加快推進社會組織參與基層治理

2021-08-09 09:43:35   來源:人民政協(xié)報   作者:王意  

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黨的十九大報告將社會組織納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，社會組織被視為新時代治理體系和各項建設事業(yè)的重要力量。

筆者以武漢市為例，結合自身長期從事社會組織管理及研究的工作實際，提出加快推進社會組織參與基層治理的建議。

武漢市社會組織已成為扶老助老、社會救助等服務領域的重要力量

截至2020年底，武漢市共有社會組織2.6萬家，已成為扶老助老、關愛兒童、社會救助等民生服務領域的重要力量。目前，武漢已建成15個區(qū)級社會組織孵化基地和40個街道級孵化園。2018年12月，武漢市民政局成立市社會組織綜合黨委，統(tǒng)籌推進社會組織黨建工作。另外，武漢市不斷深化“三社聯(lián)動”協(xié)同基層治理機制，加大社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，促進社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，將行政資源、專業(yè)資源和各類社會資源重新整合，協(xié)調專業(yè)社工、社區(qū)工作者、居民骨干、志愿者等多方力量參與社區(qū)治理。

政府對社會組織重視不夠，制約其進一步發(fā)展

近年來，社會組織在參與社會治理中發(fā)揮了積極作用，但與新時代新形勢賦予社會組織的職能與要求相比，還存在一些差距。

首先是政策扶持力度不夠。制度層面來說，社會組織法規(guī)制度建設相對滯后，立法層級不高。不少地區(qū)的政府購買社會組織服務指導性目錄未編制和發(fā)布，政府向社會組織轉移職能和購買服務還未形成制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的機制；政府對社會組織的認識不夠，社會組織發(fā)展工作還未納入到各級黨委、政府的重要議事日程，制約社會組織工作的進一步發(fā)展；從社會組織的管理來說，直接登記、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤等改革措施逐步落實，造成登記管理機關與業(yè)務主管單位雙重負責的管理體制有所弱化，部分管理事項出現(xiàn)“缺位”“真空”等問題。同時，在稅收優(yōu)惠、財政資助、人才隊伍、社會保險等方面缺乏對社會組織的扶持政策及相應的激勵措施。

其次，政府購買服務較少。這一方面緣于政府對購買服務認識不到位，對社會組織缺乏信任。另一方面，也是因為社會組織自身能力不足，發(fā)展不成熟，專業(yè)化水平較低，缺乏專業(yè)的服務能力，與承接政府轉移職能和購買服務的要求還有較大差距。再加上部分社會組織內部治理結構不健全，自律管理不規(guī)范，依法按章辦事意識不強，違規(guī)違紀問題時有發(fā)生；再者，與社會組織相關的法律體系也不健全。

第三，雙重監(jiān)管體制不健全。當前社會組織登記管理工作采取的是歸口登記、雙重管理的登記管理體制。即由登記管理機關和業(yè)務主管單位分別行使對社會組織的監(jiān)督管理。而登記管理機關側重于社會組織的注冊登記，業(yè)務主管單位側重于社會組織的日常業(yè)務指導，這也導致了在社會組織注冊登記過程中重登記、輕管理；此外，監(jiān)管體系缺乏配套細則和操作規(guī)范。尤其是缺乏基層開展雙隨機抽查的具體操作規(guī)程，缺乏統(tǒng)一的指導規(guī)程供參考。雙隨機監(jiān)管平臺上的監(jiān)管主體信息更新不夠及時，一部分本年度開立的社會組織還未進入監(jiān)管主體庫，另一部分本年度注銷的社會組織也未從監(jiān)管主體庫移除，這容易導致監(jiān)管不到位的情況發(fā)生。

建議政府逐步將社會能自主解決的公共服務、行業(yè)管理等職能轉移給社會組織

社會組織是連接黨委政府與群眾的中介和橋梁，在民主協(xié)商、協(xié)調關系、化解矛盾等方面發(fā)揮著獨特作用。為此，筆者建議：

一是應健全完善培育機制。政府應當加大政策扶持力度。對于協(xié)助政府參與社會管理的社會組織的業(yè)務收入、社會捐助、政府購買服務資金，應享受減免增值稅、附加稅和所得稅。另外，在發(fā)生重大突發(fā)事故災害時，社會組織應享有與中小企業(yè)的同等優(yōu)惠。把培育發(fā)展社會組織并充分發(fā)揮其參與社會治理的積極作用放在推動經濟社會發(fā)展大局中考量謀劃，把培育社會組織發(fā)展納入中心工作整體部署，助力基層社會治理工作提到重要議事日程。

二是加大政府購買力度。政府應逐步將社會能自主解決的公共服務、行業(yè)管理、社會慈善和社會公益等職能穩(wěn)步有序地轉移給社會組織，構建黨委領導、政府負責、社會組織協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用。按照“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”的要求，不斷完善“社區(qū)公共服務項目年度指導目錄”，引導養(yǎng)老、托管、助殘、禁毒、扶貧、幫困、環(huán)保、助學等公共服務事項積極購買社會組織服務，更好地發(fā)揮社會組織在維護社會穩(wěn)定與和諧、創(chuàng)新基層社會治理方面的作用；推進社會組織有序承接行業(yè)職稱評定工作。鼓勵政府部門在程序合法的條件下逐步將部分專業(yè)技術職稱組織申報和評審工作委托社會組織負責，促進職稱評審向科學化、規(guī)范化、社會化發(fā)展。

三是完善綜合監(jiān)管體制。進一步明確業(yè)務主管單位和登記管理機關的審查職責，建立社會組織負責人推薦制度、負責人任前公示制度、法定代表人年度述職制度。同時，嚴禁社會組織設立地域性分支機構，完善社會組織違法違規(guī)行為投訴舉報的受理和獎勵機制；建立健全政府主導，主管部門牽頭，其他職能部門協(xié)作的“雙隨機、一公開”（即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開）跨部門監(jiān)管聯(lián)動機制，制定出臺聯(lián)抽聯(lián)查操作規(guī)范，保障實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管的專項經費；完善社會組織內部治理。建立責權明確、運轉協(xié)調、有效制衡的法人治理結構和機制，提高社會組織自我約束、自我管理、自我教育的能力。

（作者系武漢市江岸區(qū)政協(xié)委員、民革武漢市江岸區(qū)工委會委員、七支部主委）