關(guān)于在精準扶貧背景下解決邊遠山區(qū)村集體經(jīng)濟收入問題的建議

2017-04-11 15:31:33  

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    近年來，隨著我省各地大城建設(shè)的深入推進，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了長足的發(fā)展。在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)直面問題，我省各地新區(qū)建設(shè)的高速推進并沒有改變我區(qū)邊遠山村集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)狀。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點和難點，是增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力的根本保證，是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。

 

    隨著精準扶貧的不斷深入，集體經(jīng)濟迎來了發(fā)展的機遇期。2015年省委、省政府明確提出要把扶貧開發(fā)作為重大政治問題、重大發(fā)展問題、重大民生問題，將實施精準扶貧、精準脫貧作為湖北工作大局和中心任務(wù)。堅持開發(fā)扶貧與社會保障兩輪驅(qū)動、片區(qū)攻堅與精準扶貧同步推進、政府市場社會“三位一體”、資源開發(fā)與綠色發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合。

 

    例如：通過前期對宜昌市點軍區(qū)調(diào)研，截止目前全區(qū)53個行政村（居），村級集體經(jīng)營性收入過5萬元的村有13個，占總村數(shù)的24.5%，13個村中偏遠山村所占比例不足一半。

 

    調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響和阻礙村級集體經(jīng)濟發(fā)展的原因主要有以下三點，一是村級集體經(jīng)濟可用資源少。上世紀80年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，多數(shù)村已將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，已無集體資產(chǎn)可用，可流轉(zhuǎn)土地少，少數(shù)村有集體資產(chǎn)，但是由于現(xiàn)階段地處偏遠，交通不便，導(dǎo)致開發(fā)利用價值低。二是村級集體經(jīng)濟缺乏啟動資金。部分村發(fā)展的欲望強烈，干部干勁十足，也看準了一些好項目但是缺少發(fā)展項目的啟動資金，只能望洋興嘆。三是村級集體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的政策不明確，政策支持力度不夠。主要表現(xiàn)在三個方面：（1）村莊規(guī)劃編制的滯后嚴重制約項目落地；（2）山區(qū)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的運轉(zhuǎn)、溝通機制不暢通，存在信息不對稱的情況；（3）金融優(yōu)惠及政策扶持力度不夠。金融機構(gòu)在加大信貸支農(nóng)力度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等拓寬發(fā)展村級集體經(jīng)濟融資渠道上 不夠?qū)捤?，政府對發(fā)展村集體經(jīng)濟的鼓勵、激勵機制不健全。

 

    經(jīng)過前期充分的調(diào)研，結(jié)合我省的實際，現(xiàn)在提出以下建議：

 

    1、建立省級“基金扶持”機制。

 

    由省財政融資，設(shè)立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政按照8:2配套，作為集體經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”，重點扶持邊遠山村集體經(jīng)濟發(fā)展。基金可用于村辦企業(yè)啟動、村級資產(chǎn)盤活及包裝、村級資產(chǎn)資源的市場運作，釋放村級經(jīng)濟的“造血”功能。各級政府專門成立專門機構(gòu)負責(zé)管理、監(jiān)督基金使用。

 

    2、推行“整合聯(lián)租”機制。

 

    由村委會出面將零的散土地征收、集中，整合扶貧資金搞好水、電、路、氣、通訊等配套，整體“打包”連片出租或以土地入股聯(lián)合社會資本開發(fā)。這樣即提高群眾收入，增加了就業(yè)機會，又提高了土地的收益，壯大了集體經(jīng)濟。

 

    3、嘗試“物業(yè)購置”機制。

 

    整合幫扶部門、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四方力量為村集體在鎮(zhèn)中心、新建小區(qū)、主要干道處或主城區(qū)購置商鋪、攤位、房產(chǎn)等物業(yè)。村集體將這些物業(yè)租賃可以獲得穩(wěn)定持續(xù)的收益，這些收益可用于出租其經(jīng)營收入用于村級運轉(zhuǎn)和村級公益事業(yè)發(fā)展。省市幫扶部門、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四方各根據(jù)各方的實際，按比例分年限支付物業(yè)購置費用。

 

    （宜昌市點軍區(qū)政協(xié)  夏清鋒  安禮輝  供稿）