立足基層政協(xié)實際  推動理論研究工作

2014-09-15 23:55:59  

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襄陽市襄州區(qū)政協(xié)主席 鄭國元

    當前，人民政協(xié)理論研究工作受到黨和國家及全國政協(xié)領導的高度重視，同時也引起國內外專家、學者的廣泛關注。襄陽市襄州區(qū)政協(xié)立足基層政協(xié)工作實際，積極運用政協(xié)理論研究的成果指導履職實踐，推動工作創(chuàng)新，提高履職成效。

    一、加強理論宣講，增進社會各界對政協(xié)組織的認識
    人民政協(xié)理論只有被社會各界和人民群眾廣泛了解和認識，才能產生積極的社會效果，從而變成推動實踐的強大動力?；鶎诱f(xié)與政協(xié)委員和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密，因此，把政協(xié)理論傳播到社會各界和群眾更加方便，這應該是基層政協(xié)理論研究工作的重點之一。
    一是面向政協(xié)委員開展宣講。委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)委員只有掌握了政協(xié)理論，才能更好地履行職能。近年來，我們通過舉辦政協(xié)委員培訓班、先進委員事跡報告會、政協(xié)知識競賽、學習報告會等形式，積極向政協(xié)委員宣講政協(xié)基本理論，深化廣大政協(xié)委員對政協(xié)性質、地位、作用和三大職能的認識，提高履職能力與水平。同時，通過政協(xié)委員向其聯(lián)系的界別群眾宣傳政協(xié)的有關知識，增強廣大人民群眾對政協(xié)組織的認識。
    二是面向黨政領導干部開展宣講。我區(qū)積極落實省、市委政協(xié)工作會議精神，把人民政協(xié)理論納入干部教育教學體系，進一步增強領導干部和黨政部門對政協(xié)工作的重視與支持力度。從2011年春季開始，把人民政協(xié)理論列入區(qū)委黨校、行政學校的教學計劃，在科局級干部培訓班等主體班次安排專題授課，在政法、婦聯(lián)、城建等短期特色班宣傳介紹政協(xié)理論知識。受區(qū)委組織部和區(qū)委黨校的聘請，區(qū)政協(xié)各位副主席結合我區(qū)政協(xié)的履職實踐，先后多次在各類干部培訓班上講授人民政協(xié)理論、政協(xié)專題視察調研和提案工作等，提高領導干部對政協(xié)地位、作用和履職形式的認識，營造有利于政協(xié)工作的良好政治環(huán)境。
    三是面向人民群眾開展宣講。注重與新聞媒體的聯(lián)系合作，發(fā)揮政協(xié)自身宣傳陣地作用，通過開設電視專欄、開通主流網站、編發(fā)工作簡報等，向社會各界群眾宣傳政協(xié)的重要會議、活動和政協(xié)工作，展示政協(xié)成績、傳播政協(xié)經驗，反映政協(xié)聲音、宣傳政協(xié)理論。并創(chuàng)辦《委員風采》電視欄目，編印《政協(xié)委員風采錄》，舉辦優(yōu)秀政協(xié)委員先進事跡報告會，廣泛宣傳委員先進事跡，展示委員工作業(yè)績和亮麗風采。通過政協(xié)宣傳工作，讓社會各界群眾更深入地認識政協(xié)組織，擴大政協(xié)社會影響，推動政協(xié)事業(yè)發(fā)展。

    二、指導履職實踐，增強政協(xié)工作的成效和社會影響
    全國政協(xié)的領導同志把人民政協(xié)理論研究的重大課題概括為三類，即基礎理論研究方面的課題，圍繞中心服務大局方面的課題和政協(xié)活動方式、工作方法方面的課題。作為基層政協(xié)，我們把主要精力放在圍繞中心、服務大局和政協(xié)活動方式、工作方法課題的研究上，也就是把政協(xié)理論與本地實際相結合，用基礎理論和大政方針指導工作實踐，創(chuàng)造性地貫徹人民政協(xié)基本理論，并轉化為具體成果。這種具體化、方法論的研究，應當是基層政協(xié)理論研究的重要工作。
    1、發(fā)揮具體化研究的優(yōu)勢，服務政協(xié)調研工作。調查研究是政協(xié)開展工作、發(fā)揮作用的重要途徑，是政協(xié)履職的重要基礎性工作之一。與黨委、政府及其部門有所不同，政協(xié)調研的角度、側重點、選題以及調研的途徑、成果的運用上都有其自身的特點。在實際工作中，我們注重發(fā)揮政協(xié)理論研究的優(yōu)勢，深入思考政協(xié)工作如何在不同階段同黨委、政府的中心工作緊密結合、合拍同步，在圍繞中心、服務大局上選擇課題，并從宏觀與微觀、理論與實踐的結合上進行深入的理性思考，適時就一些綜合性、前瞻性、黨政決策迫切需要解決的問題提出意見建議，促使調研工作取得實效。近年來，我們先后圍繞新型農村合作醫(yī)療、四大產業(yè)集群建設、社會保障體系建設等近40個議題成功開展了專題調研活動，為黨政決策提供了有價值的參考。實施中小企業(yè)“成長工程”、解決被征地農民養(yǎng)老保險、發(fā)展“農家樂”特色餐飲、加快棚戶區(qū)改造等很多建議直接轉化為區(qū)委、政府的工作措施；做大做強機電汽配產業(yè)、大力發(fā)展特色旅游業(yè)、加快社會管理體制創(chuàng)新、加強農業(yè)基礎設施建設等建議納入了全區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。今年，針對我區(qū)存在的“農業(yè)大而不強、財稅收入快而不優(yōu)、生產性服務業(yè)散而不專、商業(yè)議而未動”等制約區(qū)域經濟社會發(fā)展的重大問題，區(qū)政協(xié)主動承擔這些課題，組織了60多名政協(xié)委員，分成四個調研組，深入40多個區(qū)直部門和企業(yè)，分別就全區(qū)物流業(yè)發(fā)展、財稅收入情況、現代農業(yè)、城區(qū)商業(yè)發(fā)展等開展了一次大型調研活動，并在常委會會議上進行專題協(xié)商，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考，得到了區(qū)委、區(qū)政府主要領導的高度評價和充分肯定。會后，區(qū)政府召開了區(qū)長辦公會專題研究，對政協(xié)協(xié)商的意見和建議逐一進行分解落實，充分采納。
    2、運用方法論的研究，指導工作創(chuàng)新。方法論的研究就是運用人民政協(xié)理論進一步建立和完善工作機制，積極探索履行政協(xié)職能的有效途徑，不斷創(chuàng)新活動的載體和工作的方式方法。有效的工作方式和方法對于履行職能的成效具有特殊重要的意義。
    一是創(chuàng)新提案工作，增強監(jiān)督實效。提案是人民政協(xié)履行職能最直接、最有效的方式，也是政協(xié)委員行使民主權利、參政議政的一種重要形式。區(qū)政協(xié)堅持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中突破，從提案征集、立案、交辦、督辦、答復的各個環(huán)節(jié)進行了研究、探索。率先在全市實行了“三堂會審”立案、考核辦案、公開聽政辦案，嘗試開展了問政辦案、民主評議辦案，通過開展現場督辦重點提案、領導包案督辦、聯(lián)合督辦、分組督辦等措施，促進了提案辦理由“答復型”向“落實型”轉變，有效地發(fā)揮了提案的民主監(jiān)督作用。我區(qū)“聽政辦案和問政辦案”的做法曾得到全國政協(xié)提案委副主任王生鐵的高度評價，《人民政協(xié)報》、省政協(xié)《世紀行》雜志多次宣傳報道了我區(qū)提案工作經驗。今年下半年，我們又嘗試開展了新聞追蹤辦案的新方式，聯(lián)合新聞媒體，跟蹤報道領導包案督辦重點提案的辦理進度、辦理質量及辦理效果，以推動提案辦理的落實率與滿意率，使輿論監(jiān)督與民主監(jiān)督互動，新聞宣傳與政協(xié)工作相結合，進一步增強民主監(jiān)督的實效性和連續(xù)性。
    二是創(chuàng)新履職載體，豐富界別活動。由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色，也是人民政協(xié)履行職能的優(yōu)勢所在。探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑，是政協(xié)理論研究和工作創(chuàng)新的一個重要課題。我區(qū)政協(xié)積極探索，牽頭成立了“襄州區(qū)知名企業(yè)家協(xié)會”，廣泛團結凝聚企業(yè)界人士，使政協(xié)開展界別活動、加強界別聯(lián)絡有了一個新載體。協(xié)會成立以來，積極組織企業(yè)界人士參政議政，為企業(yè)解決貸款、用電用工等一批實際問題，發(fā)揮了協(xié)會在企業(yè)界表達利益訴求、有序政治參與方面的獨特作用，也擴大了政協(xié)組織在企業(yè)界的影響。同時，我們注重發(fā)揮醫(yī)衛(wèi)、教育、農林、文藝、社科等界別委員的特長，開展送醫(yī)幫扶、義務演出、扶貧助學、法律援助等多種形式的界別活動，密切聯(lián)系社會各階層群眾，為委員履職搭建平臺。我區(qū)政協(xié)連續(xù)六次開展了“三送”活動，組織以政協(xié)委員為主體的醫(yī)療界、文化界、科協(xié)科技界人士為農民群眾送醫(yī)、送戲、送科技?！叭汀被顒幼蚤_展以來，累計送出10萬多元的藥品，科技資料約45000冊，捐款100多萬元，參與活動的醫(yī)務工作者、科技工作者、文藝工作者1000多人次，受益群眾近30萬人，得到了社會各界的一致好評。
    三是創(chuàng)辦專刊專欄，暢通參政渠道。政協(xié)履職的過程，實際上就是了解、提煉、轉送、督辦社情民意的過程，反映社情民意信息工作貫穿于政協(xié)履行職能的各個環(huán)節(jié)。近年來，我區(qū)政協(xié)著力抓好社情民意信息工作，創(chuàng)辦信息專刊和電視專欄，暢通政協(xié)委員參政建言的渠道。政協(xié)委員每年就黨委政府關心、廣大群眾關注的問題反映社情民意近百件，我們創(chuàng)辦了《襄州政協(xié)信息》、《政協(xié)委員建言》和《社情民意》等信息?？苯訄笏蛥^(qū)委、區(qū)政府主要領導。農業(yè)水產養(yǎng)殖電價、農村建筑市場安全、民營醫(yī)療機構管理等一批來自最基層的社情民意及時上達，促使社區(qū)管理、城區(qū)交通安全、低保救助等一批涉及民生、涉及困難群體的問題得到了解決，有效地發(fā)揮了政協(xié)參政議政的作用。今年，我們又開辟了《政協(xié)之聲》電視專欄，為政協(xié)委員參政建言和開展監(jiān)督進一步暢通渠道。圍繞社區(qū)建設、發(fā)展農民專業(yè)合作社編輯制作了兩期專題節(jié)目，播出后在社會上引起了較好的反響。

    三、認真總結經驗做法，推動政協(xié)“三化”建設
    用經驗指導和推動工作是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要工作方法。堅持從研究實際問題入手，認真總結政協(xié)工作中的好經驗、好做法是基層政協(xié)理論研究的重要方向。因為基層政協(xié)豐富的工作實踐是檢驗政協(xié)理論研究成果、推動政協(xié)理論創(chuàng)新的重要途徑。政協(xié)章程的修改、政協(xié)工作的“三化”建設以及中央關于加強人民政協(xié)工作的意見等一系列重要理論的形成無一不是建立在大量生動的政協(xié)實踐基礎之上的。
    作為省政協(xié)理論研究會的成員單位之一，我區(qū)政協(xié)堅持每年參加省政協(xié)理論研究會主辦的各種理論研討活動，堅持每年參加一次湖北省城區(qū)政協(xié)聯(lián)誼會，積極參加省、市政協(xié)各種理論研究會，對我區(qū)政協(xié)履職實踐中取得實效的經驗和做法進行認真總結，并進行理論上的概括和提煉，在實踐中不斷改進和完善，進而上升到制度層面，推進政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設。近年來，我們逐漸形成了包括全會、常委會、主席會議、專門委員會、政協(xié)機關和委員等各個層次的工作制度和比較適合基層政協(xié)特點的工作運行機制。健全和完善了政協(xié)與黨委、政府雙向聯(lián)系的規(guī)范性制度，區(qū)委出臺了《關于落實“協(xié)商在決策之前”重要原則的實施意見》、《關于貫徹省、市委〈關于加強和改進新形勢下人民政協(xié)工作的決定〉的實施意見》，區(qū)政府制定了視察報告、調研報告的辦理落實、反饋機制，把辦理落實政協(xié)提案納入了年度目標考核，為政協(xié)規(guī)范履職提供了支持和保障，有力地推動了政協(xié)工作。