健全五項機制  破解征地拆遷難題

2017-06-30 15:42:28  

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    征地拆遷（以下簡稱征遷）工作事關群眾切身利益、關乎社會穩(wěn)定、影響重點項目推進，是當前關注度最高、推進最難的政府工作，被認為是“天下第一難事”。

 

    當前征地拆遷工作推進難度較大，主要體現(xiàn)在五個方面：

 

    一是補償文件執(zhí)行難。主要表現(xiàn)在征遷補償標的不清，標準較低，很難與被征遷戶達成一致。

 

    二是部門聯(lián)合協(xié)作難。征遷工作相關部門職責尚不明晰，履職還不到位，大致導致各自為政，未形成合力。

 

    三是群眾妥善安置難。群眾征遷補償心理期望值過高，政府安置模式待優(yōu)化，就業(yè)、集體經濟發(fā)展等安置后續(xù)問題，對征遷群眾的妥善安置造成了不利影響。

 

    四是征遷隊伍穩(wěn)定難。征遷工作要求高，強度大，政治經濟待遇不高，導致愿意并且有能力從事征遷工作的人員太少。

 

    五是“兩違”處置破解難。對于“兩違”建筑處置，法律法規(guī)方面缺乏細化和程序化的處置依據(jù)，地方政府出于維穩(wěn)考慮，難以推出強力整治措施，導致“兩違”建筑違法成本低，違法收益巨大，群眾紛紛效仿，“兩違”建筑滋生蔓延。

 

    對此，我們建議：

 

    （一）轉變思想觀念，健全動態(tài)長效機制

 

    1.人為本，樹立正確征遷觀念。征地拆遷工作，征的是地，拆的是房，搬的是家。對群眾利益訴求，要將心比心、設身處地的換位思考，做到“征遷先征心”。對征遷工作中的難點，要用發(fā)展觀點來認識和解決，把問題想細，把辦法想實，做到疏堵結合。對征遷工作中的疑點，要從政策入手，做到以政策到位促和諧征遷。

 

    2.管當下，更新出臺補償文件。對于當前征地拆遷補償文件與征遷工作不相適應的問題，建議吸納征遷一線工作人員，進入文件起草專班，采取自下而上的方式進行調研，確保征遷補償文件從一線來，到一線去，避免“決策者”與“執(zhí)行者”脫節(jié)。

 

    3.謀長遠，引入動態(tài)評估機制。建議征遷工作思路由定標準向定規(guī)則轉變，引入具有足夠公信力的第三方社會評估機構，綜合考慮物價、位置、用途等外部因素，對所征土地、房屋進行評估，最后采取多家評估取平均值的方法，確定征地拆遷補償金額，實現(xiàn)征遷補償金額與物價等外部因素波動的動態(tài)平衡。

 

    （二）壓實部門職責，健全部門聯(lián)動機制。

 

    1.建立縱向聯(lián)席會議制度。建議重點征遷項目由一個區(qū)級領導掛帥，一個工作專班負責（從區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦社區(qū)抽調精干力量）組織實施，并定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決房屋征收中的重大問題。

 

    2.建立橫向交流對話制度。各征遷成員單位要加強溝通協(xié)作，嚴格落實征收工作職責，切實做到各司其責、密切配合、共同推進，形成征收工作一盤棋。同時各成員單位要開通征收項目審批綠色通道，進一步優(yōu)化審批流程，縮短審批周期，提高征收工作效率。

 

    3.建立負面清單追責制度。堅持問題導向，制定“負面清單”。一方面加強對征遷成員單位考核督辦，比如對規(guī)劃、城管等部門在管控違章建筑上的成效，要嚴格考核懲處，確保將搶建搶栽等違法行為消除在萌芽狀態(tài)。另一方面強化工作人員管理及考核，對照負面清單，曝光負面典型，以此倒逼干部轉變作風。

 

    （三）突出民生優(yōu)先，健全科學安置機制。

 

    1.加快安置房的建設分配進度。一是加快建設步伐。積極協(xié)調國土、規(guī)劃等單位，為項目順利實施開綠燈，力爭實現(xiàn)零過渡。二是把好工程質量關。嚴把規(guī)劃審批關、建設質量關、綜合驗收關，保證建設質量，確保安置房的建設標準不低于普通商品住房建設標準。三是及時做好回遷工作。研究公平合理的回遷方案，做到慢決策快執(zhí)行。

 

    2.統(tǒng)籌解決失地農民民生保障。一是最大限度保證群眾受益。合理分配土地收益，讓利于民，保證群眾利益不受侵犯。二是妥善解決后顧之憂。從住房、就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面，做好失地農民的配套保障。三是及早足額兌現(xiàn)補償。補償款要及時足額到位，暫留村民預付的安置房款要支付利息，預留地要盡早落實。

 

    3.探索多元化的征遷補償方式。一是探索實施政府采購商品房集中安置。建議從已建好的商品房中采購，可縮短過渡期，節(jié)約房租費，有效去庫存，增加安置工作透明度。二是探索實施貨幣化補償。建議變實物分房為貨幣補償，居民住房找市場，提高征遷安置工作效率。

 

    （四）營造良好氛圍，健全人員保障機制。

 

    1.保障人員有效流動。建議一方面加大對一線征遷工作人員的培養(yǎng)提拔力度，另一方面對重點培養(yǎng)的干部，安排到征遷一線鍛煉，將工作成效作為重要提拔依據(jù)，形成征遷人員能進能出的局面。

 

    2.保障良好工作環(huán)境。一是實行容錯糾錯辦法。對征遷工作中，因經驗不足而出現(xiàn)失誤的，重在教育，不求全責備，更不能因“小過”而斬大將；對被動應付，影響征遷進度的，要及時調整處理。二是優(yōu)化經費管理辦法。根據(jù)征遷工作特點，將工作經費進一步向一線傾斜，使一線工作人員的加班費、誤餐費、交通費等得到充分保障，同時加強經費監(jiān)管。

 

    3.保障良好輿論氛圍。一是強化政策宣傳。要采取靈活多樣的方式，加強對征遷法律法規(guī)及相關政策的宣傳。二是樹立正面典型。要及時樹立征遷工作典型模范，以標兵模范的帶頭作用，促進征遷工作，形成干部熱愛征遷，群眾擁護征遷的良好氛圍。

 

    （五）嚴格執(zhí)紀問責，健全強力懲處機制。

 

    1.提高“兩違”違法成本。對違法建筑堅決不予補償；對拖延阻礙征遷，知法犯法的行為，依法追究責任，提高懲罰標準；對違法建設的苗頭性、傾向性問題，予以及時處置。

 

    2.斬斷“兩違”利益鏈條。建立說情清單，對征遷工作中的重點崗位、重點人員進行嚴格監(jiān)管；對以權謀私的深入查究，從速查處；對不作為、慢作為和亂作為的工作人員要嚴肅追責。

 

    3.加快“兩違”執(zhí)法進程。明確部門責任，大力懲處推諉不作為行為；加強部門聯(lián)動，促成征遷部門與執(zhí)法部門協(xié)作，形成切實有效的拆違合力，強力推進“兩違”處置。

 

           (宜昌市夷陵區(qū)政協(xié)  吳國強  供稿)