突出主體  不斷加強(qiáng)政協(xié)委員履職能力現(xiàn)代化建設(shè)

2016-05-13 09:42:46  

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    黨的十八大以來，習(xí)近平總書記要求人民政協(xié)加強(qiáng)履職能力建設(shè)，提高議政建言水平，充分發(fā)揮作為協(xié)商民主重要渠道作用，為全面建成小康社會(huì)和深化改革開放，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。全國政協(xié)主席俞正聲明確要求“著力推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化，努力在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用”。政協(xié)委員是政協(xié)的主體，是推進(jìn)人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量，加強(qiáng)政協(xié)委員履職能力現(xiàn)代化建設(shè)是人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。近年來，谷城縣政協(xié)堅(jiān)持從五個(gè)方面加強(qiáng)政協(xié)委員能力建設(shè)，取得了較好效果。

 

    一、在學(xué)習(xí)中提高委員政治把握能力

 

    重視學(xué)習(xí)是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高履職能力的客觀要求和人民政協(xié)鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的重要遵循。谷城縣政協(xié)十分重視委員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)，以學(xué)習(xí)增能力。新一屆縣政協(xié)產(chǎn)生之初，便組織全縣政協(xié)委員進(jìn)行集中培訓(xùn)，邀請有關(guān)專家對全縣政協(xié)委員進(jìn)行政協(xié)理論、提案、社情民意信息等知識培訓(xùn)。向每位委員下發(fā)了由全國政協(xié)辦公廳編印的《政協(xié)委員手冊》，將省政協(xié)召開的政協(xié)主席培訓(xùn)班學(xué)習(xí)資料編印成冊，發(fā)放到每人手中，還邀請老政協(xié)委員作履職發(fā)言。通過講理論，講事例，生動(dòng)地講述怎樣當(dāng)好政協(xié)委員，怎樣履行好委員職責(zé)；系統(tǒng)闡述“政協(xié)是什么”、“政協(xié)干什么”、“政協(xié)怎么干”等問題，為全縣政協(xié)委員履行職能打下政治理論基礎(chǔ)。堅(jiān)持三種形式相結(jié)合，抓好委員日常學(xué)習(xí)的落實(shí)。一是以會(huì)代訓(xùn)，在政協(xié)常委會(huì)和活動(dòng)組長會(huì)議中安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)行集中培訓(xùn)，再由活動(dòng)組長召開小組會(huì)議，向全體政協(xié)委員傳達(dá)學(xué)習(xí)。二是發(fā)放資料加強(qiáng)委員自學(xué)?？h政協(xié)制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，把習(xí)近平總書記系列講話精神、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署、政協(xié)理論知識等學(xué)習(xí)重點(diǎn)編發(fā)成學(xué)習(xí)資料，分發(fā)到委員手中，由各委員會(huì)和活動(dòng)組督促委員進(jìn)行自學(xué)。三是舉辦委員論壇促學(xué)。從2013年開始舉辦委員論壇，為廣大政協(xié)委員參政議政搭建新平臺(tái)，同時(shí)通過論壇檢驗(yàn)委員的學(xué)習(xí)情況。先后圍繞河谷組群發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美麗谷城建設(shè)等議題，讓委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢各抒已見，展示學(xué)習(xí)成果?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對每次論壇給予高度評價(jià)，充分說明委員學(xué)習(xí)有實(shí)效，履職能力有提升。

 

    二、在協(xié)商中提高委員建言獻(xiàn)策能力

 

    全國政協(xié)主席俞正聲強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，需要更多更好地搭建平臺(tái)、增加協(xié)商密度，讓委員愿講話、敢講話、講實(shí)話。提高政協(xié)委員建言獻(xiàn)策能力，關(guān)鍵是要讓廣大政協(xié)委員有處說、能夠說。谷城縣政協(xié)采取三項(xiàng)措施，拓寬委員參與民主協(xié)商的渠道，讓委員在協(xié)商中提高建言獻(xiàn)策能力。一是豐富協(xié)商形式。形成了全委會(huì)全面協(xié)商、常委會(huì)專題協(xié)商、主席會(huì)重點(diǎn)協(xié)商、專委會(huì)對口協(xié)商、活動(dòng)組界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商六種主要協(xié)商形式，通過不同層次、不同側(cè)重點(diǎn)的協(xié)商，為委員搭建協(xié)商平臺(tái)。二是增加協(xié)商密度。每季度安排一次常委會(huì)專題協(xié)商，半年開展一次主席會(huì)重點(diǎn)協(xié)商，每個(gè)專委會(huì)每季度安排一次對口協(xié)商活動(dòng)，每個(gè)活動(dòng)組（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處）每季度安排一次界別協(xié)商活動(dòng)，做到月月有活動(dòng)，人人能參與。三是改進(jìn)會(huì)議協(xié)商形式，擴(kuò)大協(xié)商參與面，提高建言參與度。在全委會(huì)協(xié)商中，采取大會(huì)集中發(fā)言和聯(lián)組討論發(fā)言相結(jié)合的形式，圍繞重大議題組織政協(xié)委員或委員小組精心調(diào)研，形成大會(huì)發(fā)言材料，在政協(xié)全會(huì)上集中建言；在聯(lián)組討論中，重點(diǎn)圍繞會(huì)議報(bào)告和講話開展討論發(fā)言，與黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行面對面協(xié)商。在每次召開的專題協(xié)商性政協(xié)常委會(huì)上，有計(jì)劃地輪流安排10名相關(guān)政協(xié)委員參加協(xié)商。協(xié)商中采取主體報(bào)告與委員發(fā)言相結(jié)合，書面發(fā)言與討論發(fā)言相結(jié)合，讓委員充分發(fā)表意見，在協(xié)商中學(xué)習(xí)，在協(xié)商中提高。扎實(shí)開展專委會(huì)對口協(xié)商和界別小組協(xié)商，讓每一位委員都有參與協(xié)商的機(jī)會(huì)，都有發(fā)表意見和見解的機(jī)會(huì)，在協(xié)商的過程中提高建言獻(xiàn)策能力。

 

    三、在評議中提高委員民主監(jiān)督能力

 

    民主監(jiān)督是政協(xié)的一項(xiàng)重要職能，也是委員的一項(xiàng)重要職責(zé)。谷城縣政協(xié)在加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作、提高政協(xié)委員民主監(jiān)督能力中，主要采取三種方式開展評議，讓委員在評議中監(jiān)督，在評議中提升監(jiān)督能力。一是在委員視察評議中提高民主監(jiān)督能力?？h政協(xié)各專委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處和縣直活動(dòng)組發(fā)揮各自優(yōu)勢，圍繞民生項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等議題，積極開展委員視察活動(dòng)，通過現(xiàn)場看、現(xiàn)場議、現(xiàn)場評，與有關(guān)部門和單位進(jìn)行溝通協(xié)商，共同探討工作改進(jìn)辦法。政協(xié)委員們通過現(xiàn)場視察了解情況、開拓視野，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性。二是在提案辦理評議中提高民主監(jiān)督能力。近年來，谷城縣政協(xié)采取五項(xiàng)措施加強(qiáng)對提案辦理工作的評議督辦。措施一，對往年提案辦理情況進(jìn)行“回頭看”。組織縣政協(xié)常委、部分政協(xié)委員、相關(guān)部門，并邀請縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，一起對部分上年辦結(jié)提案進(jìn)行視察評議，促進(jìn)提案辦理落到實(shí)處。措施二，實(shí)行提案辦理公開制度。把交辦提案的內(nèi)容、辦理單位、辦結(jié)時(shí)間、辦理結(jié)果、委員對辦理工作的意見等在網(wǎng)上公布，接受社會(huì)監(jiān)督和委員評議。措施三，開展重點(diǎn)提案辦理情況跟蹤報(bào)道。在縣電視臺(tái)開辦專欄，請?zhí)岚溉苏f明提案的真實(shí)要求和辦理意見，辦理單位介紹辦理情況，將現(xiàn)場評和公開評結(jié)合起來，提高提案辦理的社會(huì)影響。措施四，改進(jìn)提案辦理答復(fù)、征求意見方式。承辦單位不再直接向委員征求意見，委員簽署的意見表由各聯(lián)絡(luò)處、活動(dòng)組交政協(xié)提案委，解決委員“被滿意”的問題，讓委員敢評、真評。措施五，完善提案辦理督辦評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持重點(diǎn)提案與一般提案兼顧，實(shí)行全面督辦；堅(jiān)持集中檢查與跟蹤問效并舉，實(shí)行全程督辦；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)主抓與部門協(xié)作合力，實(shí)行全員督辦。三是在行風(fēng)政風(fēng)評議中提高民主監(jiān)督能力。大力支持委員參加縣委、縣政府和有關(guān)部門組織的各種測評會(huì)、座談會(huì)、政風(fēng)行風(fēng)評議等活動(dòng)。每年選派30至40名政協(xié)委員擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，對職能部門進(jìn)行行風(fēng)評議；常年選派40余名政協(xié)委員擔(dān)任部門特邀監(jiān)督員，監(jiān)督部門工作，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變； 在基層選派了50名政協(xié)委員擔(dān)任食品安全社會(huì)監(jiān)督員，為保護(hù)全縣人民舌尖上的安全盡責(zé)出力。委員們在監(jiān)督評議的過程中既履行了職能、服務(wù)了社會(huì)，自身也進(jìn)一步了解了社會(huì)，監(jiān)督能力得到提高。

 

    四、在調(diào)查中提高委員研究問題能力

 

    “沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，調(diào)查研究是政協(xié)委員履行職能的一項(xiàng)基本功。政協(xié)委員只有通過深入調(diào)查，全面掌握“上情”和“下情”，才能把問題找準(zhǔn)、研究透，參在點(diǎn)子上，議在關(guān)鍵處；協(xié)商建言才會(huì)言之有理，言之有據(jù)，切中要害；反映的社情民意，提交的委員提案才能符合民情、代表民意，提出的建議切實(shí)可行。在履職實(shí)踐中，谷城縣政協(xié)采取三種方式組織委員廣泛開展調(diào)查研究，讓委員深入基層、深入實(shí)際，在調(diào)查中提高委員發(fā)現(xiàn)問題、研究問題的能力。一是在專題調(diào)查中廣泛邀請政協(xié)委員參加，增加委員間相互交流學(xué)習(xí)和了解政情、民情的機(jī)會(huì)?？h政協(xié)每年都確定4個(gè)常委會(huì)專題協(xié)商議題和6至8個(gè)專委會(huì)對口協(xié)商議題。在組織調(diào)查時(shí)，一方面根據(jù)議題內(nèi)容邀請相關(guān)專業(yè)政協(xié)委員參加，組成調(diào)查組。調(diào)查中，又要求被調(diào)查單位、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的政協(xié)委員參加座談、調(diào)查，擴(kuò)大參與面，讓更多的委員有參與集體調(diào)研、集體討論的機(jī)會(huì)，以調(diào)研促學(xué)習(xí)，以調(diào)研促提高，在實(shí)踐中提高調(diào)查和研究問題的能力。二是發(fā)揮界別活動(dòng)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處的作用，積極開展小組調(diào)查活動(dòng)，提高委員研究問題的能力。去年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處和縣直委員活動(dòng)組重點(diǎn)對清真寺建設(shè)、漢江濕地公園建設(shè)、基層教學(xué)點(diǎn)設(shè)立、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山洪災(zāi)害預(yù)防、山區(qū)群眾用電、尾礦治理、小微企業(yè)融資難等議題開展了調(diào)研，每個(gè)小組每年組織調(diào)研活動(dòng)在兩次以上。有的以調(diào)研報(bào)告的形式，有的以面對面協(xié)商的方式，向黨委、政府及有關(guān)部門反映實(shí)情，提出建議，使一大批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了解決和落實(shí)。三是鼓勵(lì)委員積極深入基層、深入實(shí)際、深入群眾開展調(diào)查，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上反映社情民意，撰寫提案、意見建議和會(huì)議發(fā)言，在調(diào)查中提高發(fā)現(xiàn)問題、研究問題能力。

 

    五、在活動(dòng)中提高委員群眾工作能力

 

    聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾是群眾工作的重要內(nèi)容。谷城縣政協(xié)從2012年開始，在全縣政協(xié)委員中開展了以“獻(xiàn)良策、獻(xiàn)力量、說實(shí)話、做實(shí)事，立足本職工作崗位和政協(xié)委員崗位建功立業(yè)，積極服務(wù)和促進(jìn)谷城科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”為主要內(nèi)容的“雙獻(xiàn)雙實(shí)、雙崗建功”主題活動(dòng)，以活動(dòng)為載體，提高全縣政協(xié)委員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的能力，切實(shí)為基層和群眾辦實(shí)事、做好事。一是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極開展服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高服務(wù)群眾能力。醫(yī)衛(wèi)界委員成立專家醫(yī)療組，深入到縣內(nèi)紫金、五山、南河等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展義診活動(dòng)，服務(wù)群眾1萬多人次，免費(fèi)發(fā)放藥物近20個(gè)品種，使山區(qū)貧困患者、老年人等弱勢群體不出遠(yuǎn)門免費(fèi)享受到醫(yī)療服務(wù)。農(nóng)業(yè)活動(dòng)組開展送農(nóng)技下鄉(xiāng)活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、政策資料，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，把農(nóng)技培訓(xùn)搬到田邊地頭，服務(wù)群眾上萬人。宣教科衛(wèi)界委員組織開展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活，足跡遍及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。通過這些下鄉(xiāng)活動(dòng)，既服務(wù)了群眾，又鍛煉了委員。二是扎實(shí)開展巡訪問事活動(dòng)，當(dāng)好民情信息員，了解群眾所思所想所盼，幫助化解矛盾，力所能及地解決一些實(shí)際問題，提高委員聯(lián)系群眾的能力。僅去年以來，全縣政協(xié)委員累計(jì)走訪群眾18600多人次，收集意見建議650余條，并通過各種形式向黨委、政府反映； 解決落實(shí)具體問題130余件，化解重大矛盾糾紛47起。三是切實(shí)開展各類捐助、結(jié)對幫扶活動(dòng)，為基層和群眾辦實(shí)事，以實(shí)際行動(dòng)溫暖群眾、團(tuán)結(jié)群眾。有的捐助生產(chǎn)、生活物資，有的捐助書籍等精神食糧，有的捐獻(xiàn)資金引進(jìn)項(xiàng)目等，力所能及地扶貧幫困。2012年以來，全縣政協(xié)委員每年以各種形式捐助的物資和現(xiàn)金都在100萬元以上。如縣政協(xié)委員、五山鎮(zhèn)民營企業(yè)家肖娟，主動(dòng)聯(lián)系包點(diǎn)熊崗村，幫助該村協(xié)調(diào)、籌集資金10萬余元，使村“五務(wù)合一”活動(dòng)中心建設(shè)順利達(dá)標(biāo)。紫金鎮(zhèn)民營企業(yè)家委員任洪濤，先后捐獻(xiàn)價(jià)值20余萬元的路燈60盞，幫助家鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村；捐資80余萬元幫助紫金鎮(zhèn)官坊小學(xué)建設(shè)塑膠運(yùn)動(dòng)場，進(jìn)行校園綠化亮化，改善學(xué)校環(huán)境和辦學(xué)條件等。委員主題實(shí)踐活動(dòng)為全縣政協(xié)委員搭建了開展群眾工作的新平，通過實(shí)踐活動(dòng)的開展，真正讓群眾得到了實(shí)惠，讓委員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的能力得到了提高。

 

    　　　　?。ü瘸强h政協(xié)研究室主任　 黃剛　供稿）