成立中部發(fā)展銀行提案的由來

2014-09-15 23:53:47  

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民革湖北省委員會(huì)

    2007年元月，在湖北省政協(xié)九屆五次大會(huì)上，民革湖北省委員會(huì)提出了《關(guān)于成立中部發(fā)展銀行的建議》的提案。提案認(rèn)為，中部地區(qū)需要金融支撐，沒有金融業(yè)的支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度就不可能加快，發(fā)展金融服務(wù)就沒有市場(chǎng)。建議中部六省合縱聯(lián)橫，整合資源，以渤海銀行為樣本，在武漢成立區(qū)域性的中部發(fā)展銀行，促進(jìn)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化進(jìn)程。提案被省政府列為重點(diǎn)督辦提案。阮成發(fā)副省長(zhǎng)批示：民革湖北省委員會(huì)的建議很重要，請(qǐng)湖北銀監(jiān)局支德勤局長(zhǎng)組織專班調(diào)研討論，提出意見，然后組織有關(guān)專家論證完善。在此基礎(chǔ)上，我同你們一道與民革湖北省委員會(huì)的同志進(jìn)行交流操作，并率省政府辦公廳及銀監(jiān)局對(duì)提案進(jìn)行督辦。提案受到社會(huì)各界熱議，同時(shí)引發(fā)中部六省相關(guān)部門及全國(guó)各新聞媒體廣泛關(guān)注。

    一、成立中部發(fā)展銀行的思考
    中部地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，促進(jìn)中部崛起是“十一五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。2006年3月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作。會(huì)議提出，促進(jìn)中部崛起，有利于提高我國(guó)糧食和能源保障能力，緩解資源約束；有利于深化改革開放，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建良性互動(dòng)的發(fā)展新格局。實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。促進(jìn)中部地區(qū)崛起是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

    目前，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況有以下兩方面優(yōu)勢(shì)：一是中部地區(qū)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上具有承東啟西的重要意義。中部地區(qū)幅員遼闊，人口稠密，資源豐富，交通便利，工業(yè)基礎(chǔ)較好，正處于向工業(yè)化中期邁進(jìn)的過程中。二是中部地區(qū)立足本地勞動(dòng)力及資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展重化工業(yè)和制造業(yè)，已成為中部各省的共識(shí)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯次理論，如果能夠盡快的實(shí)現(xiàn)中部崛起，那么將為東部地區(qū)的更好、更快發(fā)展提供有力支持，也必然會(huì)帶動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。這也是國(guó)家提出中部崛起的重要原因之一。

    中部與東部相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，存在著三個(gè)方面不足：一是市場(chǎng)環(huán)境發(fā)育不完全，中部地區(qū)的金融建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。資金供求結(jié)構(gòu)不合理，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)、新興企業(yè)所得到的資金支持有限，銀企資金供求結(jié)構(gòu)不合理，限制了銀行信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)功能。其次是中部地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)多為分支機(jī)構(gòu)，沒有一家區(qū)域性的商業(yè)銀行，地方金融資源（城市商業(yè)銀行）的整合相對(duì)緩慢（安徽除外），綜合服務(wù)水平、金融創(chuàng)新能力相對(duì)較低，難以滿足中部地區(qū)發(fā)展的需要。再次是從國(guó)家的區(qū)域發(fā)展配套政策來看，國(guó)家在進(jìn)行區(qū)域開發(fā)的時(shí)候，一般都有相應(yīng)的金融政策特別是金融機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策與之配套，如深圳特區(qū)有深圳發(fā)展銀行、招商銀行；福建有興業(yè)銀行；廣東有廣東發(fā)展銀行；上海有上海浦東發(fā)展銀行；海南有海南發(fā)展銀行（后被關(guān)閉）；天津有渤海銀行；振興東北老工業(yè)基地也有籌建東北振興銀行的政策傳聞。而中部崛起作為國(guó)家的一項(xiàng)非常重要的區(qū)域發(fā)展政策，至今沒有相應(yīng)的金融配套政策，特別是籌建區(qū)域性銀行的配套政策，應(yīng)該說是不完善的。

    1、成立中部發(fā)展銀行的必要性
    民革湖北省委員會(huì)認(rèn)為，中部地區(qū)需要金融支撐，尤其現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)的。沒有金融業(yè)的支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度就不可能加快；沒有現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，居民收入低，發(fā)展金融服務(wù)就沒有市場(chǎng)。

    中部各省人口多、農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力多，在發(fā)展階段上大都還處于向工業(yè)化中期邁進(jìn)的過程之中，這一現(xiàn)實(shí)決定了中部各省力求變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，傾全力發(fā)展重化工業(yè)及制造業(yè)。為此，中部各省市大都提出了“工業(yè)強(qiáng)省”或“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略。工業(yè)化是一個(gè)無法逾越的階段，只有在工業(yè)化的基礎(chǔ)上才能城市化。中部地區(qū)總體上看還是一個(gè)地理方位的概念，尚未形成完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念，尚無區(qū)域金融經(jīng)濟(jì)組織及其發(fā)展的自主增長(zhǎng)機(jī)制。

    民革湖北省委員會(huì)召開主委工作會(huì)議，并請(qǐng)專家分析論證后提出：為切實(shí)改變這種現(xiàn)狀，對(duì)中部地區(qū)來說，只有合縱聯(lián)橫，充分整合中部各省的相關(guān)資源，成立中部發(fā)展銀行，才能加強(qiáng)金融與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的金融支持力度，促進(jìn)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化進(jìn)程。

    2、成立中部發(fā)展銀行的可行性
    從現(xiàn)實(shí)情況來看，中部各省至今沒有一家全國(guó)性的商業(yè)銀行總部，或者是跨區(qū)域的商業(yè)銀行總部。從改革開放以來國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必然催生一批新型商業(yè)銀行。

    自促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的提出到國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)，涉及金融業(yè)特別是商業(yè)銀行業(yè)的較少，更沒有提出成立以中部地區(qū)為總部的中部發(fā)展銀行。只簡(jiǎn)略提出，“對(duì)于東部和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中地區(qū)，在信貸、土地等方面給予政策支持?！?BR>
    要真正做到在信貸方面給予政策支持，就應(yīng)克服那些限制因素。目前，我國(guó)的商業(yè)銀行全部實(shí)行總分行管理模式?？傂械募瘷?quán)程度越來越高，對(duì)分行的信貸額度、資源調(diào)配權(quán)力控制越來越強(qiáng)；各分行的自主權(quán)較弱，從而使各分行在支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)受到較大的制約。這一點(diǎn)在中部地區(qū)表現(xiàn)得較為明顯。

    據(jù)有關(guān)報(bào)道，在渤海銀行成立后，天津還在籌劃成立兩家新銀行，其中的一家暫命名為濱海發(fā)展銀行。渤海銀行的成立，打破了國(guó)家多年沒有批準(zhǔn)一家全國(guó)性商業(yè)銀行的僵局，成為設(shè)立中部發(fā)展銀行可供借鑒的樣本。中部地區(qū)人口稠密，市場(chǎng)容量大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為完善，是中國(guó)重要的產(chǎn)糧基地、制造業(yè)基地和能源基地，是連接?xùn)|西、貫通南北的交通樞紐，具有成立區(qū)域性商業(yè)銀行的雄厚基礎(chǔ)和有利條件。

    綜合上述條件，如果中部各省能夠協(xié)調(diào)一致，成立中部發(fā)展銀行具有較大的政策空間。

    二、在武漢設(shè)立中部發(fā)展銀行總部的提出
    民革湖北省委員會(huì)的提案在對(duì)成立中部發(fā)展銀行進(jìn)行必要性分析和可行性論證外，同時(shí)提出“在武漢設(shè)立中部發(fā)展銀行總部”。為什么是在武漢而不是在中部其他城市設(shè)立總部呢？主要基于四個(gè)方面的理由：

    1、為中部金融發(fā)展大局計(jì)，武漢在中部地區(qū)具有較為突出的經(jīng)濟(jì)地位及金融地位。胡錦濤總書記指出，“湖北在中部舉足輕重。要把湖北建成促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”。這表明中部地區(qū)在中國(guó)的區(qū)域發(fā)展政策中占據(jù)極其重要的位置，也為爭(zhēng)取在武漢成立中部發(fā)展銀行形成了較為有利的先決條件。

    2、中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲說，“中部崛起這個(gè)目標(biāo)需要相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)過程。我們要以平常的心態(tài)去看待湖北的‘中部崛起’。我們要‘不等，不靠，不浮躁’。”因此，一是要把中央制定支持政策與發(fā)揮中部各省的積極性結(jié)合起來，注重發(fā)揮中央政策的杠桿作用和乘數(shù)作用；二是要把解決共性問題與解決個(gè)性問題結(jié)合起來，特別是有針對(duì)地解決制約中部發(fā)展的“瓶頸”問題，如金融；三是要把整合存量資源與有效利用增量資源結(jié)合起來；四是要把發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,尤其是金融杠桿配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府有效調(diào)控結(jié)合起來；五是要把全面發(fā)展和重點(diǎn)突破結(jié)合起來；六是要把注重效率與維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

    3、湖北、武漢正在主動(dòng)加強(qiáng)與中部各省市金融機(jī)構(gòu)的往來與合作，加大金融信息的交流，重點(diǎn)是要加強(qiáng)票據(jù)、資金等區(qū)域市場(chǎng)的開發(fā)與合作，加大重大項(xiàng)目的銀團(tuán)貸款合作力度，不斷創(chuàng)造條件使武漢成為中部省市的金融資源聚集地和金融信息發(fā)散地。

    4、武漢與中部省市之外的發(fā)達(dá)地區(qū)如長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海圈及西部的渝、陜、川等地金融企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)橫向交流與合作，提升中部金融業(yè)在全國(guó)的地位和影響十分有利。

    三、湖北著手論證成立中部發(fā)展銀行

    省政府辦公廳金融辦，省銀監(jiān)局按照阮成發(fā)副省長(zhǎng)的批示，組織專班分析論證，充分肯定民革湖北省委員會(huì)提案的積極意義，對(duì)建議內(nèi)容進(jìn)行論證和完善，提案正在辦理落實(shí)之中。

    在此同時(shí)，提案提出的建議也引發(fā)各方面專家熱議和媒體廣泛關(guān)注。有金融專家認(rèn)為，“既然中央將促進(jìn)‘中部崛起’作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一，中部地區(qū)的大企業(yè)也有投資銀行業(yè)的強(qiáng)烈愿望，因此爭(zhēng)取設(shè)立全國(guó)性的‘中部發(fā)展銀行’完全是有可能的。如果設(shè)立‘中部發(fā)展銀行’，可以使銀行更大、資金更強(qiáng)，在支持本地經(jīng)濟(jì)上調(diào)控的余地更大?！备魇∫矔?huì)力爭(zhēng)將總部放在本省的省會(huì)城市。當(dāng)然，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，不僅取決于能否爭(zhēng)取中央給予的政策傾斜，也取決于中部地區(qū)各省是否具備整合相關(guān)資源的能力，以及能否協(xié)調(diào)。

    由于中部地區(qū)沒有形成整體實(shí)力和經(jīng)濟(jì)輻射力大大超越區(qū)域內(nèi)其他城市的中心城市，因此在“中部崛起”的戰(zhàn)略被中央認(rèn)可后，湖北武漢、河南鄭州、湖南長(zhǎng)沙等市在爭(zhēng)取做中部地區(qū)龍頭方面互不相讓。與此相應(yīng)，成立中部發(fā)展銀行，銀行總部設(shè)在本省區(qū)域內(nèi)將成為中部各省角逐的新一輪目標(biāo)。

    有專家建議，如果中央批準(zhǔn)設(shè)立中部發(fā)展銀行，采取新成立的模式比在對(duì)湖北省內(nèi)各城市商業(yè)銀行進(jìn)行合并的基礎(chǔ)上改造為好。有專家認(rèn)為，中部發(fā)展銀行不只是湖北省的銀行，不能只站在湖北的立場(chǎng)上考慮。為了協(xié)調(diào)中部地區(qū)各省的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，有必要從區(qū)域內(nèi)各省遴選股東。還有專家提出，為了適應(yīng)金融全球化的形勢(shì)，也有必要從海外遴選戰(zhàn)略投資者，等等。

    提案引發(fā)包括政界、金融界在內(nèi)的社會(huì)各界廣泛關(guān)注。熱議的焦點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對(duì)中央是否批準(zhǔn)設(shè)立或是否批準(zhǔn)在武漢設(shè)立中部發(fā)展銀行議題本身的關(guān)注。

    有媒體這樣指出：作為中部崛起的重要依托，湖北正在為中部六省聯(lián)合成立中部發(fā)展銀行而努力。一旦建議得以實(shí)施，武漢將向中部地區(qū)金融中心的目標(biāo)邁出至關(guān)重要的一步，并將改寫中部地區(qū)沒有一家跨區(qū)域商業(yè)銀行總部的歷史。

    今年7月，在省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加的重點(diǎn)提案督辦會(huì)上，鄭心穗主委指出，民革湖北省委員會(huì)圍繞設(shè)立中部發(fā)展銀行的建議，要繼續(xù)組織黨員專家進(jìn)行論證和研究。作為參政黨，圍繞中心、服務(wù)大局是民革湖北省委員會(huì)的職責(zé)，民革湖北省委員會(huì)要急人民群眾所急，想省委、省政府所想，創(chuàng)新思維，解放思想，就湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中的重大問題開展調(diào)查研究，為推進(jìn)和諧湖北建設(shè)，實(shí)現(xiàn)湖北又好又快發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。

（撰稿人：民革湖北省委員會(huì)經(jīng)建部主任傅孝民）