打破城鄉(xiāng)之間的藩籬

2014-09-15 23:53:49  

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嚴(yán)國(guó)志   陳聃

    2004年1月31日，民革湖北省委員會(huì)在省政協(xié)九屆二次會(huì)議上提出的《關(guān)于推進(jìn)我省戶籍管理制度改革的意見》的提案中指出，1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，確立了我國(guó)的戶籍管理制度，將公民分為城市和農(nóng)村人口，以法律形式限制城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，分割城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的若干制度面臨新的形勢(shì)，勞動(dòng)力就業(yè)也開始市場(chǎng)化，大批農(nóng)民工在城市就業(yè)。但是，一系列不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策制度依然存在。傳統(tǒng)戶籍制度越來越成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治文明建設(shè)的障礙。提案建議，近幾年來，全國(guó)不少省市紛紛啟動(dòng)了戶籍制度的改革，我省應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外戶籍管理制度的成功經(jīng)驗(yàn)，積極、有序地推進(jìn)戶籍制度的改革。

    提案轉(zhuǎn)給省公安廳后，引起了省公安廳領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，廳長(zhǎng)鄭少三和當(dāng)時(shí)分管戶政工作的副廳長(zhǎng)周厚震均作出了批示，認(rèn)為該提案順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的潮流和人民群眾的愿望，契合了省委、省政府改革的精神，對(duì)全省戶籍管理工作具有非常有益的參考作用，要求戶政管理部門認(rèn)真借鑒采納。省公安廳戶政管理部門積極采納了提案中的建設(shè)性意見，將其列入重要工作日程，并采取了一系列推進(jìn)措施。

    近些年來，國(guó)務(wù)院、省委和省政府對(duì)傳統(tǒng)戶籍管理制度與現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)問題一直高度關(guān)注，相繼進(jìn)行了一系列改革。從1996年開始，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，逐步放寬了進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的條件，有序引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶。1998年，公安部下發(fā)了《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理中突出問題的意見》，取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)控制，放寬了進(jìn)城落戶條件，推動(dòng)了城市戶籍管理制度的改革。2003年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，要求建立實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、住房、子女入學(xué)、參軍、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。同年7月21日，省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省公安廳、省人事廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳聯(lián)合起草的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》，確定取消二元戶口性質(zhì)，取消進(jìn)城計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行條件準(zhǔn)入制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；考慮到武漢市作為特大城市，歷史遺留戶口問題較多，允許其在2006年前根據(jù)城市發(fā)展需要和社會(huì)承受能力制定準(zhǔn)入條件。

    為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作，省公安廳選擇武漢市洪山區(qū)、黃石市大冶市、襄樊市樊城區(qū)作為改革試點(diǎn)，并陸續(xù)完成了試點(diǎn)工作任務(wù)。2003年12月，省公安廳印發(fā)了《湖北省公安機(jī)關(guān)戶政管理便民利民若干措施》，集中解決了一批符合條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶、中央和地方大型企業(yè)職工及家屬在漢落戶等遺留戶口問題和突出戶口問題，從而為改革戶籍管理制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，省公安廳積極與省直相關(guān)部門溝通、協(xié)商后，向省政府上報(bào)了《關(guān)于部署全省戶籍管理制度改革工作的請(qǐng)示》，提請(qǐng)由省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)共進(jìn)，確保戶籍管理制度改革工作順利進(jìn)行。2004年12月8日，省政府召開全省戶籍管理制度改革工作電視電話會(huì)議。從此，標(biāo)志著全省戶籍管理制度改革工作正式啟動(dòng)。

    為深入推進(jìn)改革工作，省公安廳提請(qǐng)省政府將戶籍管理制度改革工作納入省政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并將其納入年度公安工作的重要內(nèi)容，提出了明確具體的工作要求。同時(shí)，省公安廳結(jié)合各項(xiàng)檢查、考核工作，深入基層檢查、督辦，及時(shí)與當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)溝通，并納入年度工作考核排名通報(bào)，有效促進(jìn)了戶籍管理制度改革工作的落實(shí)，較好地完成了省政府的目標(biāo)任務(wù)。截止2007年上半年，十堰、黃石、襄樊、鄂州和仙桃、潛江、神農(nóng)架林區(qū)已建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“湖北居民戶口”制度，將轄區(qū)人口全部登記為“湖北居民戶口”；武漢、荊州、荊門、宜昌、孝感和天門市已完成試點(diǎn)工作，登記工作正在進(jìn)行；孝感、荊州、恩施等市州政府即將出臺(tái)戶籍管理制度改革方案。武漢市自2004年起對(duì)中心城區(qū)147個(gè)“城中村”、15個(gè)農(nóng)林單位進(jìn)行綜合改造，對(duì)已完成集體經(jīng)濟(jì)組織改制的62個(gè)“城中村”、23967戶、56637人開展“湖北居民戶口”改登工作。目前，全省共登記“湖北居民戶口”1532．5萬余人；占全省總?cè)丝诘?5％；按照基本準(zhǔn)入條件和落戶政策辦理學(xué)生戶口25萬余人；吸引人才和資金戶口6萬余人；農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市47萬余人；中小城市進(jìn)入大中城市29萬余人；進(jìn)入武漢市中心城區(qū)近5萬人。

    長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)的戶籍管理工作被附加了許多社會(huì)職能，如計(jì)劃生育、入學(xué)、就業(yè)、征兵、安置、社保、低保、糧油、土地等均與戶籍相掛鉤。因此，戶籍管理制度改革不僅涉及公安戶口登記，而且涉及民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等附加在戶口上的社會(huì)職能變革。為此，設(shè)在省公安廳的省戶籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)情況，分析問題，研究配套改革措施，并結(jié)合城市化建設(shè)工作，組織相關(guān)市、縣深入開展調(diào)查研究，摸清各類人口狀況和人口變動(dòng)的規(guī)律和幅度，從而預(yù)測(cè)城市人口機(jī)械增長(zhǎng)量和申請(qǐng)低保、子女入學(xué)、計(jì)生、城建、交通等方面面臨的困難和問題，多次專題向省政府報(bào)告戶籍管理制度改革的進(jìn)展情況，提出工作建議。國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的意見》下發(fā)后，省公安廳多次向省委、省政府和相關(guān)部門匯報(bào)，積極爭(zhēng)取部門支持。

    2006年12月4日，省政府印發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確：全省逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照基本準(zhǔn)入條件，為長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)；取消人口登記的前置限制條件，改革附加在戶籍制度上的相關(guān)社會(huì)管理政策，依法登記戶口。

    戶籍管理制度改革勢(shì)在必行。但如提案所言，戶籍制度改革牽涉面廣，難度大，必須循序漸進(jìn)。目前，國(guó)家對(duì)戶籍管理制度改革已提到議事日程，我省的戶籍管理制度各項(xiàng)改革措施已在逐步落實(shí)。我們堅(jiān)信，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷推進(jìn)的今天，傳統(tǒng)戶籍管理制度所造成的城鄉(xiāng)之間的藩籬必將打破，公民將真正享有在中國(guó)領(lǐng)土內(nèi)自由遷徙的權(quán)利，享有在任何地方居住和定居的權(quán)利，享有平等的升學(xué)與就業(yè)的權(quán)利，享有公平獲得國(guó)家提供的社會(huì)保障的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)全體公民的自由與平等。
             （撰稿人：湖北省公安廳督辦室嚴(yán)國(guó)志陳聃）