加強科研經(jīng)費管理提案的產(chǎn)生及辦理情況

2014-09-15 23:53:42  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

致公黨湖北省委員會

    一、提案的由來

    2002年，致公黨湖北省委員會有一位成員的研究生論文選題，題目叫“金屬植入物在體模狀況下的磁共振成像探討”(這個課題是要探討有金屬植入物的人體，如有金屬假牙、金屬人工關(guān)節(jié)等，如何進行磁共振成像檢查，要進行設(shè)計和選取射頻脈沖序列的基礎(chǔ)研究)，它需要制作體模、做大量的基礎(chǔ)設(shè)計和實驗。其導(dǎo)師認為這個選題很有意義，特為該研究生申請研究經(jīng)費2萬元。事后得知，國家明確規(guī)定研究生的課題經(jīng)費應(yīng)由導(dǎo)師解決，導(dǎo)師只好動用自己有限的經(jīng)費，幫助該研究生順利完成了課題。

    2006年，這位成員從媒體上看到上海某大學(xué)一位院長偽造“漢芯一號”，申請到一個多億的研究經(jīng)費，并把部分經(jīng)費轉(zhuǎn)匯到國外私人存戶的消息，心里很不平靜。又想到周圍一些申請到科研經(jīng)費的人，平時并沒有積累多少研究基礎(chǔ)，但不知什么原因都能順利申請到研究經(jīng)費；一些人對科研經(jīng)費的使用也很隨意，公私不分，只要課題負責(zé)人簽了字就可以順利報銷。由此認為我國科研經(jīng)費審批和管理制度存在弊端，寫出社情民意信息向上反映，得到致公黨中央和湖北省政協(xié)的采納。政協(xié)湖北省委常委、致公黨湖北省委副主委、武漢理工大學(xué)教授龍炳煌和政協(xié)湖北省委委員、致公黨湖北省委秘書長彭光華了解情況后，要求參政議政專委會對社情民意信息進一步調(diào)查，在本黨成員中了解湖北省高校及科研機構(gòu)在科研經(jīng)費管理中存在的問題，充實內(nèi)容，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化為集體提案。

    參政議政專委會調(diào)查時，不少業(yè)界人士認為，目前，我國正處在大力提倡自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略中，國家對科研經(jīng)費必然有較大幅度的投入。如何把握好科研經(jīng)費的審批和評估，把有限的投入用在刀刃上是科技界關(guān)心的話題，更是國家和地方科研管理部門的一個亟待思索和解決的問題?！皾h芯一號”雖是個別現(xiàn)象，但在科研經(jīng)費的使用和管理上，各省市都存在程度不同的問題。

    為此，2007年初，在湖北省政協(xié)九屆五次會議上，致公黨湖北省委員會提出了《關(guān)于加強我省科研經(jīng)費管理工作的建議》的提案。

    二、提案提出的建議

    提案建議：
    1、規(guī)范審批程序?？蒲薪?jīng)費超過一定金額的項目、審批和評估，除了嚴格履行通常的審批制度外，職能部門有責(zé)任組織專家親臨申請單位現(xiàn)場，考查項目負責(zé)人、科研團隊、基礎(chǔ)設(shè)施、實驗條件和技術(shù)路線，特別要對項目負責(zé)人和主要成員曾從事過那些研究和取得那些研究成果等進行很負責(zé)任的審核。在科研項目申請和立項過程中，專家組應(yīng)起主導(dǎo)作用。組成人員應(yīng)是動態(tài)的，采用隨機抽取的辦法確定；評審過程不留名、不公開，并有嚴格的回避措施；國家自然科學(xué)基金專家函評的辦法值得借鑒。要有嚴格的審批程序，使每一個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)或少出現(xiàn)漏洞，避免拿到經(jīng)費的人與實際上能完成該項目的人沒有實質(zhì)性的競爭。

    2、加強追蹤管理。對科研經(jīng)費的使用要嚴把“出口”關(guān)，既不能影響正常的研究開支，又要嚴格控制不知去向或含糊不清的支出，尤其是那些大筆經(jīng)費匯向國外、境外，購買研究設(shè)備的支出。業(yè)內(nèi)人士反映，現(xiàn)在有些科研經(jīng)費有10%是用來打點，有50%或以上是用于非科研的開支，包括與項目無關(guān)的管理費、參加各種會議和個人提成等，真正用于科研的開支比率反而比較小，這是很不正常的現(xiàn)象。因此，有必要對科研經(jīng)費的使用實施追蹤管理，各項開支比例按規(guī)定執(zhí)行。目前科研經(jīng)費使用并不是沒有管理辦法，但對經(jīng)費使用范圍、使用比例并沒有嚴格規(guī)范，不太明確、比較模糊。對非科研的開支要有一定的比例和幅度，否則大家都不愿意搞科研。嚴格按經(jīng)費使用管理辦法執(zhí)行，做到使用過程有監(jiān)督有依據(jù)。

    3、科研成果打假。科研成果的審核不僅僅是看發(fā)表多少“論文”，發(fā)表在什么“核心、權(quán)威刊物”上，還要看作了哪些工作，哪些是重復(fù)別人的工作，哪些是在別人的基礎(chǔ)上有所提升，哪些是自己的創(chuàng)新，國內(nèi)外發(fā)表相關(guān)論文對該成果的引用因子大小等，更要看轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力所起的作用。現(xiàn)在撰寫科研論文的手段已很“先進”，可直接進入國際著名的高校、研究所、圖書館索引資料和原文，然后進行加工、處理，最后加上幾點提法和展望，于是一篇“高質(zhì)量”的論文就出來了，實際上這只能是一篇綜述性質(zhì)的文章。目前科研“浮燥”現(xiàn)象表現(xiàn)多種多樣，有些是出于無奈、逼上梁山；有些是利用科研經(jīng)費管理上還存在著的一些弊端；有些是看到審批和成果審查者知識存在的局限性，難于發(fā)現(xiàn)問題等。因此，選擇少數(shù)或個別典型例子，進行科研成果打假，以“殺一儆百”是有必要的，有利于端正科研領(lǐng)域的不正之風(fēng)，維護“象牙塔”的純潔性。

    國家大力支持科學(xué)研究，每年投入大筆資金支持高校、研究所和企業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，用心十分良苦！各級政府職能部門，要嚴把科研審批關(guān)、逐步完善和調(diào)整審批政策，向真正在做研究的高校、研究所、企業(yè)和個人提供傾斜政策，把有限的科研經(jīng)費用在最需要的地方。

    三、提案的辦理

    6月27日，湖北省財政廳對提案作了答復(fù)。答復(fù)肯定了提案所提出的問題，認為提案反映了我省科研經(jīng)費管理中存在的一些不良現(xiàn)象，有很強的針對性，建議有很高的參考價值。介紹了近年來我省省級財政科研經(jīng)費投入情況，提出了關(guān)于加強科研經(jīng)費管理的意見。為了進一步規(guī)范財政企業(yè)專項資金管理，省財政廳根據(jù)國務(wù)院有關(guān)資金管理文件精神和財政管理制度改革要求，向省政府報送了《關(guān)于進一步加強全省財政企業(yè)專項資金管理的請示》，提出了“明確資金支持重點、完善項目管理制度、完善資金管理制度”的建議，得到了省政府的批準。為了加強科研經(jīng)費管理，提高經(jīng)費效益，省財政廳按照“一項資金、一個辦法”原則，會同省科技廳對有關(guān)科技專項資金管理辦法進行了修改和完善。主要明確了項目資金的支持對象、支持范圍；加強了職能部門的管理職責(zé)；規(guī)范了項目資金開支范圍、項目申報與審批程序以及項目經(jīng)費的使用；建立了項目資金監(jiān)督檢查制度、績效評價制度和信息反饋制度。

    省科技廳在7月21日的回復(fù)中說，對科技計劃項目審批程序的問題，已“積極推進和落實‘公開、公平、公正’的原則，建立了全省統(tǒng)一的科技計劃管理信息平臺，逐步實現(xiàn)了從項目申報立項到評審、驗收的全過程網(wǎng)絡(luò)管理；建立了近6000名專家組成的專家?guī)?。根?jù)評審、評估需要，隨機抽取專家進行評審、評估；項目立項后，建立信息公示制度，接受全社會監(jiān)督?！薄霸凇濉_展項目中期評估的基礎(chǔ)上，‘十一五’初期我們又對‘十五’計劃項目進行了后評估。今年，將在完成‘十五’科技攻關(guān)計劃驗收結(jié)題工作基礎(chǔ)上，建立起全省科技信用體系?！标P(guān)于科研成果打假的問題，“將根據(jù)國家科技部的有關(guān)政策出臺，結(jié)合我省的實際情況，開展研究和政策制定工作，從制度上杜絕虛假成果的發(fā)生，使打假成果落到實處。”

    值得一提的是，2月9日，《中國青年報》以“政協(xié)委員建議加強科研經(jīng)費管理”為題目，全文刊登了該提案的內(nèi)容。中國社會科學(xué)院文獻中心根據(jù)《中國青年報》的報道，在《互聯(lián)網(wǎng)信息摘要特刊50期》，以“有媒體報道業(yè)內(nèi)曝光科研經(jīng)費開支比例失調(diào)”為標題，摘要刊載了該報道，并向國務(wù)院提供信息。溫家寶總理、陳至立國務(wù)委員等作了批示。3月1日，國家科技部、財政部來鄂召開關(guān)于“規(guī)范科研經(jīng)費審批程序和科研經(jīng)費使用管理”調(diào)研座談會，湖北省科技廳、致公黨湖北省委員會的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和委員參加了會議。政協(xié)湖北省委常委、致公黨湖北省委副主委黃介生和秘書長彭光華、參政議政專委會副主任曾仁端、委員郭河棠在會上作了發(fā)言。黃介生副主委說，科研經(jīng)費審批程序和科研經(jīng)費的使用管理確實是存在一些問題，提案所反映的問題雖屬于個案、不能以偏蓋全、不是普遍存在，但確實是一個問題。我在武漢大學(xué)水利電力學(xué)院分管科研工作，了解科研項目的申請、經(jīng)費管理。在科研經(jīng)費的使用和管理方面，雖未發(fā)現(xiàn)什么大問題，但由于高校排名，其中有一項是職工人數(shù)與科研經(jīng)費的比例，造成管理人員廣泛動員職工申請科研項目，并與提職稱、工資掛鉤等情況是存在的。另外，科研經(jīng)費增多了與科研成果并不成比例也是一個問題?？萍疾?、財政部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認真聽取意見后說，感謝大家對科技部、財政部工作的關(guān)心。表示將在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對科研立項環(huán)節(jié)、科研經(jīng)費的管理使用，提出明確的要求和規(guī)定，供國務(wù)院決策時參考。

    最近一些媒體報道，一些省份的科研經(jīng)費管理和審計單位深入高校、研究所進行審計時發(fā)現(xiàn)，直接用于課題研究的費用開支僅占40.5%，而管理費用、人員經(jīng)費等開支占近六成。XX省XX項目的自然科學(xué)資金到位金額10萬元，至審計時開支9.88萬元，其中實驗材料費開支僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務(wù)費、辦公用品、電話費等開支占94.4%。有些高校還在科研經(jīng)費中報銷應(yīng)由個人承擔(dān)的家庭電話費、學(xué)費、私家車保險費和維修費等。有的以開具虛假品名的發(fā)票報銷費用，如XX省XX大學(xué)，在抽查大額專用材料費和辦公費時，發(fā)現(xiàn)省攻關(guān)項目和自然科學(xué)基金項目分別有14筆和9筆開支是用“計算機耗材”和“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報銷的，共計9.15萬元，占抽查金額的16.3%。從這些典型事例報道中，可以看到提案反映的問題、提出的建議，已被國家有關(guān)部門采納。

（撰稿人：致公黨湖北省委員會參政議政專委會副主任曾仁端）