創(chuàng)新形式健全機(jī)制  強化政協(xié)民主監(jiān)督

2016-05-13 10:15:45  

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    民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的三大職能之一，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在我國政治生活中具有獨特優(yōu)勢和作用。2012年以來，襄陽市襄州區(qū)四屆政協(xié)堅持從實際出發(fā)，積極探索，創(chuàng)造性地開展民主監(jiān)督工作，對推動地方黨政部門改進(jìn)工作、促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

 

    一、積極探索創(chuàng)新，豐富政協(xié)民主監(jiān)督的新形式新渠道

 

    在通過政協(xié)會議、提案、視察、反映社情民意信息等經(jīng)常性工作開展監(jiān)督基礎(chǔ)上，我們創(chuàng)新了民主監(jiān)督團(tuán)、委派民主監(jiān)督員、民主監(jiān)督小組等形式，進(jìn)一步加強和改進(jìn)了民主監(jiān)督工作。

 

    1、組建民主監(jiān)督團(tuán)開展專項監(jiān)督。2014年，我們學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，組建政協(xié)民主監(jiān)督團(tuán)，重點圍繞區(qū)委政府的重點工作、社會關(guān)注的熱點問題、群眾反映強烈的民生問題，每次選擇一到兩個議題，開展專項監(jiān)督活動。針對社會各界反映強烈的小區(qū)物業(yè)管理問題，民主監(jiān)督團(tuán)在入戶走訪、問卷調(diào)查、實地視察后，召開了“城區(qū)物業(yè)管理民主監(jiān)督專題協(xié)商會”，邀請區(qū)政府辦、財政、物價、房管、張灣辦事處等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到會聽取小區(qū)居民、群眾代表的意見建議。會后，根據(jù)入戶走訪報告和會議協(xié)商意見，整理成《關(guān)于規(guī)范和加強城市小區(qū)物業(yè)管理的建議》專報區(qū)委、區(qū)政府，得到區(qū)政府高度重視，責(zé)成相關(guān)部門采納落實，并向區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督團(tuán)反饋了結(jié)果。實踐證明，組建民主監(jiān)督團(tuán)，聚集了監(jiān)督資源，匯集了多方智慧，提升了監(jiān)督效果。

 

    2、派駐民主監(jiān)督小組實施委派監(jiān)督。2013年，為了提升政協(xié)民主監(jiān)督的組織化、經(jīng)?；鸵?guī)范化，我們開展了委派監(jiān)督工作。區(qū)政協(xié)制定了《關(guān)于開展委派民主監(jiān)督員工作的實施意見》，從民主監(jiān)督員的委派范圍、監(jiān)督內(nèi)容、紀(jì)律要求、工作保障等方面做出詳細(xì)規(guī)定。經(jīng)區(qū)政協(xié)主席會議審議通過后，召開委派監(jiān)督工作動員大會，對委派監(jiān)督工作進(jìn)行安排和部署，并為各位民主監(jiān)督員頒發(fā)聘任證書。首批選派35名政協(xié)委員，組建了7個民主監(jiān)督小組，每組確定一名組長，派駐到教育、土地、水利等7個區(qū)直單位。各監(jiān)督小組通過應(yīng)邀參加會議、重點工作調(diào)研和行風(fēng)監(jiān)督檢查等活動，開展民主監(jiān)督，幫助受派單位改進(jìn)作風(fēng)、改進(jìn)工作。同時，還通過政協(xié)渠道積極反映部門存在的困難和需要解決的實際問題，受到受派單位的一致好評。

 

    3、選派政協(xié)委員實施特約監(jiān)督。加強與黨委、政府及有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，積極選派、統(tǒng)一安排政協(xié)委員擔(dān)任招投標(biāo)特約監(jiān)督員、食品藥品監(jiān)督員、政風(fēng)行風(fēng)督查員、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員等，參加各級各部門的評議監(jiān)督活動。區(qū)政協(xié)每年選派100多名政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任各種監(jiān)督員，對部門工作進(jìn)行監(jiān)督。尤其是在2015年全區(qū)加強政府部門履職盡責(zé)督促檢查工作中，4個督查組中3個組長由政協(xié)委員擔(dān)任，12名督查員中有7名政協(xié)委員全程參與。通過對12個部門的依法行政、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作的督促檢查，努力營造了依法履職、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔從政的發(fā)展環(huán)境。今年，又有8名政協(xié)委員作為督查員，并擔(dān)任了3個督查組的組長，參與這項工作。

 

    4、創(chuàng)辦《政協(xié)之聲》強化輿論監(jiān)督。區(qū)政協(xié)創(chuàng)辦了《政協(xié)之聲》電視專欄，關(guān)注社會問題，反映社情民意，表達(dá)各界建議，強化輿論監(jiān)督。自2012年以來，圍繞經(jīng)濟(jì)社會生活的熱點和人民群眾反映強烈的焦點問題，認(rèn)真選題，精心策劃，先后制作了《社區(qū)的期盼》《合作社的呼喚》《村民的心愿——直面農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理》《關(guān)注食品安全，維護(hù)群眾利益》《法治進(jìn)社區(qū)，和諧千萬家》等十多期專題節(jié)目，節(jié)目播出后在社會上引起了較好的反響。通過《政協(xié)之聲》，既讓廣大人民群眾了解到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署、有關(guān)部門的工作措施，又反映了群眾的期盼和訴求，也對有關(guān)部門的工作進(jìn)行了監(jiān)督。《政協(xié)之聲》逐漸成為黨委、政府了解民情民意的重要渠道，政協(xié)委員參政監(jiān)督的重要載體。

 

    二、建立健全機(jī)制，推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的規(guī)范化制度化

 

    四屆政協(xié)以來，我們通過探索、實施、總結(jié)，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的過程中，形成了一套比較符合襄州實際的政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。

 

    1、建立健全政協(xié)民主監(jiān)督的保障支持機(jī)制。為了建立健全政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，并確保黨對政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，中共襄州區(qū)委在《關(guān)于貫徹省、市委<關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下人民政協(xié)工作的決定>的實施意見》（襄區(qū)發(fā)〔2011〕3號）文件中，明確了政協(xié)民主監(jiān)督的具體內(nèi)容、主要形式，規(guī)范了政協(xié)民主監(jiān)督的程序，并要求建立健全民主監(jiān)督工作機(jī)制，支持政協(xié)建立委派民主監(jiān)督員工作制度，有關(guān)部門和單位要保證有專門領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、有專人落實日常聯(lián)絡(luò)服務(wù)，為派駐本單位的民主監(jiān)督員開展工作提供便利；政協(xié)組織的民主評議、專項監(jiān)督等活動，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要積極參加，有關(guān)部門要積極配合，主動介紹情況、提供資料；要建立民主監(jiān)督交辦事項的責(zé)任追究制度。在襄州區(qū)委《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的實施意見》（襄州發(fā)〔2015〕12號）文件中，指出“各級黨委、政府要認(rèn)真聽取來自人民政協(xié)的意見和建議，自覺接受民主監(jiān)督”，要求“繼續(xù)支持政協(xié)開展有組織的民主評議、專項民主監(jiān)督、委派民主監(jiān)督等工作，豐富監(jiān)督形式，加大監(jiān)督力度”。

 

    2、建立健全政協(xié)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為了確保各項民主監(jiān)督活動在政協(xié)組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，我們成立了民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政協(xié)主席任組長，副主席、秘書長任副組長，副秘書長和各專門委員會負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。民主監(jiān)督團(tuán)、委派民主監(jiān)督員、特約監(jiān)督員等，都由區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，民主監(jiān)督員經(jīng)區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定后，由區(qū)政協(xié)統(tǒng)一委派。各民主監(jiān)督小組、民主監(jiān)督團(tuán)開展工作情況要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，重要問題要集體研究，形成的《民主監(jiān)督建議書》或重要意見建議，要經(jīng)區(qū)政協(xié)主席會議審議后交受監(jiān)督單位處理。

 

    3、建立健全政協(xié)民主監(jiān)督的制度規(guī)范機(jī)制。我們按照《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》和《政協(xié)章程》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中央、省市區(qū)委各級文件精神，2012年，制定并出臺了《政協(xié)襄陽市襄州區(qū)委員會民主監(jiān)督工作制度》，明確了政協(xié)民主監(jiān)督的原則、內(nèi)容、形式，對包括會議監(jiān)督、提案監(jiān)督、視察監(jiān)督、專項民主監(jiān)督等8種民主監(jiān)督形式，逐一細(xì)化了工作程序和方法步驟。此后，根據(jù)工作實際，相繼又制定了《關(guān)于開展委派民主監(jiān)督員工作的實施意見》、《關(guān)于組建襄陽市襄州區(qū)政協(xié)委員民主監(jiān)督團(tuán)的實施方案》等，具有更強的針對性和可操作性，對政協(xié)民主監(jiān)督工作的規(guī)范有序推進(jìn)提供了制度保障。

 

    4、建立健全政協(xié)民主監(jiān)督的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是積極爭取黨委、政府的支持。在開展民主監(jiān)督的過程中，區(qū)政協(xié)主動將監(jiān)督的安排和部署向區(qū)委請示匯報，向區(qū)政府報告，及時將監(jiān)督的進(jìn)展情況和遇到的重大問題向區(qū)委反映、接受指導(dǎo)，主動邀請區(qū)委、區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)參加有關(guān)民主監(jiān)督的會議和活動，了解情況、聽取意見。二是加強溝通，取得多方配合。區(qū)政協(xié)主動與區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府的聯(lián)系溝通，堅持每年邀請區(qū)委辦、政府辦、區(qū)紀(jì)委、區(qū)法院、檢察院通報全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主法制、政協(xié)提案辦理情況等，幫助委員知情監(jiān)督。各專委會加強與重點單位的對口聯(lián)系，相關(guān)職能部門在重大事項、重點工作的辦理和重要案件查辦、偵查、審理中，邀請政協(xié)委員參與，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。尤其是在提案辦理上，每年聯(lián)合人大、政府，共同開展提案交辦、視察督辦、總結(jié)表彰等工作，效果明顯。三是加強協(xié)作，形成監(jiān)督合力。區(qū)政協(xié)主動加強與黨委政府的聯(lián)系協(xié)作，區(qū)委辦、區(qū)政府辦分別明確具體科室和人員，及時反饋領(lǐng)導(dǎo)批示意見和部門辦理落實情況，提高了民主監(jiān)督的實效。與襄州電視臺、中國襄州網(wǎng)、襄州黨建網(wǎng)等新聞媒體合辦專欄、論壇等，廣泛征求社會各界意見，及時報道政協(xié)開展民主監(jiān)督的活動情況，使民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相互促進(jìn)。與紀(jì)檢監(jiān)察部門共同確立監(jiān)督重點，參與全區(qū)年終綜合考評、公開招考選拔干部、重點工作督導(dǎo)等，使政協(xié)民主監(jiān)督與黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結(jié)合，形成了監(jiān)督合力。

 

（襄陽市襄州區(qū)政協(xié)主席  鄭國元  供稿）