許多村墻上都掛著村規(guī)民約，包括移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等，涉及生產(chǎn)生活的方方面面，堪稱一部“小憲法”。然而，這些村規(guī)民約一些村干部也是略知一二，原來，這些“小憲法”是上級(jí)統(tǒng)一發(fā)的模板，要求做成圖板，掛在墻上。

 

    村規(guī)民約是村民自我管理、自我約束的有效形式，制定得好、履行得好的村，村民自治程度提高，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)就發(fā)展得好。反之，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)落后、村級(jí)民主管理混亂的村，不僅村民發(fā)展的整體水平相對(duì)要低，村民大多缺少共同的理念，缺乏集體榮譽(yù)感，村級(jí)公共事業(yè)難辦，沒有村民共同認(rèn)同和遵守的村規(guī)民約。

 

    為此，筆者提出四條建議：

 

    一是制定村規(guī)民約要堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)主動(dòng)性。比如農(nóng)村環(huán)境治理，整治什么，怎么整治，群眾最清楚，把群眾的問題交給群眾自己解決。要通過入戶座談、召開村民代表會(huì)議等形式，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與討論和制定村規(guī)民約，避免簡單照搬照抄政策、法律條文和相互仿效的做法，最大限度地讓群眾全程參與。

 

    二是制定村規(guī)民約要堅(jiān)持因地制宜，體現(xiàn)針對(duì)性。要從各村實(shí)際情況出發(fā)，將村民反映最多、要求最迫切的事通過村規(guī)民約先規(guī)范起來，尊重科學(xué)、尊重實(shí)際，不搞一刀切，不搞命令強(qiáng)迫。既要明確生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)“什么不可為”，又要規(guī)定“違反后怎么辦”，切實(shí)解決存在的突出問題，達(dá)到規(guī)范和約束村民行為的目的；違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達(dá)到教育、警示、約束的作用。

 

    三是制定村規(guī)民紙要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)合法性。在鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)當(dāng)重視對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)和監(jiān)督。既要從制定程序上加以監(jiān)督，確保村規(guī)民約必須由村民會(huì)議制定、修改，杜絕由少數(shù)人說了算，又要從內(nèi)容上加強(qiáng)審視，確保村規(guī)民約符合國家相關(guān)法律、法規(guī)及黨的方針政策，簡明扼要，明確管用；既要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，又要引導(dǎo)村民堅(jiān)決摒棄生產(chǎn)生活中的不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)；既要堅(jiān)決保障農(nóng)民依法約定村規(guī)民約，維護(hù)村民的基本權(quán)利，又要堅(jiān)決防止村規(guī)民約被不良人員尤其是惡勢力濫用和利用。

 

    四是執(zhí)行村規(guī)民約要加強(qiáng)宣傳，注重靈活性。加強(qiáng)宣傳，通過召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、群眾座談會(huì)，借助廣播電視、微信、村務(wù)公開欄、手機(jī)短信等形式宣傳，讓村規(guī)民約有關(guān)內(nèi)容人人皆知，著力營造有利于執(zhí)行村規(guī)民約的良好氛圍。

 

    （鄂州市華容區(qū)政協(xié)  陳慶躍  供稿）