心系提案  情系民生

2014-09-15 23:53:55  

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林  錚

    2004年元月，林民鎰被推薦為襄樊市政協(xié)委員。當(dāng)他接過那象征著榮譽(yù)、責(zé)任的委員證書時(shí)，一下子感受到了肩上沉甸甸的擔(dān)子和人民群眾殷切期盼的目光。幾年來，他利用業(yè)余時(shí)間深入社區(qū)、企業(yè)，調(diào)查研究，提出提案，為廣大人民群眾鼓與呼，在政府與群眾之間搭建起了一座溝通和聯(lián)誼的橋梁。

一

    上世紀(jì)七十年代初，林民鎰從福建來到襄樊。在襄樊一呆就是30余年，漸漸愛上了這座美麗的城市。身為一個(gè)外地人，林民鎰深知在外創(chuàng)業(yè)的艱難和辛苦。當(dāng)上市政協(xié)委員后，他把目光首先投向了僑界和“三資企業(yè)”這一既熟悉又急待關(guān)注的領(lǐng)域。

    隨著改革開放的深入發(fā)展，投資環(huán)境不斷改善，襄樊市利用外資質(zhì)量不斷提高，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多外資企業(yè)先后來襄樊投資興業(yè)。外資企業(yè)帶來了資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)襄樊市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，還帶動(dòng)了全市企業(yè)的技術(shù)改造，提升了企業(yè)的管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭力，開拓了國際市場(chǎng)，“三資企業(yè)”成為拉動(dòng)襄樊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。許多“三資企業(yè)”富了還不忘回饋社會(huì)。如：僑資企業(yè)湖北特藝裝飾工程公司是襄樊唯一一家被國家授予“甲級(jí)設(shè)計(jì)、甲級(jí)施工”的企業(yè)，在扶貧幫困中，該公司連續(xù)3年資助山區(qū)貧困學(xué)生10名，每人每年500元；資助僑界下崗職工10名，每人每月200元。僑屬企業(yè)襄樊?？诮ㄖ惭b公司是湖北省建筑行業(yè)50強(qiáng)之一，2004年初，公司聽說襄樊學(xué)院有近100名學(xué)生因家庭生活困難而交不起第二學(xué)期學(xué)費(fèi)時(shí)，先后兩次向襄樊學(xué)院捐款75萬元。林民鎰在對(duì)“三資企業(yè)”的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“三資企業(yè)”做出了這么多貢獻(xiàn)，卻沒有納入勞模評(píng)選推薦的范圍，而這些“三資企業(yè)”的老板和員工渴望能在異地他鄉(xiāng)得到認(rèn)可。

    在市政協(xié)十一屆二次、三次會(huì)議上，林民鎰連續(xù)提出了《對(duì)為襄樊經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的“三資企業(yè)”老總，市總工會(huì)要給予評(píng)?！?、《建議市政府對(duì)襄樊市勞動(dòng)模范評(píng)選工作要進(jìn)行規(guī)范》、《建議市政府對(duì)“三資企業(yè)”老總要進(jìn)行評(píng)模評(píng)佳》的提案。市勞模評(píng)選領(lǐng)導(dǎo)小組、市商務(wù)局和市總工會(huì)與林民鎰見面溝通時(shí)，他再次建議說，市勞模和‘五一’獎(jiǎng)?wù)芦@得者的評(píng)選范圍要擴(kuò)大，要把“三資企業(yè)”老總納入評(píng)選范圍，并占有一定比例。市勞模評(píng)選領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為，提案確實(shí)指出了勞模評(píng)選工作中存在的遺漏之處。

    2005年，在襄樊市勞模評(píng)選推薦工作中，市勞模評(píng)選領(lǐng)導(dǎo)小組和市總工會(huì)采納了提案的建議，把“三資企業(yè)”納入了評(píng)選范圍，分配給“三資企業(yè)”3個(gè)名額，有3名“三資企業(yè)”的老總被評(píng)選為市勞動(dòng)模范。2006年6月14日，襄樊市政府制訂下發(fā)了《襄樊市勞動(dòng)模范管理暫行辦法》，明確規(guī)定“勞模評(píng)選中的企業(yè)職工要含港、澳、臺(tái)同胞和華僑在本市境內(nèi)投資企業(yè)中的內(nèi)地職工、本市境內(nèi)外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)中的中方職工等”。從而使勞模評(píng)選工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道，做到了公開、公平、公正。

二

    襄樊興融食品公司是香港客商郭克華先生于1994年與襄樊樊城肉聯(lián)廠合資興辦的，總投資280萬元，提供就業(yè)崗位500多人。2005年8月底，有職工向林民鎰反映，國有企業(yè)樊城肉聯(lián)廠在企業(yè)改制過程中，職工沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償金，安置費(fèi)偏低；改制后的企業(yè)沒有與原樊城肉聯(lián)廠職工重新簽訂勞動(dòng)合同，職工解除勞動(dòng)關(guān)系后被推向了社會(huì)。林民鎰心里一動(dòng)，全市有100多家國有企業(yè)在實(shí)行改制，是不是存在類似的問題？隨后，他走訪了多家已經(jīng)改制的企業(yè)，證明了類似問題的存在。許多下崗職工怨聲載道，聲稱如果問題解決不好，將采取上訪或其他一些偏激行為。

    在市政協(xié)十一屆三會(huì)議上，林民鎰提出了《國企職工在國企改制后沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，有關(guān)部門要進(jìn)行復(fù)查》的提案。建議對(duì)已經(jīng)改制的國有企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，維護(hù)職工的合法權(quán)益。市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即組織有關(guān)人員到樊城肉聯(lián)廠進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。樊城肉聯(lián)廠改制為襄樊廣匯食品有限公司，國有凈資產(chǎn)以376．6萬元價(jià)格由原企業(yè)經(jīng)營者收購，改制后企業(yè)承擔(dān)樊城肉聯(lián)廠全部債權(quán)債務(wù)；各項(xiàng)職工安置及政策性剝離費(fèi)用779．3萬元從國有凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入中支付，差額部分由收購者承擔(dān)；職工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為人均1萬元。市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)上述情況，結(jié)合原企業(yè)一直虧損、職工的工資級(jí)別多次未調(diào)整、收入過低的實(shí)際，批復(fù)樊城肉聯(lián)廠將安置費(fèi)調(diào)整為人均1.2萬元；職工安置費(fèi)及各項(xiàng)政策性剝離費(fèi)用調(diào)整到874.8萬元，由收購方以現(xiàn)金形式支付。廣匯食品有限公司聘用原企業(yè)的162名職工，與新企業(yè)重新簽訂了勞動(dòng)合同，新企業(yè)依法交納社保統(tǒng)籌金；對(duì)符合內(nèi)退條件的職工，其生活費(fèi)及社保統(tǒng)籌金按月發(fā)放和交納；離退休職工和因工致殘職工的安置，按襄發(fā)\[2003\]10號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。使樊城肉聯(lián)廠遺留的問題得到了圓滿的解決。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還對(duì)市直改制后的企業(yè)進(jìn)行了全面復(fù)查。為加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)職工權(quán)益保障的監(jiān)督，對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已完成、職工安置已結(jié)束的企業(yè)，制定了改制企業(yè)資產(chǎn)過戶審批備案表，由勞動(dòng)、國土、房管、國資委等相關(guān)部門對(duì)企業(yè)職工安置費(fèi)的發(fā)放，債務(wù)的落實(shí)，土地、房產(chǎn)資產(chǎn)狀況等進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)職工安置到位、債務(wù)落實(shí)、土地房產(chǎn)清晰的企業(yè)由市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具資產(chǎn)過戶通知，對(duì)未落實(shí)到位的企業(yè)不予辦理資產(chǎn)過戶。

    目前，市直國有改制企業(yè)的大部分職工安置已按程序落實(shí)。在復(fù)查中，嚴(yán)肅查處了利用國企改革侵占國有資產(chǎn)、損害職工權(quán)益的案件，做到了單位滿意、職工滿意、政府滿意、社會(huì)滿意。

三

    襄城，是襄樊市委市政府所在地，是襄樊市政治文化的中心。1983年，襄樊實(shí)行地、市合并后，襄城由辦事處升格為市轄區(qū)。20多年的建設(shè)發(fā)展，襄城區(qū)人口從3萬多發(fā)展到30多萬，企業(yè)發(fā)展到130多家，興建市場(chǎng)30多個(gè)，興建醫(yī)療機(jī)構(gòu)10多家，然而卻沒有興建一處污水處理設(shè)施。生活污水、工業(yè)廢水和醫(yī)療污水直接排入漢江，給漢江帶來大面積污染，造成漢江飲用水質(zhì)下降，給百姓的身心健康帶來了極大危害。

    2006年，林民鎰在市政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提交了《襄城要盡快建立污水處理廠》的提案。市建委在征求辦理工作意見時(shí)，林民鎰?wù)f，根據(jù)市環(huán)境保護(hù)部門和水利部門的資料：襄樊市漢江流域污水排放量每年為2.3億噸，其主要污染物COD排放量為6.24萬噸；生活污水排放量為1.25億噸，主要污染物COD排放量為3.69萬噸。漢江襄樊段多年來平均流量為1207立方米/秒，國家南水北調(diào)中線工程實(shí)施后，丹江口水庫的下流量定為400立方米/秒。漢江襄樊段的水流量將只有調(diào)水前的三分之一，漢江襄樊段水流量下降后，水質(zhì)將同時(shí)下降一個(gè)等級(jí)，由二類水質(zhì)下降為三類。漢水及其支流現(xiàn)已均無環(huán)境容量，若不加快城市污水治理步伐，騰出環(huán)境容量空間，將影響新上項(xiàng)目的批準(zhǔn)，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

    在污水處理廠選址問題上，林民鎰建議：一、崔家營樞紐工程建成后，漢江襄樊段水位將提高三米，襄城污水處理廠地址應(yīng)該建在樞紐工程的下游。二、根據(jù)襄樊市城市規(guī)劃，襄城余家湖將建成襄樊化工工業(yè)園區(qū)，把污水處理廠建在下游，將來化工工業(yè)園區(qū)污水可以直接排到污水處理廠。三、襄城城區(qū)污水可以通過管道直接輸送到污水處理廠。市建委對(duì)提案高度重視，決心建立污水處理廠，在廠址選擇上也采納了水利專家和規(guī)劃部門的意見。污水處理項(xiàng)目納入了市“十一五”規(guī)劃。2006年4月28日，襄城污水處理廠破土動(dòng)工，項(xiàng)目總投資為2.6億元。預(yù)計(jì)在2007年底完工。項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行后，襄城區(qū)大部分污水將被集中收集輸送污水處理廠進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排放。

四

    2005年8月中旬，林民鎰到襄樊市中心醫(yī)院看望一個(gè)病人，同病室有一位從襄陽區(qū)醫(yī)院轉(zhuǎn)來的病人，該病人在襄陽區(qū)醫(yī)院住了一星期，醫(yī)療費(fèi)花了幾千元，因檢查不出病情只好轉(zhuǎn)到市中心醫(yī)院治療。按照中心醫(yī)院的規(guī)定，要花好幾百元重新做醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)和醫(yī)學(xué)影像檢查。重復(fù)的檢查，昂貴的費(fèi)用，該病人很不愿意，表示承受不起。林民鎰看在眼里，記在心上。事后，他專程到市區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)群眾看病難看病貴，除了客觀原因外，醫(yī)療衛(wèi)生部門沒有很好地整合醫(yī)療資源也是一個(gè)重要原因。市、區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)考慮各自利益，長期以來患者在一家醫(yī)院所做的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查不能作為另一家醫(yī)院的診斷依據(jù)，必須重新檢查。重復(fù)檢查不僅犧牲了患者的利益，損害了患者的身心健康，浪費(fèi)了有限的醫(yī)療資源，而且也人為增加了醫(yī)務(wù)人員的工作量，延誤了患者治療時(shí)間，加重了患者、醫(yī)保和保險(xiǎn)部門的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    2006年，在襄樊市政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，林民鎰提交了《市區(qū)醫(yī)院實(shí)行“一單通”，減輕百姓經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)》的提案。在市衛(wèi)生局辦理時(shí)林民鎰進(jìn)一步建議說，此項(xiàng)工作可由市衛(wèi)生局牽頭，對(duì)市區(qū)醫(yī)院的醫(yī)學(xué)影像設(shè)備進(jìn)行考核和資質(zhì)認(rèn)定，經(jīng)衛(wèi)生部門考核和認(rèn)定后，由衛(wèi)生部門下發(fā)通知，市區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查應(yīng)予互認(rèn)。市衛(wèi)生局采納了林民鎰的建議。2006年7月14日，襄樊市衛(wèi)生局以襄衛(wèi)〔2006〕69號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于在部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)間開展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查互認(rèn)工作》的通知。決定從2006年8月1日起，在全市部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)間開展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查互認(rèn)工作?；フJ(rèn)項(xiàng)目暫定為：醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)類中的血常規(guī)、尿常規(guī)、血脂、肝功能和腎功能5項(xiàng)，醫(yī)學(xué)影像類中的X片、CT片和MRI片檢查3項(xiàng)。互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫定為市級(jí)三家三級(jí)甲等醫(yī)院的上述檢查結(jié)果可相互認(rèn)可，并同時(shí)在全市其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)可。同時(shí)，市衛(wèi)生局還加強(qiáng)了廣大醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和醫(yī)德教育，進(jìn)一步提高診療服務(wù)質(zhì)量。

    至今，一提起這幾件推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，給廣大人民群眾生活帶來積極影響的提案，林民鎰仍興奮不已。“對(duì)我來說，政協(xié)委員不僅是榮譽(yù)和地位，更是責(zé)任和使命；是群眾的信任，更是我實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái)！”這是林民鎰對(duì)自己的定義。

（作者是襄樊電視臺(tái)工作人員）