小城鎮(zhèn)崛起在襄樊

2014-09-15 21:47:12  

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    1992年鄧小平南方談話之后，湖北省襄樊市的小城鎮(zhèn)迅速崛起。小城鎮(zhèn)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展而經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)；因各類市場相繼建設(shè)，集市貿(mào)易空前活躍；因集鎮(zhèn)管理得到加強(qiáng)，集鎮(zhèn)容貌大為改觀。一批集鎮(zhèn)被命名為“中國明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“楚天明星鎮(zhèn)”。集鎮(zhèn)先進(jìn)層面不斷擴(kuò)大，整體素質(zhì)日益提高。

    1994年初，國家建設(shè)部把襄樊列入我國中部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一。1995年11月22日，國家建設(shè)部在襄樊召開了“襄（樊）南（陽）小城市建設(shè)工作會(huì)議”。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)襄樊小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)給予充分肯定。1996年春，瑞士駐華大使斯格一行專程前來考察，對(duì)襄樊小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展贊賞不已。

    襄樊小城鎮(zhèn)的崛起，是在我國實(shí)行改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下的必然趨勢。

“三線經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展

    20世紀(jì)80年代中期，中共襄樊市委、襄樊市人民政府制定了“三線經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，即在襄樊域內(nèi)的鐵路沿線、漢江沿線、公路沿線實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，這是我們受國家改革開放首先在東南沿海率先發(fā)展的啟發(fā)而制定的。主要依據(jù)是：不同地區(qū)呈現(xiàn)明顯的經(jīng)濟(jì)條件的非均衡性、生產(chǎn)力水平的多層次性和由導(dǎo)致的投資效益的差異性?！叭€經(jīng)濟(jì)帶”地區(qū)是襄樊經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，是交通最發(fā)達(dá)的地區(qū)。這些地區(qū)的城鎮(zhèn)不足全市三分之一，但經(jīng)濟(jì)總量占全市的60%、財(cái)政收入占70%，它是全省汽車工業(yè)走廊，是湖北第二大“糧倉”，是湖北由東向西推進(jìn)的主渠道?！叭€經(jīng)濟(jì)帶”率先發(fā)展和實(shí)力積累，就能梯度發(fā)展、分層推進(jìn)，發(fā)揮其示范和帶動(dòng)效應(yīng)，如果不分主次，全面推進(jìn)勢必造成人力、物力和財(cái)力的分散、緊張和浪費(fèi)。

    “三線經(jīng)濟(jì)帶”地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)是小城鎮(zhèn)，抓住了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就抓住了突破口。

    小城鎮(zhèn)是城市之末、農(nóng)村之首，是城鄉(xiāng)的結(jié)合部、聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶。同時(shí)，小城鎮(zhèn)是農(nóng)民走向市場的大學(xué)校，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的蓄水池。而鄉(xiāng)村城市化、工業(yè)化、市場化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的必然選擇?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，市縣領(lǐng)導(dǎo)把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)抓住不放，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和提供優(yōu)惠政策等措施加以扶持。

股份合作制推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起

    1991年冬，我作為襄樊市委書記兼市長率團(tuán)赴香港招商后回到深圳，深圳市委書記厲有為在接待我時(shí)，建議我到深圳農(nóng)村看看股份合作制。我懷著濃厚的興趣應(yīng)邀前往。

    我們來到中國農(nóng)村股份合作制的策源地——深圳市保安縣沙井鎮(zhèn)萬豐村。村黨支部書記、萬豐實(shí)業(yè)有限公司董事長潘強(qiáng)恩熱情地接待了我們。

    潘強(qiáng)恩，中等個(gè)子，圓圓的腦袋，頭發(fā)過早地謝頂，有一雙睿智的眼睛。我心里想，這哪里像個(gè)“村官”，簡直像個(gè)“學(xué)者”。果然，我從他的自我介紹中，了解到他很有抱負(fù)，很有創(chuàng)新精神。他公然宣稱他要當(dāng)新時(shí)期的“歐文”。他從19世紀(jì)的空想社會(huì)主義者歐文的身上，學(xué)到了浪漫主義的社會(huì)實(shí)踐精神：“我想在我們?nèi)f豐村建立一個(gè)理想的社會(huì)主義試驗(yàn)區(qū)——共同富裕的試驗(yàn)區(qū)?！?BR>
    他在1984年就實(shí)行了中國農(nóng)村第一個(gè)股份合作制改革，并從集體資金中拿出400萬元按人均5000元貸給貧困村民入股，使村民人人成為股東，以避免村民中出現(xiàn)貧富兩極分化。潘強(qiáng)恩稱他的試驗(yàn)是“共有制”，形象地將“共有制”與“公有制”進(jìn)行了對(duì)比，他說，人民公社那種“公有制”是一杯清水，純潔而沒有營養(yǎng)；“共有制”則是一杯奶茶，營養(yǎng)豐富。

    萬豐村的經(jīng)驗(yàn)給了我強(qiáng)烈的震撼，因?yàn)檗r(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，第二次騰飛的起點(diǎn)在哪里，農(nóng)村改革試點(diǎn)怎么走，這一直是我們這些從事農(nóng)村工作的人探索的問題。萬豐的農(nóng)村股份合作制，就像一盞明燈給我們照亮了一條光明的大道。我如獲至寶。

    潘強(qiáng)恩說，股份合作制是規(guī)模經(jīng)營逼出來的創(chuàng)新。1984年香港一位老板來投資，要求當(dāng)年9月前建成1500平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房。當(dāng)時(shí)資金短缺，任務(wù)非常緊急。我們急中生智，決定由黨員干部帶頭，群眾參加，拿出各自的儲(chǔ)蓄資金入股，一下子集資25萬元，使廠房得以如期建成，第二年股民創(chuàng)收了25%的紅利，最具活力的新生事物就這樣誕生了。潘強(qiáng)恩鼓勵(lì)我說：“我是村官，你是州官。俗話說：只許州官放火，你何不回去放一把火，讓它在襄樊燃燒起來？”我嚴(yán)肅認(rèn)真地向他點(diǎn)點(diǎn)頭說：“行?！睕Q心回襄樊大干一場。

    有道是：“典型引路路好走，事實(shí)說話話最靈。”我信奉先行試點(diǎn)，典型引路的領(lǐng)導(dǎo)方法。1992年元旦佳節(jié)，我就踏冰履雪來到襄樊市郊區(qū)，同王寨鄉(xiāng)、高莊村、喬營村、施營村等鄉(xiāng)村干部座談，向他們推薦股份合作制。深圳萬豐的經(jīng)驗(yàn)，使郊區(qū)的干部茅塞頓開，眉開眼笑。全新的思想，全新的作法，使他們進(jìn)入了一個(gè)全新的天地。

    他們說，如果股份經(jīng)營解決了機(jī)制和資金問題，王寨的肥皂廠產(chǎn)量可以翻兩番，利稅增四倍；施營村就可以辦更多的企業(yè)，農(nóng)民收入還可大幅增加。郊區(qū)的干部就像注射了一針興奮劑，精神振奮，摩拳擦掌。區(qū)委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織試點(diǎn)單位到深圳萬豐村學(xué)習(xí)具體操作方法，郊區(qū)這把“火”燃起來了。時(shí)隔一年后的元旦，我再次來到郊區(qū)時(shí)，他們的股份合作企業(yè)已發(fā)展到75家，吸納資金7000多萬元，GDP增長38%、利稅增長55.96%。

    郊區(qū)的試點(diǎn)結(jié)出了豐碩的成果，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。人們?cè)趯?shí)踐中把股份合作制的巨大優(yōu)越性總結(jié)出了許多形象的說法：股份合作制是“雙刃劍”，它既轉(zhuǎn)換了企業(yè)機(jī)制，又轉(zhuǎn)變了政府職能；股份合作制是“聚寶盆”，它迅速把群眾中的閑散資金聚集起來為發(fā)展生產(chǎn)所用；股份合作制是“粘合劑”，它使資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化組合；股份合作制是“加速器”，它為經(jīng)濟(jì)騰飛注入了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，等等。

    你正當(dāng)我們認(rèn)真辦好郊區(qū)試點(diǎn)之時(shí)，鄧小平南方談話發(fā)表了。這股解放思想的強(qiáng)勁東風(fēng)對(duì)我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)推行股份合作制產(chǎn)生了強(qiáng)大的動(dòng)力。我們推廣了郊區(qū)股份合作制的成功經(jīng)驗(yàn)，又在市委黨校舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記股份合作制培訓(xùn)班，培訓(xùn)班還請(qǐng)深圳保安的同志來襄樊介紹經(jīng)驗(yàn)，自此股份合作制在襄樊由星星之火迅速發(fā)展成燎原之勢。至1994年農(nóng)村股份合作制企業(yè)發(fā)展至8000多家，擁有資金67.69億元，其中自有資金31.2億元，其規(guī)模在全省居領(lǐng)先地位。

    1993年5月，全省在襄樊召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)場會(huì)，省領(lǐng)導(dǎo)和到會(huì)兄弟地市州同志都給予我們充分的肯定和高度評(píng)價(jià)。

    令人可喜的是，股份合作制還像一把金鑰匙，打開了山水資源的“百寶箱”。谷城縣五山鎮(zhèn)人均一畝耕地，十畝山場，“大鍋飯”的管理模式使茶園處于荒蕪狀態(tài)。人們形象地說：“一不管，二不包，五六月份‘牛下操’，七八月份蒿草足有半人高?！惫煞莺献髦凭拖癞?dāng)年渴求溫飽選擇了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制一樣，現(xiàn)在致富又選擇了股份合作制。全鎮(zhèn)42個(gè)茶場兩萬多畝茶園，參股之東2876人，股本4200萬元。完善了管理機(jī)制、開發(fā)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，建立了相應(yīng)的茶葉加工廠、包裝廠和銷售公司，農(nóng)民收入、財(cái)政收入、集體積累都大幅增長。

    隨州市（縣級(jí)隨州市1994年前隸屬襄樊管轄）封江水庫庫容2.6億立方米，養(yǎng)殖水面一萬多畝。由于庫區(qū)涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村1.2萬人，漁政秩序混亂，炸魚偷魚嚴(yán)重。實(shí)行了股份合作制后，65%的農(nóng)民成了股東，水庫與農(nóng)民結(jié)成了利益共同體，漁政管理加強(qiáng)，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益大大提高。于是，我們便召開現(xiàn)場會(huì)，推廣五山和封江的經(jīng)驗(yàn)，股份合作制的火種一下子點(diǎn)燃了襄樊的山山水水。到1995年，15萬畝茶場、45萬畝林場、21.6萬畝水面都實(shí)行了股份合作經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益大幅度增長。

“大家辦、大發(fā)展”方針促進(jìn)市場建設(shè)蓬勃發(fā)展

    市場建設(shè)是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自身機(jī)制和功能不可缺少的重要條件，是商品交換場所和流通渠道，是支持農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域的重大步驟，是改變集鎮(zhèn)臟亂差面貌、創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)的關(guān)鍵措施。改革開放以來，由于集貿(mào)市場一度沒有跟上，農(nóng)民進(jìn)行商品交換沒有場所，都在馬路兩旁、街道中間，占道經(jīng)營，擁擠不堪。人們描述為“公路兩旁一條線，集鎮(zhèn)里外幾大片?！笔袌鼋ㄔO(shè)不僅能加快商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，還有豐厚的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從某種意義上講，建市場相當(dāng)于辦工廠。

    明確了市場建設(shè)的重要意義以后，我們立即制定了《襄樊市七五期間市場建設(shè)的總體規(guī)劃》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合理布局。市場建設(shè)由政府牽頭，城建、工商、規(guī)劃部門組成小組進(jìn)行可行性研究，拿出方案，政府批準(zhǔn)，分步實(shí)施?？偟囊笫?，市場布局做到“四個(gè)結(jié)合”，即大、中、小市場結(jié)合，專業(yè)市場與綜合市場結(jié)合，繁榮市場與美化市容結(jié)合，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與方便群眾生活結(jié)合。

    為了使規(guī)劃落到實(shí)處，我們制定了“大家辦，大發(fā)展”的方針，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，廣泛籌集市場建設(shè)資金。一是市縣財(cái)政撥款，工商部門按規(guī)定把所有罰款上交財(cái)政，財(cái)政部門原則上全部返還，作為市場建設(shè)專項(xiàng)資金；二是稅務(wù)部門每年從集市貿(mào)易稅的留成中，提取一定比例用于市場建設(shè)；三是城建部門每年從城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)中提取一定比例用于市場建設(shè)；四是銀行拿出一定的貸款用于市場建設(shè)；五是工商行政管理部門，每年從市場管理費(fèi)中提取60%用于市場建設(shè)；六是按照“公益事業(yè)大家辦”的原則，在社會(huì)上廣泛集資入股投入市場建設(shè)。提倡“誰投資金誰收益”、鼓勵(lì)各種開發(fā)公司競爭開發(fā)，等等。

    市場建設(shè)起來之后，加強(qiáng)市場管理、監(jiān)督和引導(dǎo)的重要性日益顯現(xiàn)出來。建立良好的市場秩序，重點(diǎn)是加強(qiáng)價(jià)格、治安和衛(wèi)生等方面的管理。市場有廣泛的社會(huì)聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民十分關(guān)注，反映十分敏感。穩(wěn)定物價(jià)對(duì)于穩(wěn)定人心有著不可低估的作用。因此，我們著手完善市場法規(guī)，通過工商、公安、計(jì)量監(jiān)督、物價(jià)等部門密切配合，運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段綜合治理，同時(shí)各部門優(yōu)化服務(wù)，為商販提供信息、倉儲(chǔ)、場地等全方位服務(wù)，并收集市場供求信息反饋給生產(chǎn)部門，形成了市場為媒介，生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)相連結(jié)的良性循環(huán)鏈條。

    由于上述措施的落實(shí)，襄樊市市場建設(shè)快速發(fā)展，日新月異。1987年比1980年，集市貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)增加三倍多，可容納萬人以上的市場就達(dá)31個(gè)。一個(gè)以市區(qū)為中心，各縣市為依托，網(wǎng)絡(luò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多層次、多功能的市場體系已經(jīng)形成。

改革社會(huì)保障制度，為進(jìn)城農(nóng)民解除后顧之憂

    為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，我們給進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供了良好的政策措施。一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民自帶資金進(jìn)城鎮(zhèn)辦廠開店；另一方面，在力所能及的范圍內(nèi)，制定一些使務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民“進(jìn)得來，站得住，富得快”的優(yōu)惠政策。改革戶籍制度，試行暫住制，幫助他們解決住房難、入學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難等實(shí)際問題，等等。把農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)、購買住房和其身份的轉(zhuǎn)化結(jié)合起來，使他們?cè)陂_發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)的歷史性轉(zhuǎn)變中，得到永久性的利益保障。

改扶助為獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮各地建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性

    此前，我們市財(cái)政每年都拿出120萬元資金，用于扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，后來，我們將這筆專項(xiàng)資金改為獎(jiǎng)勵(lì)在小城鎮(zhèn)建設(shè)競富中的優(yōu)勝者。結(jié)果在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了不甘落后，奮勇爭先的生動(dòng)局面。

    谷城縣石花鎮(zhèn)，在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，治理“三水”（污水、雨水、自來水），整修“三面”（路面、墻面、門面），狠抓“四化”（硬化、綠化、美化、凈化），建道路、建市場、抓配套、搞開發(fā)，城鎮(zhèn)功能日臻完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，連續(xù)兩年分獲全省“楚天明星鎮(zhèn)”和小城鎮(zhèn)建設(shè)管理一等獎(jiǎng)。

    老河口市孟樓鎮(zhèn)是一個(gè)與河南接壤的省際邊貿(mào)重鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，他們新建改建了11條道路，完善了居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)等小區(qū)配套設(shè)施，新建了自來水廠，開辟了六大專業(yè)貿(mào)易市場，一舉成為名震四方的邊貿(mào)大鎮(zhèn)，吸引了海內(nèi)外客商的投資，贏得了經(jīng)濟(jì)的繁榮，榮獲了省市集鎮(zhèn)管理先進(jìn)單位和全省“綜合實(shí)力百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

    地處山區(qū)的谷城縣紫金鎮(zhèn)，立足山區(qū)，改造過境公路、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)形公路、興建紫金街、農(nóng)園街、擴(kuò)建自來水廠，開通500門程控電話，修建了紫山公園和水上公園，改造小商品一條街，一舉成為遠(yuǎn)近聞名的“深山明珠”。

    星羅棋布的小城鎮(zhèn)環(huán)繞著襄樊這座歷史文化名城，呈現(xiàn)出一派群星燦爛、眾星捧月的喜人景象。（《世紀(jì)行》2009年第9期）