關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)村殯葬改革的幾點(diǎn)建議

2019-10-14 09:39:34   作者:湖北省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)  

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近期，省政協(xié)副主席彭軍率社法委部分委員，就“推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革”赴恩施州恩施市、建始縣進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研表明，恩施州各級(jí)黨委、政府高度重視，將殯葬改革作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和全域旅游戰(zhàn)略的重要組成部分，加強(qiáng)制度建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件，推進(jìn)規(guī)范管理，開(kāi)展專項(xiàng)整治，取得了良好的階段性成果。

但農(nóng)村殯葬還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：亂葬現(xiàn)象比較嚴(yán)重。城邊路邊、園區(qū)景區(qū)、房前屋后、大小山頭，隨處可見(jiàn)墳?zāi)?，占用大量土地，破壞美麗風(fēng)景，增加建設(shè)難度和成本。服務(wù)市場(chǎng)雖經(jīng)強(qiáng)力整治，但由于農(nóng)村治喪祭祀活動(dòng)散亂，大操大辦喪事的觀念和亂象一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)。

導(dǎo)致這些問(wèn)題，主要有幾個(gè)方面的原因：

——投入不足。農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，后續(xù)配套管理也需要資金。受地方財(cái)力限制，該州大部分縣市殯葬領(lǐng)域的投入主要依靠上級(jí)項(xiàng)目資金，本級(jí)配套和投入有限。各縣市推進(jìn)進(jìn)度不一，部分縣市沒(méi)有火葬場(chǎng)，農(nóng)村公墓大多還處于規(guī)劃和選址階段。

——缺乏規(guī)劃?？h市對(duì)殯葬用地缺乏長(zhǎng)期有效的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致辦理城區(qū)殯葬用地時(shí)，林業(yè)、自然資源和規(guī)劃審批手續(xù)困難重重。農(nóng)村公墓建設(shè)規(guī)劃缺失更為嚴(yán)重，過(guò)去長(zhǎng)期基本處于無(wú)序狀態(tài)。近年對(duì)“三沿五區(qū)”（“三沿”是指鐵路、公路、河流沿線；“五區(qū)”是指城鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)）進(jìn)行專項(xiàng)整治，但面廣線長(zhǎng)，難度較大。

——管理難到位。一是執(zhí)法管理缺位。由于執(zhí)法的主要依據(jù)出臺(tái)時(shí)間較早，其中對(duì)封建迷信喪葬用品的界定不夠明確，對(duì)土葬占地大小、墓碑尺寸沒(méi)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不利于基層具體操作，特別是自2004年來(lái)取消民政部門“生產(chǎn)、銷售喪葬用品審批”權(quán)限后，基層殯葬執(zhí)法管理缺位，誰(shuí)來(lái)執(zhí)法、怎么執(zhí)法不夠明晰，執(zhí)法機(jī)制不夠健全。二是管理力量不足。殯葬管理核編人數(shù)與實(shí)際配備到位人數(shù)普遍存在差距，有執(zhí)法資格證的專業(yè)人員明顯不足，有的縣市僅有1—3人，有的縣市無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)更談不上專業(yè)隊(duì)伍。

——宣傳力度不夠。農(nóng)村遵循土葬舊俗的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，喪葬改革的輿論導(dǎo)向和工作力度卻時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，導(dǎo)致推進(jìn)緩慢，時(shí)有反復(fù)?；鶎訉?duì)推行綠色、環(huán)保、節(jié)地的新型殯葬文化宣傳不夠，缺乏有效宣傳載體和手段，宣傳方式單一，群眾主動(dòng)參與的積極性沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)。

恩施州農(nóng)村殯葬問(wèn)題在我省山區(qū)具有普遍性，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、正視不足，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，突出殯葬業(yè)的公益性特征，從加大服務(wù)供給、加強(qiáng)服務(wù)管理、轉(zhuǎn)變思想觀念等方面持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)我省殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展更好為保障和改善民生服務(wù)。為此，我們建議：

一、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，充實(shí)管理力量，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

二、完善政策法規(guī)。對(duì)殯葬業(yè)從業(yè)資格、殯葬業(yè)具體經(jīng)營(yíng)方式、社會(huì)資本參與領(lǐng)域、違規(guī)違法罰則、殯葬改革具體工作方式、殯葬業(yè)的監(jiān)管方式和手段，以及土葬占地大小、墓碑尺寸等進(jìn)行規(guī)范。制定基本殯葬服務(wù)由政府供給的惠民殯葬政策，優(yōu)先解決城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等特殊困難群體的基本殯葬需求；建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

三、堅(jiān)持規(guī)劃先行。充分利用自然資源和規(guī)劃部門新一輪規(guī)劃調(diào)整機(jī)遇，結(jié)合“十四五”規(guī)劃制定，將殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

四、加大財(cái)政投入。逐步加大殯葬設(shè)施建設(shè)資金投入力度，把惠民殯葬資金、殯葬工作經(jīng)費(fèi)、節(jié)地生態(tài)安葬等獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金納入財(cái)政年度預(yù)算；積極儲(chǔ)備一批城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)各地殯葬事業(yè)發(fā)展；國(guó)土、環(huán)保、住建、林業(yè)等部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定，減免有關(guān)費(fèi)用。

五、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。殯葬改革重在移風(fēng)易俗。要充分用好各類宣傳陣地，持之以恒地宣傳殯葬改革政策法規(guī)，堅(jiān)持典型引領(lǐng)，積極引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與。

六、開(kāi)展專項(xiàng)整治。借鑒恩施州做法，重點(diǎn)對(duì)大墓大碑、活人墓、不易降解祭祀用品、“三沿五區(qū)”散埋亂葬開(kāi)展專項(xiàng)整治。