推進(jìn)提案辦理協(xié)商更加活躍有序

2017-07-20 17:58:21  

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    提案辦理協(xié)商是政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用的有效形式。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織提案辦理協(xié)商，強(qiáng)調(diào)要增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。這一重要論述和部署，為我們?cè)趯?shí)踐中不斷創(chuàng)新提案辦理協(xié)商方式指明了方向。提案凝聚著政協(xié)委員的心血和智慧，其針對(duì)性、前瞻性和可操作性都較強(qiáng)。推進(jìn)提案辦理協(xié)商更加活躍有序，必須發(fā)揮好政協(xié)提案在協(xié)商民主中的重要渠道和平臺(tái)作用。

    協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，在政協(xié)工作中尤為重要。縱觀我國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的輝煌歷程，在共和國(guó)每一個(gè)前進(jìn)的腳印中，都能找到人民政協(xié)提案辦理協(xié)商的影子。比如，延安時(shí)期的著名提案“精兵簡(jiǎn)政”，毛澤東主席為此還專門(mén)為《解放日?qǐng)?bào)》撰寫(xiě)了《一個(gè)極其重要的政策》的社論，高度評(píng)價(jià)“是改進(jìn)我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥?！庇秩?，教師節(jié)的設(shè)立，讓全國(guó)師生在首個(gè)教師節(jié)慶祝大會(huì)上情不自禁地高呼“教師萬(wàn)歲”。再如，京杭大運(yùn)河申遺成功，使世界遺產(chǎn)的保護(hù)理念在大運(yùn)河沿線8個(gè)?。ㄊ校?、1.7億民眾中得到廣泛傳播并深入人心。等等。不可否認(rèn)，人民政協(xié)提案是協(xié)助黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。提案辦理協(xié)商工作的密與疏、實(shí)與虛、好與壞，直接關(guān)系政協(xié)提案能否落地、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。

    提案辦理協(xié)商是以政協(xié)提案為介體，組織提案人、政協(xié)提案工作部門(mén)和承辦單位，圍繞提案辦理工作開(kāi)展的各類協(xié)調(diào)關(guān)系、協(xié)作建言、協(xié)力解決問(wèn)題的履職活動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度出發(fā)，明確了“提案辦理協(xié)商”是“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的重要形式和途徑，確立了“提案辦理協(xié)商”在社會(huì)主義協(xié)商民主制度中的重要地位，凸顯了提案作為人民政協(xié)基礎(chǔ)性工作的定位。由此可見(jiàn)，推進(jìn)提案辦理協(xié)商更加活躍有序，是創(chuàng)新政協(xié)基礎(chǔ)性工作方式、拓寬有序政治參與的重要渠道。近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)協(xié)商民主的探索實(shí)踐，把協(xié)商的理念融入提案工作的全過(guò)程，努力構(gòu)建起多層次、全方位的提案辦理協(xié)商工作格局。我們的主要作法是：

    預(yù)約提案，協(xié)商在會(huì)議之前。就是在每年全會(huì)召開(kāi)之前，把提案協(xié)商的時(shí)機(jī)前移，扭住提案質(zhì)量這個(gè)核心，下好先協(xié)商后選題這步先手棋，從而改變個(gè)人提案數(shù)量越來(lái)越多，集體提案相對(duì)較少，且總量大、精品提案少的問(wèn)題。一要強(qiáng)化提案協(xié)商培訓(xùn)。以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政協(xié)提案工作的重要指示精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身修養(yǎng)、提升履職境界和提案寫(xiě)作能力。二要確定提案征集方向。組織專委會(huì)走訪對(duì)口聯(lián)系部門(mén)，圍繞黨委政府年度工作要點(diǎn)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)反復(fù)討論擬定并下發(fā)提案征集目錄，為拓寬高質(zhì)量提案來(lái)源奠定基礎(chǔ)。三要主動(dòng)下訪預(yù)約提案。根據(jù)協(xié)商確定的提案目錄清單，組織各聯(lián)組政協(xié)委員深入黨政相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、農(nóng)村和社區(qū)協(xié)商座談，把會(huì)內(nèi)會(huì)外普遍關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案，讓提案人與承辦單位雙方都做到胸中有數(shù)、心中有責(zé)。

    會(huì)后立案，協(xié)商在交辦之前。就是打破常規(guī)慣例，實(shí)行會(huì)后立案。一改過(guò)去提案立案由會(huì)議提案審查委員會(huì)單方面的“一言堂”，為會(huì)后多層次、全方位的協(xié)商“說(shuō)了算”。一要加強(qiáng)對(duì)提案的分類甄選。與提案人“面對(duì)面”溝通協(xié)商，全面了解提案人的真實(shí)意圖，豐富和完善提案內(nèi)容，在源頭上化解承辦責(zé)任主體不明確、提案質(zhì)次位低的現(xiàn)象。二要嚴(yán)把立案協(xié)商關(guān)。實(shí)行“委員聯(lián)組會(huì)中討論協(xié)商、會(huì)議提案組甄選分類、提案審查委員會(huì)召開(kāi)協(xié)商會(huì)議審查、再報(bào)主席會(huì)議或常委會(huì)會(huì)議審定立案”程序，通過(guò)拓展協(xié)商民主形式，進(jìn)一步溝通協(xié)商，包容立場(chǎng)、消除異見(jiàn)，明確權(quán)利和義務(wù)，最終達(dá)成共識(shí)。三要突出提案交辦協(xié)商。在準(zhǔn)確確定承辦單位的基礎(chǔ)上，及時(shí)召開(kāi)政協(xié)提案交辦大會(huì)，明確要求、集中交辦。對(duì)重點(diǎn)提案和集體提案，要邀請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)、黨委和政府督查室共同召開(kāi)“提”、“辦”雙方座談會(huì)，就提案辦理工作溝通想法、交流思想、制定方案、商量對(duì)策。

    重點(diǎn)“追”案，協(xié)商在落實(shí)之前。就是遴選部分涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)提案，以更加活躍有序的方式介入提案辦理協(xié)商，推進(jìn)提案辦理公開(kāi)，擴(kuò)大政協(xié)提案工作影響力，提升社會(huì)各界認(rèn)同度。一是黨委政府“—把手”掛帥督辦提案。以“案”為導(dǎo)向，組建專班，制訂方案，多層協(xié)商，傾斜支持。以“案”轉(zhuǎn)作風(fēng)，倒逼各項(xiàng)措施落實(shí)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)其它提案的辦理。二是黨委、政府和政協(xié)三家領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)辦提案。組織相關(guān)部門(mén)帶“案”視察，深入調(diào)研，因“案”制宜，現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)癥施策，推動(dòng)提案建議有效落實(shí)。三是利用議政手段“媒體追案”。采取問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)放式建言和我要提問(wèn)等形式，有的放矢地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查及意見(jiàn)征集。集民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為一體，在當(dāng)?shù)孛襟w開(kāi)辟“提案追蹤”欄目，對(duì)提案辦理協(xié)商的過(guò)程進(jìn)行全程追蹤實(shí)錄和播報(bào)。讓政協(xié)提案辦理協(xié)商全公開(kāi)，推動(dòng)辦理工作上臺(tái)階、上水平。

    會(huì)審評(píng)案，協(xié)商在通報(bào)之前。就是建立提案評(píng)審機(jī)制，打通辦理成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，推動(dòng)政協(xié)提案辦理協(xié)商由“答復(fù)型”向“見(jiàn)效型”轉(zhuǎn)變。一要?jiǎng)?chuàng)新政協(xié)提案辦理評(píng)審辦法。組建由專家學(xué)者、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和提案人參加的提案辦理評(píng)審委員會(huì)，開(kāi)展重點(diǎn)提案評(píng)審、辦理結(jié)果考評(píng)、優(yōu)秀提案評(píng)價(jià)，徹底解決提案辦理“回娘家”“被滿意”等問(wèn)題，讓提案辦理由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。二要借助第三方對(duì)年度每件提案的辦理結(jié)果進(jìn)行協(xié)商會(huì)審，評(píng)審結(jié)果與部門(mén)績(jī)效考核掛鉤，并作為黨委政府情況通報(bào)和政協(xié)提案工作報(bào)告的重要依據(jù)。三要堅(jiān)持開(kāi)誠(chéng)布公，直接回應(yīng)委員關(guān)切。組織評(píng)審委員會(huì)對(duì)提案辦理單位答復(fù)件進(jìn)行評(píng)審、對(duì)辦理工作中委員不滿意的答復(fù)件進(jìn)行專題評(píng)審，重點(diǎn)考量提案辦成率和落實(shí)效果。以提案落地促進(jìn)政協(xié)各項(xiàng)工作落實(shí)，讓政協(xié)委員、承辦單位和人民群眾真滿意。

    綜上所述，做好提案辦理協(xié)商工作，需要黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、各方配合。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革，攻堅(jiān)克難，轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是政協(xié)事業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。新形勢(shì)下，提案辦理協(xié)商必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，強(qiáng)化道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。唯有在實(shí)踐中充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源和能力，不斷優(yōu)化提案工作流程，創(chuàng)新提案協(xié)商機(jī)制，就一定能推進(jìn)提案辦理協(xié)商更加活躍有序，做到于國(guó)有利、于民有濟(jì)、于己有為。

    （當(dāng)陽(yáng)市政協(xié)  供稿）