重塑洪湖天堂美

2014-09-15 23:53:45  

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蘇 征 耀

    “上世紀(jì)60年代一曲《洪湖水，浪打浪》，使天堂似的洪湖馳名海內(nèi)外；30多年后一場(chǎng)大規(guī)模掠奪式圍網(wǎng)養(yǎng)殖，洪湖面貌全非。值得慶幸的是近年經(jīng)過(guò)大力整治，再現(xiàn)了往日的天堂美景，因而榮膺世界生命湖泊大會(huì)頒發(fā)的‘生命湖泊最佳保護(hù)實(shí)踐獎(jiǎng)’。其實(shí)，中國(guó)首次獲得世界的這一殊榮，當(dāng)授予省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)?！痹?007年元月初湖北省林業(yè)局舉行的座談會(huì)上，祝金水局長(zhǎng)十分動(dòng)情地說(shuō)。

    “洪湖濕地在短暫時(shí)間奇跡般恢復(fù)生態(tài)功能，我們只是在背后起到了‘敲邊鼓’的作用，重塑洪湖天堂美，要?dú)w功于省委、省政府高度重視，得益于社會(huì)各界大力支持，有賴(lài)于湖區(qū)人民積極配合?！焙笔≌f(xié)副主席、世界《濕地公約》拉姆薩爾濕地獲獎(jiǎng)?wù)卟淌雒饕惭陲棽蛔?nèi)心的激動(dòng)回答。

    在座的同志心里十分清楚，蔡述明副主席的回答實(shí)為專(zhuān)家學(xué)者的嚴(yán)謹(jǐn)和功成不居的謙虛。3年多來(lái)，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)為搶救性保護(hù)洪湖濕地，曾先后5次赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，連續(xù)提出3件提案大聲疾呼，鍥而不舍協(xié)商督辦，確實(shí)是功不可沒(méi)。

    位居全國(guó)第七、湖北省第一的洪湖濕地隸屬荊州市管轄，涉及洪湖、監(jiān)利兩市縣。史料記載，形成于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的洪湖，公元1894年“廣120里，袤160里”，建國(guó)初期為760平方公里。50年代中期因修堤防洪、墾湖造田等，水面銳減到413平方公里。進(jìn)入80年代，湖泊菰草瘋長(zhǎng)，沼澤化逐年加劇。1984年，《人民日?qǐng)?bào)》、《湖北日?qǐng)?bào)》分別載文呼吁加強(qiáng)洪湖濕地治理，謹(jǐn)防生態(tài)功能退化。專(zhuān)家認(rèn)為，洪湖年均水深1.35米，最適應(yīng)養(yǎng)魚(yú)，以魚(yú)食草，可遏止沼澤化。自此后5年多時(shí)間，洪湖漁業(yè)圈養(yǎng)面積由80年代末期2.3萬(wàn)畝發(fā)展到90年代后期10萬(wàn)畝，至2002年底飚升到37.7萬(wàn)畝，占水域總面積60%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超逾我國(guó)《漁業(yè)法》關(guān)于圍欄養(yǎng)殖水域控制在10%的標(biāo)準(zhǔn)。沿湖漁民為爭(zhēng)奪湖面和水草竟然動(dòng)刀動(dòng)槍?zhuān)瑑H1995年以來(lái)發(fā)生大型械斗流血事件達(dá)30多起。竭澤而漁的圍網(wǎng)養(yǎng)殖，加之沿湖點(diǎn)源、面源污染日趨蔓延，洪湖濕地不堪重負(fù)。時(shí)至2003年，水質(zhì)由1990年以前整體二、三類(lèi)下降到四類(lèi)，局部出現(xiàn)五類(lèi)；水禽由167種減至40種以下，過(guò)去遮天避日的越冬候鳥(niǎo)而當(dāng)年卻不足2000只；水生植物由472種降至98種，不少珍稀生物因失去生存環(huán)境而滅絕。

    “洪湖濕地危在旦夕！”“救救洪湖！”2002年底，中央和湖北省各大媒體頻頻響起“警報(bào)”，社會(huì)上仁人志士紛紛為保護(hù)洪湖濕地奔走吶喊。

    2003年初，剛剛成立的省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)順應(yīng)形勢(shì)，以恢復(fù)洪湖濕地生態(tài)功能，造福當(dāng)代，惠及子孫為己任，第一次組織調(diào)研組深入洪湖現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。

    船入湖中，目睹密密匝匝的竹竿、縱橫交錯(cuò)的圍網(wǎng)、比比皆是的“迷魂陣”和污濁泛黃的水體，眼睛如針扎般的生疼；滿湖彌漫的腥味鉆入鼻孔，令人作嘔。參與調(diào)查的委員們意識(shí)到洪湖濕地生態(tài)退化狀況遠(yuǎn)比媒體報(bào)道的嚴(yán)重，一致建議以人口資源環(huán)境委員會(huì)的名義提出提案，敦請(qǐng)有關(guān)部門(mén)重視解決。于是，第一件關(guān)于《拆除洪湖圍網(wǎng)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能》的提案由此產(chǎn)生。然而，3個(gè)月后,承辦單位只是在答復(fù)中充分肯定了提案的建議，但久久沒(méi)見(jiàn)實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。

    “看來(lái)洪湖濕地整治尚未引起足夠重視，再延擱下去，勢(shì)必造成不可逆轉(zhuǎn)的重大損失。洪湖濕地毀在我輩，于前，有愧祖先；于后，有負(fù)子孫?！?004年元旦后，人口資源環(huán)境委員會(huì)主任會(huì)議總結(jié)過(guò)去一年工作，首先就論及洪湖濕地提案辦理效果?！疤岚敢獣灾岳恚瑒?dòng)之以情，落實(shí)到位，還不能止于膚淺性調(diào)查，囿于一般性建言，必須下大力找準(zhǔn)問(wèn)題的根本癥結(jié)，動(dòng)真格協(xié)商監(jiān)督。”大家耐不住激動(dòng)，一再要求將敦促整治洪湖濕地納入委員會(huì)新一年的工作重點(diǎn)。

    2004年初夏，人口資源環(huán)境委員會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)濕地專(zhuān)家聽(tīng)取省林業(yè)局情況介紹后，第二次奔赴洪湖與地方政府負(fù)責(zé)人和漁民面對(duì)面懇談。

    “拆除圍網(wǎng)的確不失為恢復(fù)洪湖生態(tài)功能的有效舉措，但拆圍面積那么大，漁民投入那么多，倘若省政府不安排專(zhuān)項(xiàng)資金，別說(shuō)地方政府工作不好做，恐怕連漁民也不會(huì)積極配合！”洪湖市、監(jiān)利縣政府負(fù)責(zé)人好似事前商量好的，向調(diào)查組亮出第一道難題。

    荊州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)羅會(huì)林坦言：“洪湖濕地管理目前涉及9個(gè)職能部門(mén)，平時(shí)，見(jiàn)到有利的事情趨之若騖，碰到問(wèn)題相互推諉。不改變這種各自為政的管理體制，即使拆除了圍網(wǎng)，洪湖濕地保護(hù)和發(fā)展還可能陷入困境?！?BR>
    漁民們聽(tīng)說(shuō)要拆除圍網(wǎng)，個(gè)個(gè)喜憂參半。一位代表說(shuō)：“洪湖現(xiàn)在是‘三光’：水面被圈光、水草被打光、魚(yú)蝦被撈光。再折騰下去，可要出大亂子，所以，大家合計(jì)好，贊成立即拆圍。但是，我們祖祖輩輩都是以湖為生，拆了圍網(wǎng)靠什么飽肚皮？是不是請(qǐng)省里的大領(lǐng)導(dǎo)到洪湖看一看、聽(tīng)一聽(tīng)，再拿出個(gè)都能接受的法子！”

    這次調(diào)查掌握了大量翔實(shí)數(shù)據(jù)和材料，找到解決問(wèn)題的突破口。經(jīng)與專(zhuān)家反復(fù)磋商和論證，在第二件即《吁請(qǐng)省委、省政府搶救性保護(hù)洪湖濕地的若干建議》的提案中，開(kāi)宗明義直陳搶救性保護(hù)洪湖濕地的必要性和緊迫性，如實(shí)反映了地方政府和漁民的愿望和要求，并從理順管理體制、安排拆圍資金、漁民生活安置、完善政策法規(guī)等方面提出了意見(jiàn)和建議。

    提案提出不久，省政協(xié)副主席、時(shí)任人口資源環(huán)境委員會(huì)主任的蔡述明擔(dān)心辦理工作再出現(xiàn)變數(shù)，趕緊親自動(dòng)筆，向中共中央政治局委員、湖北省委書(shū)記俞正聲呈交了一份《關(guān)于優(yōu)化洪湖管理，保護(hù)濕地資源的建議》。俞正聲書(shū)記閱后認(rèn)為其言之善、其理之深、其情之真、其心之誠(chéng)而大加贊賞，立即作出批示，要求有關(guān)部門(mén)認(rèn)真調(diào)查，擬定可行方案，屆時(shí)以現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)形式集思廣益研究解決問(wèn)題。

    日歷翻到2004年11月29日，洪湖老區(qū)迎來(lái)了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及25個(gè)省直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。蔡述明副主席以省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任和濕地專(zhuān)家雙重身份現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言：

    “洪湖濕地是中國(guó)濕地生物多樣性和物種遺傳多樣性的典型地區(qū)，也是全球重要水鳥(niǎo)越冬地和候鳥(niǎo)遷徙停歇地。按照生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，濕地屬公共資源，是大自然賦予整個(gè)人類(lèi)的寶貴物質(zhì)財(cái)富。以此而論，洪湖不僅是洪湖市、監(jiān)利縣的洪湖，是荊州市和湖北省的洪湖，也是中國(guó)的洪湖和世界的洪湖。近幾年，洪湖濕地已被世界自然基金會(huì)確定為全球最重要的238個(gè)生態(tài)區(qū)之一，國(guó)家林業(yè)局等17個(gè)部委（局）將洪湖濕地列為‘中國(guó)重要濕地’名錄。國(guó)際組織和國(guó)家這般重視洪湖濕地，湖北能無(wú)動(dòng)于衷？”在場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和同志無(wú)不被這番慷慨激昂的言辭所感動(dòng)。

    現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省委、省政府確立了洪湖濕地保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、管理體制、工作措施等，強(qiáng)調(diào)“要用3至5年的時(shí)間，將洪湖建設(shè)成為風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)良好的自然保護(hù)區(qū)?！?BR>
     2005年9月，省政府辦公廳再次就提案辦理情況作出函復(fù)。函復(fù)稱(chēng)：按照省委、省政府洪湖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神和提案建議，2005年上半年，省編委批準(zhǔn)荊州市撤消洪湖漁業(yè)管理局和洪湖濕地管理局機(jī)構(gòu)，重新組建洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局；省財(cái)政廳按拆圍每米補(bǔ)助28元標(biāo)準(zhǔn)，安排了4909萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)；省發(fā)改委等6個(gè)單位聯(lián)合編制了《洪湖濕地生態(tài)建設(shè)綜合規(guī)劃》、《洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。半年之內(nèi)，分管副省長(zhǎng)3次到洪湖現(xiàn)場(chǎng)檢查督辦；荊州市政府共召開(kāi)11次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議研究問(wèn)題；洪湖市、監(jiān)利縣與自然保護(hù)區(qū)管理局配合默契，走村串戶(hù)動(dòng)員宣傳；廣大漁民顧大局、識(shí)大體，積極參與。始于2005年7月的圍網(wǎng)拆除工作進(jìn)展順利，4521戶(hù)1.9萬(wàn)專(zhuān)業(yè)漁民的生產(chǎn)生活安置基本落實(shí)。

    提案辦理能取得如此明顯的效果，人口資源環(huán)境委員會(huì)主任們心里感到踏實(shí)和欣慰。然而一件意外的事情，又促使提出了第三件提案：

    2005年11月，洪湖在申報(bào)國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)時(shí)，竟以2票之差名落孫山。年底，省林業(yè)局向人口資源環(huán)境委員會(huì)通報(bào)情況時(shí)分析，這次申報(bào)失敗的因素較為復(fù)雜，主要的則是圍網(wǎng)尚未全部拆除、管理工作相對(duì)滯后。出現(xiàn)上述問(wèn)題并非漁民拆圍積極性不高和職能部門(mén)努力不夠，而是后續(xù)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)接濟(jì)不上和洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊缺所致。

    得知這一重要情況后，蔡述明副主席又指派專(zhuān)人第三次踏勘洪湖拆圍現(xiàn)場(chǎng)，并于2006年元月提出了關(guān)于《建議省財(cái)政盡快追加洪湖濕地拆圍補(bǔ)助資金和解決保護(hù)區(qū)管理局事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題》的提案。

    為了推動(dòng)提案落實(shí)，人口資源環(huán)境委員會(huì)于7月上旬邀請(qǐng)省財(cái)政廳分管廳長(zhǎng)一道第四次赴洪湖現(xiàn)場(chǎng)辦理答復(fù)提案。省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)在查看拆圍進(jìn)展和聽(tīng)取洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)人情況介紹后，認(rèn)為提案反映的問(wèn)題實(shí)事求是，所提建議科學(xué)可行，表示盡最大努力增加投入，確保洪湖濕地整治和生態(tài)恢復(fù)的進(jìn)度。此后不久，省財(cái)政廳在原來(lái)已撥付4909萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，又按照提案建議追加了1534萬(wàn)元資金，其中，拆圍補(bǔ)助資金1434萬(wàn)元，事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。

    是年9月上旬，人口資源環(huán)境委員會(huì)調(diào)研組第五次來(lái)到秋高氣爽的洪湖檢查提案落實(shí)效果。洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)張和平樂(lè)滋滋介紹：“大量的物力、財(cái)力、智力的支持，原定3年拆圍任務(wù)提前1年半完成。洪湖濕地經(jīng)1年多休養(yǎng)生息，水質(zhì)整體上從三、四類(lèi)回歸到二、三類(lèi)，核心區(qū)水生植被覆蓋率增加70%。許多珍稀鳥(niǎo)類(lèi)重返洪湖，去年的越冬候鳥(niǎo)已達(dá)到30萬(wàn)只，估計(jì)今年將更多。同時(shí)，2006年上半年耗資近30萬(wàn)元先后兩次投放150萬(wàn)尾優(yōu)質(zhì)魚(yú)苗，實(shí)施了為期4月的禁捕管理，目前魚(yú)類(lèi)由57種增加到62種?！?BR>
    洪湖市副市長(zhǎng)吳方軍頗為自豪地介紹：“洪湖濕地整治獲得明顯生態(tài)效益,中央電視臺(tái)和湖北各大媒體近月來(lái)分別作了跟蹤報(bào)道,洪湖美譽(yù)因之再度遠(yuǎn)揚(yáng)。全國(guó)不少湖泊濕地保護(hù)區(qū)慕名前來(lái)學(xué)習(xí)考察,旅游觀光者也絡(luò)繹不絕;香港多家知名企業(yè)十分看好洪湖的發(fā)展前景,擬投資興建公路、水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工和旅游開(kāi)發(fā)。”

    泛舟浩浩蕩蕩的洪湖，一幅絢麗多彩的畫(huà)卷躍入眼簾：遠(yuǎn)望藍(lán)天碧水相接，漫天飛鳥(niǎo)時(shí)起時(shí)落；近看湖中水草如茵，舟下魚(yú)蝦游前游后；不遠(yuǎn)處一片粉紅的荷花隨風(fēng)搖曳，猶如點(diǎn)頭歡迎來(lái)訪的客人。

    “長(zhǎng)天碧水疑無(wú)岸，蓮花搖風(fēng)魚(yú)嬉船。引吭對(duì)歌歸巢鳥(niǎo)，樂(lè)此天堂不思還?！币晃晃瘑T感慨無(wú)限，站立船頭即興賦詩(shī)。

    “洪湖濕地整治速度和效果確實(shí)始料不及，但也來(lái)之不易。要鞏固成果不反彈，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，充分發(fā)揮濕地生態(tài)功能，路還漫長(zhǎng)得很?！辈淌雒鞲敝飨辉?lài)诟牢瘑T會(huì)思想上不可小覷，行動(dòng)上不能松懈。

    日前，人口資源環(huán)境委員會(huì)舉行了一次洪湖濕地可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)家研討會(huì)，側(cè)重就進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)、以科技手段防治水域沼澤化、加強(qiáng)水污染防治和濕地開(kāi)發(fā)利用影響評(píng)價(jià)、強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外合作和引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取真知灼見(jiàn)，然后認(rèn)真綜合整理，擬再以提案形式向省委、省政府建言獻(xiàn)策。
        （撰稿人：湖北省政協(xié)委員、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任）