透過人口轉(zhuǎn)變關(guān)注民生問題

2014-09-15 23:53:49  

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李委莎

    人口問題是我研究工作的內(nèi)容之一，由于它既影響到經(jīng)濟社會宏觀發(fā)展的方向和質(zhì)量，也影響到現(xiàn)實社會生活的方方面面；既涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策的制定，也涉及到現(xiàn)實生活中每個人的切身利益，因此，成為我參政議政所關(guān)注的重要內(nèi)容。
在中國乃至湖北省人口問題中，人口老齡化趨勢是現(xiàn)實生活中日漸凸顯日趨嚴峻的社會問題。2005年在省政協(xié)九屆三次會議上，我提交了《科學制定“十一五”規(guī)劃，最大限度收獲“人口紅利”》的提案，希望能在制定我省社會發(fā)展規(guī)劃中為人口老齡化問題建言獻策，做到未雨綢繆。該提案被評為當年的優(yōu)秀提案。經(jīng)過幾次調(diào)研工作，2007年在省政協(xié)九屆五次會議上，我又提交了《切實找準突破口，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革》的提案，希望能為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度提供思路，加快其制度變革，促進全民共享社會保障制度的理想盡快成為現(xiàn)實。省勞動和社會保障廳、省民政廳對提案進行了認真辦理。

    本屆政協(xié)之期，我正好參與“湖北人口戰(zhàn)略”研究課題，對目前湖北人口轉(zhuǎn)變極為關(guān)注。所謂人口轉(zhuǎn)變，又稱人口過渡或人口演變理論，是指人口再生產(chǎn)從一種類型過渡到另一種類型的現(xiàn)象。例如，自計劃生育國策實施以來，我國人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的急劇轉(zhuǎn)變就屬于此。人口類型的轉(zhuǎn)變必然要求發(fā)展著的經(jīng)濟與社會不斷調(diào)整相關(guān)政策和措施，以應對新的挑戰(zhàn)、新的矛盾及新的人口問題。

    根據(jù)省統(tǒng)計局與省計劃生育和人口委員會的資料，隨著出生人口快速下降和人口平均壽命迅速延長，我國人口年齡結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著急劇的變化。2000年我省已進入了老齡社會（即65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上），按目前生育率測算，2026年全省老齡化水平將達到15%，接近發(fā)達國家目前的水平，2050年將高達27.92%，老齡化速度稍快于全國。與發(fā)達國家的老齡化社會比較，我省乃至我國人口老齡化的特點是：時間短，僅用了不到三十年的時間走完了歐美等發(fā)達國家近百年的歷程；速度快，平均每年以3%的幅度推進；未富先老，如日本進入老齡社會時人均國民收入1690美元，而我國及我省則是剛走出溫飽不久。

    人口老齡化對經(jīng)濟和社會發(fā)展各個方面都產(chǎn)生著深遠影響，但就民生問題而論，首當其沖的就是社會撫養(yǎng)問題。一個社會的主要撫養(yǎng)對象是少兒和老齡兩類人口，少兒撫養(yǎng)意味著未來勞動力人口的培養(yǎng)，社會財富的潛在增加；而老齡贍養(yǎng)意味著社會財富的凈輸出，因此人口老齡化必然要求有相應的社會財富作為保障。然而，我國乃至我省面臨的困境正是，經(jīng)濟發(fā)展水平與人口老齡化水平不同步，即經(jīng)濟尚未發(fā)達人口過快老齡化。例如，2005年我省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛邁過工業(yè)化中期門檻（國際標準通常為人均1200美元），人口老齡化則已經(jīng)走過了五個年頭。因此，能否舉全社會之力，在盡可能短的時期內(nèi)聚集盡可能充足的財力或?qū)嵙響獙θ丝诘募铀倮匣?，這已成為今天經(jīng)濟社會發(fā)展中不得不重視的問題。

    從全省人口轉(zhuǎn)變的走勢看，上世紀50、60年代是出生人口高峰期，70年代開始提出并實施計劃生育，80年代全面控制住了人口惡性膨脹的勢頭，人口年齡結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了非常規(guī)性的突變。改革開放的三十年正是嚴格實施計劃生育的三十年，也是出生高峰期人口步入勞動力（國際標準：16～64歲為勞動力人口）范疇最充裕的時期，我國人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“兩頭小、中間大”的特征，即需要贍養(yǎng)的老齡人口少，需要扶養(yǎng)的少兒人口因計劃生育也少，社會撫養(yǎng)系數(shù)日趨走低，而勞動力資源十分充沛。由于這一時期人口年齡結(jié)構(gòu)對社會快速發(fā)展最為有利，為社會財富的積累創(chuàng)造了最佳的人口環(huán)境，亦被稱為“人口紅利”。不可否認，在改革開放的豐碩成果中“人口紅利”的貢獻不可低估。但是，“人口紅利”的收獲期是有限的，一般為30～50年。

    據(jù)測算，如果維持現(xiàn)有生育水平，我省勞動力人口的增長趨勢還將持續(xù)十來年，2008年全省總撫養(yǎng)系數(shù)將降至最低點29.08；隨著上世紀出生高峰期人口步入老年階段，勞動力人口開始萎縮，社會總撫養(yǎng)系數(shù)轉(zhuǎn)而上升，2020年上升至43.44，2050年將高達71.32，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)定十年后才會有所回落。即是說，我省“人口紅利”最豐厚時期僅剩十來年，況且，伴隨人口老齡化高潮的到來，社會扶養(yǎng)系數(shù)的逆轉(zhuǎn)上升會隨時間推移而加速，屆時不僅我國勞動力資源的競爭優(yōu)勢將隨之弱化，席卷而來的銀發(fā)浪潮還會伴生一些意想不到的新的社會問題。

    如何應對人口老齡化？它不僅是關(guān)涉到社會長遠及近期規(guī)劃和發(fā)展的問題，也是關(guān)涉到每個社會成員的具體民生問題。從人口預測中可看到，無論是社會還是個人，都面臨著現(xiàn)實或未來的養(yǎng)老問題，尤其是現(xiàn)代社會制度中的基本養(yǎng)老保險制度的建立健全，更成為當前社會保障制度改革的迫切要求。就社會發(fā)展來看，本世紀頭20年我省仍處于“人口紅利”的收獲期，是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是為建立健全基本養(yǎng)老保險制度夯實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，只有抓住勞動力資源充裕的機遇，加快社會財富的創(chuàng)造和積累，在維護傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)，才能具備一定的實力從容的應對人口老齡化。就具體養(yǎng)老制度來看，它涉及到每一個社會成員，一方面，對于新參加工作者來說，自工作之日起就應參與養(yǎng)老保險，為未來養(yǎng)老做準備；另一方面，隨社會養(yǎng)老保障制度的完善和社會財力的提升，政府應逐漸將更多的人納入到養(yǎng)老保障體系之中，讓改革和社會發(fā)展的成果惠及更多的人乃至全民。而這些工作都應納入到“十一五”規(guī)劃中，為加速到來的老齡化社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

    這就是我關(guān)于《科學制定“十一五”規(guī)劃，最大限度收獲“人口紅利”》提案的主要動因和內(nèi)容。省政協(xié)和省發(fā)改委、省勞動和社會保障廳都十分重視此類問題，分別召開了座談會，進一步征求了意見，并對提供的有關(guān)人口信息資料予以了充分的肯定。

    縱觀西方國家，大多都在未進入老齡化前就建立起了社會養(yǎng)老保險制度，而我國的養(yǎng)老保險制度則起步較晚，尤其是當前二元社會結(jié)構(gòu)，導致我國養(yǎng)老保險制度存在著城鄉(xiāng)之間的巨大差別。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度已在逐步建立健全之中；但在農(nóng)村，尚未建立起嚴格意義上的社會養(yǎng)老保險制度。面對現(xiàn)實，我開始關(guān)注農(nóng)村社會養(yǎng)老問題，并從不同角度進行了調(diào)研。

    起始于1991年的湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，已有306萬農(nóng)村人口參與，基金累積達6.19億元，有近3萬人享受養(yǎng)老金，為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系積累了寶貴的經(jīng)驗。但此間的發(fā)展并不順利，基金積累和“參保”人數(shù)停滯不前，僅占農(nóng)村從業(yè)人口16%的“參保”人數(shù)還呈逐年減少之勢。

    農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作主要遵循的是1992年國家民政部頒發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，該制度存在的主要問題：
    一是尚不具有社會保障性質(zhì)，農(nóng)村現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險既沒有法律的強制性，也沒有國家財力的資助，充其量只能算是商業(yè)性養(yǎng)老保險，其最大弊端是，低收入和貧困農(nóng)民非但不能從養(yǎng)老保險中受惠，還被排除在外。

    二是由于制度設計的缺陷和個人利益最大化的考慮，絕大多數(shù)人選擇的投保都是最低檔次，以此測算，在不考慮利率下調(diào)或通貨膨脹等因素條件下，繳費10年后，個人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金不到5元；繳費15年后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金不到10元，根本無法養(yǎng)老，使養(yǎng)老保險徒具虛名。
  
    三是農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值困難，按規(guī)定基金的保值增值主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能直接用于投資。由此可見，一個不符合現(xiàn)實社會生活的制度設計，其執(zhí)行的結(jié)果只能是名存實亡。

    我省農(nóng)村現(xiàn)有60歲以上人口400多萬，約占全省60歲以上人口總數(shù)的60%強，其人口老化的速度快于城鎮(zhèn)。由于社會保障機制缺乏，政府投入不足，社會關(guān)懷乏力等諸多原因，致使全省農(nóng)村貧困老人達53萬人之多。眾所周知，農(nóng)民是社會的弱勢群體，而農(nóng)村老年人是弱勢群體中的弱勢，困難家庭和喪失勞動能力的老人則處于更加弱勢的位置鰥寡孤獨老人屬于農(nóng)村社會救濟的“五保”對象?，F(xiàn)已全部納入最低生活保障制度之中，在一定意義上，較之有子女的老人更有保障。，他們的生存狀況往往被忽視，他們的愿望和呼聲往往無處表達，他們在生存權(quán)益受到侵犯時大多選擇忍耐，他們處在社會的最底層，所以解決他們的困難不僅應成為整個社會關(guān)注的焦點，也應成為面對迅速擴展的老齡社會的重點。

    國際經(jīng)驗表明，政府作為主體介入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域，大都在工業(yè)有能力反哺農(nóng)業(yè)的工業(yè)化中期。根據(jù)我省省情，現(xiàn)已進入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟社會條件正在形成，政府應該盡快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，引導其健康發(fā)展。就目前全省經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險過渡還有相當長的路途，但可乘新農(nóng)村建設之勢，總結(jié)已有經(jīng)驗，完善制度，奠定基礎(chǔ)，縮小差距，逐步實現(xiàn)由土地保障向社會保障的過渡。

    正是基于以上調(diào)研和思考，2007年我提交了《切實找準突破口，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革》的提案，期待在老齡化社會的初期，盡快將建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度納入到各級政府的工作日程中，聯(lián)系現(xiàn)實發(fā)展，確立新的思維，探尋有效的政策和措施，在首先改善和解決農(nóng)村老年人的現(xiàn)實生活困難基礎(chǔ)上，為應對老齡化社會尋找新的對策。省勞動和社會保障廳、省民政廳都予以積極響應，上門走訪或來電話商討，不僅介紹了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度改革現(xiàn)狀和方向，還詳細通報了今年湖北省全面建立農(nóng)村最低生活保障制度的情況。

    通過上述兩件提案的撰寫、辦理及回復，我深切地感受到，隨著各級政府將注意力投向民生問題，并將其作為自身工作的重點，人口老齡化及其伴生的各類社會問題就有希望得到較好較及時的解決；解決好了民生問題，和諧社會才有堅實的基礎(chǔ)。而作為政協(xié)委員，應做和必須做到的就是深入社會實踐，多方體察民情，既關(guān)注宏觀社會發(fā)展，也注重微觀社會生活，尤其要將保障弱勢群體利益作為己任，充分利用自己的專業(yè)知識和一技之長建言獻策，使自己的研究成果盡快運用于實踐，為經(jīng)濟社會發(fā)展做點實事，為實現(xiàn)社會公平公正盡綿薄之力。
（撰稿人：湖北省政協(xié)常委、省社科院研究員）