國務院2012年12月29日頒布《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》，我省于2014年4月1日起正式施行《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》。對城市發(fā)展公交提出了要求、做出了規(guī)定、制定了辦法。鄭重提出，城市公共交通是公益性事業(yè)，應當遵循政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極扶持、方便群眾、安全舒適、綠色發(fā)展的原則，加快城市交通發(fā)展。突出城市公共交通的公益屬性，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，著力提升城市公共交通保障水平。在規(guī)劃布局、設施建設、技術裝備、運營服務等方面，明確公共交通發(fā)展目標，落實保障措施，創(chuàng)新體制機制，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。
目前公交發(fā)展的薄弱區(qū)域主要在縣一級城鎮(zhèn)，而縣城一級又亟需發(fā)展公交。因為，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，縣級城鎮(zhèn)在不斷擴大，一般都達到了８至１０萬常住人口，人流量不斷增多，客運量不斷增大，人們對城市客運有了更多的需求，尤其是在快捷、節(jié)省、秩序、安全方面的要求越來越高。解決這一問題的唯一辦法就是發(fā)展公交。因為城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質的良好途徑，是構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇，同時還能遏制非法客運的“黑車”現(xiàn)象。對于經濟發(fā)展，提高資源利用率，惠及百姓有著十分重大的意義。
目前，有許多縣城完全沒有公交，全靠的士在承擔城區(qū)交通，老百姓感覺負擔很重，不方便。有的縣城滿街都是“黑面的”在承擔公交職能，安全隱患大，隨地拉客、宰客，隨街亂停，無序上下客，秩序十分混亂。有的縣城雖然開通了幾條線路的公交，但多是靠民營苦苦支撐，按公交運轉收費，成本大，收益低，得不到地方財政支撐，虧損嚴重，加之站點等基礎設施不完善，運營環(huán)境差，困難重重，很難進入良性發(fā)展軌道。
因此，提出如下建議：
一、加大《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》的實施力度。
市政府對縣城一級發(fā)展公交事業(yè)要提出相關的要求和指導意見，制定具體的規(guī)劃和措施，要督促辦理，并組織檢查和驗收。
二、落實國務院《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》和《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》，加大地方政府投入。
各縣級城鎮(zhèn)必須將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，設立城市公共交通發(fā)展專項資金，確保城市公共交通投資逐年上升，將城市公共交通管理經費納入本級財政預算。對于按規(guī)定運營的單位和車輛進行補貼；免征城市公共交通企業(yè)新購置的公共汽車的車輛購置稅；依法減征或者免征公共交通車船的車船稅；對運營稅實行稅收返還政策。對其它稅即使要征收，也要根據企業(yè)實際盈利情況據實征收。
三、當地政府必須加快基礎設施建設。
對沿街的?？空军c要加強規(guī)范化建設，在城區(qū)合適的位置建中轉場地。
四、對沿街的客運交通秩序進行整頓和維護。
打擊非法客運和“黑車”，加大對占用城區(qū)公交停車位的處罰力度，對所有載客車輛嚴格執(zhí)行進站上下客，整治客運中的混亂狀況。
五、積極招商引資，鼓勵民營企業(yè)參與公交事業(yè)的發(fā)展。
將民營的公交運營單位納入政府招商引資項目，享受招商引資企業(yè)相關扶持政策，以吸引更多投資，擴展線路，增加運營車輛。
六、加大宣傳力度，廣泛宣傳城市公交對于提升城市品位的作用。
鼓勵市民乘坐合法安全的公交車輛；要求學生不坐黑車，自覺乘坐公交。形成政府主導、社會參與、企業(yè)配合的良好氛圍。
（宜昌市點軍區(qū)政協(xié) 夏清鋒 供稿）
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