全國政協(xié)委員仲志余：久久為功 持續(xù)推進長江大保護

2022-03-17 10:15:32   來源:人民政協(xié)報   作者:仲志余  

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推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2016年1月以來，習(xí)近平總書記先后在重慶、武漢、南京三次主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

六年來，國家制定了第一部流域性的法律長江保護法，于2021年3月1日正式施行，為加強長江流域生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境治理提供了法律保障。六年來，長江經(jīng)濟帶各省市把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，落實河湖長制，新舊動能轉(zhuǎn)換加速，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。六年來，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性出發(fā)，流域機構(gòu)強化統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，以三峽為核心的水庫群聯(lián)合調(diào)度，防洪、供水、生態(tài)效益顯著；2441個長江干流岸線違法違規(guī)項目完成整改，騰退岸線162公里；完成干流1361座非法碼頭清理整改；退出小水電3500多座，修復(fù)減水河段9萬多公里。2021年，長江流域國控斷面Ⅰ—Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)比例97.1%，較2016年提高14.8%，干流水質(zhì)連續(xù)2年全線達到Ⅱ類?！笆杲麧O”全面實施，生物多樣性退化趨勢初步得到遏制，長江江豚旗艦物種的出現(xiàn)頻率增加。

但也要認識到，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在：水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱，信息共享機制不健全；水污染風(fēng)險源總量較大，全國60%以上的“三磷”企業(yè)集中在長江；長江中下游干流沿岸、湘江、贛江、嘉陵江、岷江污染排放量大、強度高；湖庫富營養(yǎng)化問題仍然突出，太湖、巢湖、滇池等湖泊藍藻水華爆發(fā)態(tài)勢仍未根本扭轉(zhuǎn)；長江中下游江湖縱向連通性差，部分河湖濕地萎縮，水生生物完整性受損。

為此，需要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，久久為功，持續(xù)推進江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，維護河湖健康生命，實現(xiàn)人水和諧共生。

強化水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價。完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，強化水文、水質(zhì)、水生態(tài)協(xié)同監(jiān)測，推進湖泊、濕地、水生生物、入河排污口、飲用水水源地的監(jiān)測；建立健全水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息平臺與共享機制；定期開展流域江河湖泊水生態(tài)健康評價，發(fā)布健康報告，強化公眾監(jiān)督。

加強河湖生態(tài)環(huán)境治理保護。加強點源、面源和流動源治理，強化“三磷”污染治理。以鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊為重點，江湖同治、水岸同治、流域同治，構(gòu)建完整、穩(wěn)定、健康的湖泊生態(tài)系統(tǒng)。開展長江干流與重要支流的河湖水系聯(lián)通修復(fù)；劃定河湖空間保護范圍，加強河湖水域岸線空間管控，實施空間帶修復(fù)，打造河湖綠色生態(tài)廊道?？茖W(xué)推進水土流失綜合治理，防止人為水土流失。

建立健全保障體系。依據(jù)長江保護法盡快建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護工作；加大中央財政對源頭和水源涵養(yǎng)地資金投入，推進省級層面實施市場化、多元化的橫向生態(tài)保護補償，逐步建立與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤的財政資金獎懲機制。加強長江大保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)和跨學(xué)科交叉研究，探索氣候變化和人類活動背景下河湖生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律，開展江湖關(guān)系變化、總磷溯源和控制、水污染控制、湖庫水華發(fā)生機理及防治等關(guān)鍵技術(shù)的研究。

強化水生態(tài)環(huán)境考核評價與監(jiān)督制度。建立健全長江流域水生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制和考核評價制度，推動《長江流域水生態(tài)環(huán)境保護考核辦法》出臺實施，嚴格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，引導(dǎo)各地履行水生態(tài)保護修復(fù)責(zé)任。加強對長江流域各類保護、開發(fā)、建設(shè)活動等進行監(jiān)督檢查，嚴格紅線考核，狠抓監(jiān)督管理。

（作者系全國政協(xié)委員、長江水利委員會總工程師）