加大執(zhí)法力度，保護知識產權

2017-04-05 15:46:47  

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    知識產權行政執(zhí)法部門執(zhí)法職能不強，司法保護訴訟審判程序復雜，直接影響了知識產權的保護力度。知識產權保護實踐中，行政保護和司法保護“兩條途徑、并行運作”的模式確實發(fā)揮了較好的作用，但由于體制機制上存在的問題，制約了這一運行模式作用的充分有效發(fā)揮，表現(xiàn)在：

 

    1.行政管理機構設置數(shù)量多、職能散，缺少統(tǒng)一的領導機構，同時由于知識產權行政管理機構的職能不同，造成“政出多門”，制度不一。

 

    2.知識產權局等行政執(zhí)法部門缺乏主動查處專利侵權行為的職能和相應的行政處罰權，也無頒布初步禁令職權，更無侵權損害賠償額決定權。同時，行政保護部門人員編制少，全省實際參加一線執(zhí)法工作的人員不足100人；行政執(zhí)法經費不足，大部分地方政府都沒有設立知識產權保護行政執(zhí)法的專項費用。上述情況，直接導致行政管理機關對于現(xiàn)實中發(fā)案數(shù)高、社會危害大的專利侵權行為缺乏有效控制，給知識產權保護行政執(zhí)法帶來極大困難。

 

    3.隨著知識產權審判制度的日益完善和知識產權審判的專業(yè)性、技術性特征的日益凸顯，現(xiàn)行司法保護路徑存在的不適應性也逐漸顯現(xiàn)，現(xiàn)行知識產權審判模式因循傳統(tǒng)的民事審判方法，其程序配置、審判標準、訴訟管轄以及證據(jù)規(guī)則等都有待適時變革。

 

    為此，提出以下建議：

 

    1.通過深化體制機制改革，整合知識產權行政管理資源，提高行政管理效率，只有知識產權行政執(zhí)法到位，才能切實激勵發(fā)明創(chuàng)造，促進創(chuàng)新與發(fā)展，形成保護、創(chuàng)新、發(fā)展的良性循環(huán)。（1）強化機構設置。今年四月，省政府在印發(fā)《加強專利創(chuàng)造運用保護暫行辦法》中明確規(guī)定，健全省市縣三級專利行政執(zhí)法工作體系。在當前我省專利管理體系不斷完善的條件下，應當建立健全全系統(tǒng)專利行政執(zhí)法工作體系，以保障其行政管理職能的有效發(fā)揮，實現(xiàn)專利保護職責的有效落實；（2）合理配備專利行政執(zhí)法人員數(shù)量。為保障各地方專利管理部門有效履行專利保護職能，在行政事業(yè)人員編制制定過程中，應充分考慮現(xiàn)實中不斷增長的專利保護需求，合理增加配備專利行政執(zhí)法的人員數(shù)量；（3）加大財政支持力度。加大知識產權行政保護財政支持，加大地方政府對知識產權管理的投入，將為鼓勵創(chuàng)新，保護知識產權提供有效保障；（4）強化專利執(zhí)法部門服務職能。整合現(xiàn)有資源，建立知識產權預警應急機制，發(fā)布重點領域的知識產權發(fā)展態(tài)勢報告，對可能發(fā)生的涉及面廣、影響大的知識產權糾紛、爭端和突發(fā)事件，制定預案，為個人、企業(yè)甚至行業(yè)的知識產權保護提供服務。

 

    2.通過深化司法改革，整合知識產權案件的司法管轄，建構起以司法保護為主的知識產權保護機制。（1）進一步完善知識產權審判體制。健全知識產權案件人民陪審員制度，完善知識產權司法鑒定、專家證人和技術調查等訴訟制度，提高知識產權司法審判和執(zhí)行能力；（2）簡化救濟程序，充分發(fā)揮訴前禁令、財產保全、證據(jù)保全、先予執(zhí)行和強制執(zhí)行等訴訟手段的作用，以降低權利人的維權成本，增加侵權人的違法成本；（3）以“頂層設計”推進“三合一”工作進一步發(fā)展。建議支持省高院適時出臺“三合一”工作的規(guī)范性文件，通過“頂層設計”克服“三合一”的瓶頸障礙，進一步推廣“三合一”審判機制，充分發(fā)揮人民法院知識產權審判庭在知識產權司法保護中的主導作用。

 

    （民盟湖北省委  韓麗  供稿）