圍繞“四項內(nèi)容”夯實監(jiān)督載體  實現(xiàn)“四個滿意”務(wù)求監(jiān)督實效

2014-09-15 23:56:24  

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竹山縣政協(xié)主席  唐澤斌

    民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。民主監(jiān)督是政協(xié)的一項重要職能，是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，是發(fā)揚社會主義民主的重要渠道，也是反腐倡廉、保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的重要手段。它與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督共同構(gòu)成我國監(jiān)督主體。
    政協(xié)竹山縣委員會按照把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性的原則，在總結(jié)完善提案、視察、反映社情民意等民主監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，著力從規(guī)范民主監(jiān)督程序、創(chuàng)新民主監(jiān)督形式、增強民主監(jiān)督效果入手，按照圍繞“四項內(nèi)容”（貫徹、落實上級黨委政府各項方針政策的情況；按照縣委、政府和行業(yè)主管部門年度工作要求履職履責(zé)情況；聯(lián)系群眾、聯(lián)系基層，勤政為民、熱情服務(wù)，嚴格執(zhí)行工作作風(fēng)方面的情況；廉政勤政情況）監(jiān)督、“五個階段”（準備動員階段、收集意見階段、反饋意見建議階段、督促整改落實階段、總結(jié)評議階段）展開、達到“四個滿意”（黨委政府滿意、人民群眾滿意、系統(tǒng)干部職工滿意、社會各界滿意）的思路，于2012年向縣法院、縣發(fā)改局、縣財政局、縣交通局、縣住建局5個單位開展派駐民主監(jiān)督員工作，對民主監(jiān)督工作進行了深入探索，對改進部門工作作風(fēng)、促進部門業(yè)務(wù)工作、樹立部門社會形象等方面發(fā)揮了積極作用。

    一、主要做法
    1、爭取黨對民主監(jiān)督工作的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)。
    在當(dāng)代中國特色社會主義民主政治建設(shè)進程中，政協(xié)的民主監(jiān)督既需要探索創(chuàng)新，更需要制度規(guī)范。為了建立健全政協(xié)民主監(jiān)督的黨委保障政府支持機制，并確保黨對政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)主席辦公會議商討后，縣政協(xié)草擬了《縣政協(xié)派駐民主監(jiān)督工作意見》報請縣委名義批轉(zhuǎn)發(fā)文，文件對民主監(jiān)督的指導(dǎo)思想、根本要求、工作步驟、派駐單位及民主監(jiān)督員小組成員、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進行了明確。在隨后召開的縣政協(xié)派駐民主監(jiān)督員工作動員會上，縣委副書記夏樹應(yīng)出席會議并為30名民主監(jiān)督員頒發(fā)了聘書，并在講話中強調(diào)：“派駐民主監(jiān)督員是充分發(fā)揮政協(xié)職能、服務(wù)全縣工作大局的內(nèi)在要求，是建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟強縣、構(gòu)建富裕和諧文明幸福家園的現(xiàn)實需要，是提高社會管理水平、促進社會和諧穩(wěn)定的重要手段。政協(xié)機關(guān)要加強指導(dǎo)、強化措施，確保民主監(jiān)督工作有序開展；民主監(jiān)督員要加強學(xué)習(xí)、強化素質(zhì)，努力提高民主監(jiān)督水平；被監(jiān)督單位要廣納群言、廣謀善舉，力爭工作再上新水平”。縣委對民主監(jiān)督在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位予以了肯定，對民主監(jiān)督工作的各個對象提出了具體要求，政協(xié)民主監(jiān)督工作的開展在縣委的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)，強有力的拉開了序幕。
    2、加強民主監(jiān)督員的理論素質(zhì)和監(jiān)督能力。
    為使竹山縣派駐民主監(jiān)督員工作規(guī)范有序地進行，縣政協(xié)把民主監(jiān)督員“知情知政”放在第一位，各監(jiān)督小組積極組織召開專題學(xué)習(xí)會，認真組織民主監(jiān)督員學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入鉆研黨和國家有關(guān)方針政策，努力提高政治理論素質(zhì)；組織民主監(jiān)督員赴派駐單位召開“知情”會，認真學(xué)習(xí)憲法和相關(guān)法律法規(guī)，熟悉被派駐單位工作范圍與職責(zé)、行政執(zhí)法程序或司法程序，增強民主監(jiān)督工作能力；圍繞道德修養(yǎng)問題，對民主監(jiān)督員提出了團結(jié)協(xié)作，克難奮進，廉潔自律、作風(fēng)嚴謹，公道正派、不謀私利，盡職盡責(zé)、無私奉獻的要求；組織民主監(jiān)督員積極開展調(diào)查研究，圍繞被監(jiān)督單位職能職責(zé)，廣泛了解社情民意，及時準確地反映群眾普遍關(guān)注的社會熱點和難點問題。一系列知情、知政、廉政學(xué)習(xí)活動，進一步提高民主監(jiān)督員的理論知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)、品德修養(yǎng)，民主監(jiān)督員的監(jiān)督能力大幅提高，突出了政協(xié)民主監(jiān)督員的主體性和主動性，避免了民主監(jiān)督員在監(jiān)督工作的隨意性和滯后性。
    3、明確監(jiān)督重點，確保監(jiān)督工作的針對性和科學(xué)性。
    為確保民主監(jiān)督工作有的放矢，竹山縣政協(xié)緊緊把握民主監(jiān)督“四項”重點（一是監(jiān)督部門貫徹、落實上級黨委政府各項方針政策的情況，增強法治觀念，提高依法行政、依法辦事的能力；二是監(jiān)督部門按照縣委、政府和行業(yè)主管部門年度工作要求履職履責(zé)情況，加大工作落實力度，提高執(zhí)行政策和促進發(fā)展的能力；三是監(jiān)督部門聯(lián)系群眾、聯(lián)系基層，勤政為民、熱情服務(wù)，嚴格執(zhí)行工作作風(fēng)方面的情況，強化部門樹立以人為本，執(zhí)政為民思想，提高服務(wù)群眾和化解矛盾的能力；四是監(jiān)督部門廉政勤政情況，提高工作效率和解決自身問題的能力。),圍繞縣委、政府的中心工作和社會廣泛關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，充分結(jié)合部門職能職責(zé)，分別確定了各被監(jiān)督單位的監(jiān)督內(nèi)容，努力使派駐民主監(jiān)督員活動與縣委政府的工作部署同步，與被派駐單位的工作思路合拍，與人民群眾的愿望和要求緊緊相連。
    4、廣泛收集意見，確保發(fā)現(xiàn)的問題具有代表性和真實性。
    竹山縣政協(xié)各民主監(jiān)督員小組結(jié)合派駐單位的職能職責(zé)、適用的法律法規(guī)及政策，找準派駐單位在依法行政和勤政廉政以及社會熱點方面存在的苗頭性、傾向性、普遍性的問題，深入開展調(diào)查研究，向副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)線工委、被監(jiān)督單位干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、老干部、老黨員、知名人士、農(nóng)民等群體，廣泛開展了座談、走訪、問卷調(diào)查等活動，全面、真實征求對被監(jiān)督單位的意見建議，努力使提出的意見、建議和批評言之有據(jù)、言之有理；并積極組織征求意見建議會，搭建派駐單位與相關(guān)職能部門及其服務(wù)對象平等對話的互動平臺，營造依法行政、公正執(zhí)法的良好環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，收集意見階段各民主監(jiān)督員小組先后開展調(diào)研活動25次，召開座談會33次，發(fā)放調(diào)查問卷4300余份，走訪座談干部、職工、群眾及各類服務(wù)對象2000人次，收集意見150多條，提出了監(jiān)督建議50余條。

    二、取得成效
    各被監(jiān)督單位高度重視政協(xié)民主監(jiān)督工作，將政協(xié)民主監(jiān)督工作當(dāng)做幫助部門了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、促進工作、加強溝通、改善作風(fēng)的重要機遇，把民主監(jiān)督員小組反饋的意見建議如何整改擺在突出位置，成立了整改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了科學(xué)合理的整改方案，明確了整改責(zé)任人、整改時限、整改效果，積極從消除問題產(chǎn)生和存在的主客觀原因入手，著力源頭整改、標本兼治、聯(lián)動落實，一批事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局的問題通過民主監(jiān)督的整改得到解決，一批事關(guān)人民群眾民生福祉問題通過民主監(jiān)督的整改得到改善，一批事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的問題通過民主監(jiān)督的整改得到化解，民主監(jiān)督工作取得了顯著實效。
    1、縣法院圍繞解決判而解難、判而止?fàn)帯⑴卸鬅狳c難點問題，將民主監(jiān)督小組反饋的16條意見建議梳理歸類為審判執(zhí)行、隊伍建設(shè)、司法服務(wù)和基層基礎(chǔ)建設(shè)四個大的方面，逐一剖析深層次原因，提出切實可行的解決辦法，確保反饋的意見建議“件件有回音，條條有落實，事事有實效”。一是有力促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展進程?？h法院把服務(wù)大局作為法院工作的首要職責(zé)，積極參加全縣重點項目建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點工作，全力為縣域各項工程建設(shè)破阻排難，在征地拆遷、排除妨害、矛盾化解等方面全方位用力，審理影響經(jīng)濟建設(shè)各類案件穩(wěn)妥快捷，參與縣委政府研究制定各項政策、協(xié)助黨委政府處理突發(fā)事件、為群眾上門送法、向有關(guān)部門發(fā)司法建議等工作積極作為，有力推動了潘口電站、龍背灣電站、綠松石城、谷竹高速公路、竹山一中搬遷、竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)等工程項目的順利開展。二是有效保障了人民群眾的合法權(quán)益。縣法院把維護群眾利益作為法院工作的出發(fā)點和落腳點，開展“創(chuàng)建無執(zhí)行積案先進法院”、“反規(guī)避執(zhí)行”等一系列活動，采取了執(zhí)行會戰(zhàn)、集中清理執(zhí)行、交叉執(zhí)行、執(zhí)行救助等措施，建立了執(zhí)行工作綜合治理、執(zhí)行威懾、執(zhí)行聯(lián)動等機制，一批執(zhí)行老賴被曝光、受制裁，一批執(zhí)行難案得到攻克，一些當(dāng)事人的合法利益得到真正實現(xiàn)。
    2、縣發(fā)改局結(jié)合民主監(jiān)督小組收集的問題，準確分析形勢，積極把握機遇，以“項目建設(shè)年”和政協(xié)民主監(jiān)督強力推進為契機，全面掀起大上項目、大建項目的高潮，用項目提升優(yōu)勢、用項目增強后勁、用項目檢驗成效、用項目助推發(fā)展的熱潮，營造了“一切為項目爭取讓路、一切為項目引進開道、一切為項目落戶保駕、一切為項目建設(shè)護航”的優(yōu)良環(huán)境，取得了一批項目已經(jīng)科學(xué)規(guī)劃、一批項目正加緊建設(shè)、一批項目已效益初現(xiàn)的成績。
    3、縣財政局將民主監(jiān)督問題整改作為理順財政工作、密切聯(lián)系群眾的機遇，針對政協(xié)民主監(jiān)督員小組提出的9個問題歸類為惠農(nóng)資金和村級財務(wù)管理兩大部分，把整改任務(wù)分解到各財政所、業(yè)務(wù)對應(yīng)的局屬單位、機關(guān)股室，形成了一條完整的整改責(zé)任鏈條。一是惠農(nóng)資金的發(fā)放更加準確。財政局健全惠農(nóng)資金管理機制，建立陽光操作、內(nèi)部控制、信訪回復(fù)、責(zé)任追究和建立糾錯整改機制，并通過一批鋪天蓋地的宣傳，提高了農(nóng)民對惠農(nóng)政策的知曉率，使我縣如今的惠農(nóng)資金發(fā)放工作更透明、更高效、更廉潔。二是村級財務(wù)管理更加規(guī)范。財政局針對民主監(jiān)督員小組提出的問題，對村級財務(wù)進行了深入調(diào)查了解，并采取健全管理制度、規(guī)范會計代理、完善財務(wù)公開和加強審計監(jiān)督的措施規(guī)范村級財務(wù)，確保村級財務(wù)有章可循，使得村級財務(wù)管理也更加清晰、透明了。
    4、縣交通局圍繞民主監(jiān)督員提出的意見建議，將我縣建成四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)、培育舒適便捷的道路運輸網(wǎng)、形成便民惠民的水路交通安全網(wǎng)作為整改工作的重點，積極爭取交通項目，認真研究上級扶持政策，掌握政策取向不失時機地把有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展、惠及民生的項目擠入部、省、市各種優(yōu)惠政策盤子，使十竹路、龍背灣交通復(fù)建、堵河三橋、縣城至潘口一級公路，305、236省道升國道和7條縣鄉(xiāng)道升省道等一批重大項目建設(shè)順利實施。
    5、住建局圍繞“規(guī)劃滯后、建筑無序，規(guī)劃執(zhí)行率低”、“房地產(chǎn)開發(fā)市場管理不到位”“重大項目建設(shè)步伐緩慢”等政協(xié)監(jiān)督員征求梳理后的問題如何解決，進行了認真研究，圍繞暢通城市經(jīng)脈，先后改建新建了一批城市干道，優(yōu)化了城市交通布局；圍繞改善城市生態(tài)環(huán)境入手，建成了污水處理廠、垃圾處理場；圍繞改善民生，啟動了棚戶區(qū)改造、保障住房和廉租住房建設(shè)工程；圍繞森林圍城、森林進城，加大城區(qū)園林綠化建設(shè)力度，較好改善了城市環(huán)境；圍繞街道亮化靚化，對城區(qū)部門建筑進行人工亮化美化，實現(xiàn)了城市四季花常開、葉長綠、景常駐的效果，提升了城市品位和形象。
    民主監(jiān)督工作的深入開展，保障了黨的方針政策、國家法律法規(guī)、黨政決策落實到基層，促進了政府部門依法行政、文明執(zhí)法和隊伍建設(shè)，人民群眾從部門整改落實監(jiān)督意見中得到了實惠，政協(xié)組織在履職中提升了社會公信力，實現(xiàn)了黨委政府滿意、人民群眾滿意、系統(tǒng)干部職工滿意、社會各界滿意的目標，政協(xié)派駐民主監(jiān)督員工作取得了預(yù)期效果。

    三、幾點啟示
    1、樹立“監(jiān)督就是支持”的工作理念，是做好民主監(jiān)督工作的前提條件。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是建設(shè)性的，善意的和非強制性的。過去一年，我們把“監(jiān)督就是支持”的工作理念貫穿于民主監(jiān)督工作的始終，寓監(jiān)督于支持之中，利用政協(xié)渠道暢通的優(yōu)勢，針對被監(jiān)督單位工作中存在的實際問題，通過調(diào)研報告或社情民意方式向上級有關(guān)部門予以反映，使問題得到較好的解決，使被監(jiān)督單位把監(jiān)督的壓力轉(zhuǎn)化成履行職責(zé)的動力，促進工作上臺階。政協(xié)有組織、有程序、有制度規(guī)范的派駐民主監(jiān)督員小組主動開展監(jiān)督工作贏得被監(jiān)督單位的理解、配合與支持。
    2、督促行政機關(guān)嚴格執(zhí)法、依法行政，是做好民主監(jiān)督工作的核心內(nèi)容。依法行政是依法治國和依法執(zhí)政的主要內(nèi)容，是建設(shè)法治政府的必然要求，其實質(zhì)是處理好政府與人民之間的關(guān)系問題。行政機關(guān)的權(quán)力是人民通過法律授予的，直源于法律，本源于人民，受人民監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督屬人民監(jiān)督的范疇，監(jiān)督行政機關(guān)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)政策，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政權(quán)力濫用，彰顯法律的事前約束作用，是政協(xié)民主監(jiān)督的題中之義。一年來，我們始終把加強被監(jiān)督單位的隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、促進依法行政作為監(jiān)督工作主題，針對社會各界對行政執(zhí)法檢查過多、收費偏高、處罰偏重等問題進行深入調(diào)查研究，客觀冷靜地分析問題產(chǎn)生的原因。監(jiān)督員一方面要求被監(jiān)督單位加大法規(guī)政策宣傳力度，擴大政務(wù)公開范圍，切實保障公民的知情權(quán)利和加強執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，切實做到嚴格依法辦事，既不失職，也不越權(quán)，體現(xiàn)法律的公平正義、援助弱者、凝聚人氣、維護秩序的要義。另一方面積極宣傳被監(jiān)督單位的法定職能職責(zé)，解答社會公眾的疑惑，化解與管理對象的矛盾，促進法律法規(guī)的有效執(zhí)行。
    3、堅持維護好、保護好、實現(xiàn)好人民群眾最根本利益，是做好民主監(jiān)督工作的根本目的。政協(xié)民主監(jiān)督效果是要達到“黨委政府滿意、人民群眾滿意、系統(tǒng)干部職工滿意、社會各界滿意”，最根本最核心的是要達到讓人民群眾滿意。因此，在工作中我們始終堅持群眾路線，依靠人民群眾，相信人民群眾，認真傾聽群眾的意見和呼聲，始終抓住被監(jiān)督單位與人民群眾之間利益最直接問題、最現(xiàn)實問題、最根本的生命財產(chǎn)安全問題進行監(jiān)督，促使被監(jiān)督單位認真履行法定職責(zé)，嚴格落實惠民政策，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，贏得人民群眾的積極支持和廣泛參與。實踐證明，只有筑牢民主監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)，才能發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位工作中的主要問題，找準民主監(jiān)督工作的突破口和切入點，不斷擴大民主監(jiān)督工作的社會影響力。
    一年來的民主監(jiān)督工作探索與實踐，規(guī)范與創(chuàng)新，雖取得了一定的成效，但與縣委的要求、人民群眾的期望相比，還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在一是政協(xié)民主監(jiān)督的主體性主動性得到了實現(xiàn)，但與其他監(jiān)督形式的聯(lián)動性不夠，民主監(jiān)督的作用發(fā)揮不夠充分；二是民主監(jiān)督客體的多樣性廣泛性得到體現(xiàn)，但針對性不夠，缺乏對關(guān)鍵問題反復(fù)協(xié)商、促進整改的堅韌毅力，致使監(jiān)督的社會影響不夠大；三是監(jiān)督過程的情理性親和性得到體現(xiàn)，但約束性不夠，政協(xié)民主監(jiān)督大多是以理服人的建設(shè)性建議意見，雖有利于被監(jiān)督單位理解接受，因沒有法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督的“剛”性約束，容易被民主意識不濃、工作責(zé)任心不強的單位領(lǐng)導(dǎo)一聽了之，束之高閣，致使監(jiān)督效率不夠。
    竹山縣政協(xié)將進一步加大工作力度，繼續(xù)做好派駐民主監(jiān)督員工作；進一步加強與其他監(jiān)督主體的有機結(jié)合，形成與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的整體聯(lián)動；進一步規(guī)范完善派駐民主監(jiān)督員的各項工作制度，使派駐民主監(jiān)督員工作制度化、規(guī)范化、程序化。