加強與黨政工作有效銜接  推進政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)

2016-05-23 16:19:38  

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    加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接，是中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》推進政協(xié)協(xié)商的重要部署。遠安縣以構(gòu)建“黨委重視、政府支持、政協(xié)努力”的協(xié)商民主新格局為目標(biāo)，積極探索“互動式”協(xié)商工作機制，呈現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商與黨政工作有效銜接的新亮點。

 

     一、突出創(chuàng)新，健全完善協(xié)商民主新機制

 

    遠安縣政協(xié)不斷加強協(xié)商民主制度建設(shè)，確保政協(xié)協(xié)商有制可依、有序可遵、有章可循。

 

    （一）完善縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、部門配合的制度體系。2013年，中央《意見》頒布后，在縣委的大力支持下，縣政協(xié)先行先試，在深入調(diào)查研究和學(xué)習(xí)、借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市率先制定出臺《關(guān)于推進政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的實施意見》，對協(xié)商民主的基本原則、重要內(nèi)容、主要形式、工作程序、組織保障等5個方面提出了28項具體要求，進一步完善了政協(xié)協(xié)商民主的工作機制。2015年12月，縣委政協(xié)工作會議召開，出臺了《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的意見》和《進一步推進社會主義協(xié)商民主的實施意見》，這兩個帶有根本性的制度規(guī)范，全面規(guī)定了加強黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持政協(xié)履行職能等重要問題。今年3月，縣委辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦聯(lián)合發(fā)文，出臺了《關(guān)于進一步完善政協(xié)協(xié)商民主機制的意見》，進一步規(guī)范“政協(xié)協(xié)商議題提出”、“政協(xié)協(xié)商與黨政工作銜接”、“黨政領(lǐng)導(dǎo)參與政協(xié)協(xié)商活動”、“保障政協(xié)知情明政”、“政協(xié)協(xié)商意見辦理落實”等工作，為形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)主動、各方配合的良好協(xié)商格局奠定制度基礎(chǔ)。

 

    （二）完善創(chuàng)新實踐、提升政協(xié)履職能力的相關(guān)制度。近年來，縣政協(xié)先后修訂完善政協(xié)全體會議規(guī)則、常委會會議規(guī)則、主席會議規(guī)則、秘書長會議規(guī)則、專委會工作通則等，制定出臺《關(guān)于開展專題協(xié)商的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強和改進調(diào)查研究的意見》和《加強和改進社情民意信息工作的意見》，創(chuàng)新建立了《遠安縣政協(xié)協(xié)商咨詢制度》和《關(guān)于推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的實施意見》。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，我們還對以往制度進行集中清理、修訂完善，將涉及政協(xié)崗位職責(zé)、議事決策、機關(guān)管理等六個方面51項制度匯編成冊，使政協(xié)履行職能更加制度化、程序化、規(guī)范化。

 

    二、搭建平臺，主動擔(dān)當(dāng)專門協(xié)商機構(gòu)新作為

 

    近年來，縣政協(xié)在突出抓好政協(xié)全體會議協(xié)商的同時，積極推進了議政性常委會會議、專題協(xié)商會議、協(xié)商座談會等協(xié)商平臺建設(shè)，探索開展了主席會議協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商形式，取得顯著成效。

 

    （一）緊扣全縣發(fā)展大局開展集中協(xié)商。認(rèn)真開好一年一度的全體會議，組織委員對政府工作報告以及遠安全局性、戰(zhàn)略性的重大問題進行認(rèn)真的協(xié)商討論，充分發(fā)表意見，提出意見建議。同時，精心組織政協(xié)委員大會發(fā)言，九屆四次會議、五次會議先后有14名委員、21名委員分別就“改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”、“加強財源建設(shè)”、“推進全域景區(qū)化建設(shè)”等議題建務(wù)實之言，獻發(fā)展良策?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)與委員面對面互動交流，聽取委員發(fā)言，重視委員建議，使政治協(xié)商更好地融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的決策和實踐之中。每年召開4次常委會會議，適時召開主席會議，圍繞“三個遠安”建設(shè)中的重要問題聽取縣委、縣政府、縣紀(jì)委、縣法院、縣檢察院等相關(guān)部門的情況匯報，提出意見建議。

 

    （二）著眼熱點難點問題開展重點協(xié)商。縣政協(xié)全面把握縣委、縣政府的決策部署，把政協(xié)協(xié)商建言的關(guān)注點放在對經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的研判上，放在對改革發(fā)展穩(wěn)定深層次矛盾的分析上，放在人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題的解決上，對重點問題專題協(xié)商，對熱點問題跟蹤協(xié)商，力求為縣委、縣政府科學(xué)決策提供參考。為全面掌握全縣工業(yè)企業(yè)運行和在建項目建設(shè)情況，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，2015年6月，“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”課題組深入安廣陶瓷、奧力鑄造、遠大集團等20多家企業(yè)實地調(diào)研，并采取邀請經(jīng)濟界、工商聯(lián)界委員和企業(yè)家召開“優(yōu)化全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”座談會、開展問卷調(diào)查等形式，聽實情、諫諍言，提出“加大對實體經(jīng)濟信貸投放力度，努力破解融資難題”、“進一步完善行政審批制度，優(yōu)化行政審批流程”等針對性的意見和建議。去年開展的4項議政性協(xié)商專題和12個重點調(diào)研課題以及今年縣委批轉(zhuǎn)同意的16項重點協(xié)商工作計劃，都較好地體現(xiàn)了聚集改革、建言發(fā)展、服務(wù)決策的要求。

 

    （三）立足實際創(chuàng)新開展提案辦理協(xié)商。提案是政協(xié)委員履行職能、發(fā)揮作用的重要形式和載體。但僅僅只有提案人奮筆疾書是不夠的，關(guān)鍵是提案辦理要落到實處，促進相關(guān)問題的解決，取得實實在在的效果?？h政協(xié)堅持遴選重點提案，由主席、副主席牽頭督辦重點提案，將督辦提案與專題調(diào)研、走訪協(xié)商、協(xié)商座談會等工作有機結(jié)合，推動承辦單位與提案者面對面交流，達成共識、解決問題?！蛾P(guān)于擴大全縣旅游景區(qū)景點4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和提高接入速度的建議》是2015年度十件重點提案之一，我們多次組織提案人、主管部門和4G通訊網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)負(fù)責(zé)人面對面協(xié)商交流，分析發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定具體措施，有力推動了全縣重要旅游景區(qū)4G通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋的擴面提速。今年，我們將多個涉及“沮河流域污染治理，保護旅游生態(tài)環(huán)境”的提案整合打包，會同縣政府督查室，帶領(lǐng)提案人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和縣環(huán)保局等四家承辦單位，踏勘污染源，現(xiàn)場敲定綜合治理方案，提案辦理成效明顯增強。通過把協(xié)商會議開在通訊塔下、公交車站等現(xiàn)場，縮短了提案“漂浮期”，提高了提案落實率，增強了提案人積極性，贏得了良好的社會反響。

 

    三、強化互動，增強與黨政協(xié)商銜接新共識

 

    近年來，縣政協(xié)從協(xié)商議題提出、協(xié)商計劃制定、協(xié)商會議召開，再到后期協(xié)商成果的報送、辦理反饋和督查，形成一整套明確的程序，保證協(xié)商活動的有效銜接，增強協(xié)商的規(guī)范性和有效性。

 

    （一）堅持互動聯(lián)系，精心確定協(xié)商計劃?？h政協(xié)堅持每年年初在謀劃協(xié)商議題時就加強與黨政銜接，從解決黨政所思、部門所慮、群眾所盼、政協(xié)所能的問題入手，建立由縣委政府“交題”、請委員“出題”、向界別“征題”、從提案“點題”與政協(xié)“選題”的互動模式。主動向縣委、縣政府提出協(xié)商議題的建議，對各類協(xié)商活動的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦負(fù)責(zé)人、實施時間、協(xié)商方式作出初步方案。政協(xié)年度工作計劃提交縣委常委會研究后，以縣委文件批轉(zhuǎn)下發(fā)，較好地保證了協(xié)商的規(guī)格、質(zhì)量和效果。去年開展的12個重點協(xié)商和調(diào)研課題，都是從全縣大局出發(fā)，與縣委、縣政府一起謀劃、共同確定，其中，“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”、“推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”、“抗戰(zhàn)遺跡保護情況”等3個課題是縣委重點交辦的議題。今年，我們積極按照縣委提出的“新型工業(yè)強縣、全域旅游富民、綠色城鎮(zhèn)筑基”三大戰(zhàn)略重點，確立了16個協(xié)商議題。通過“互動式”的選題方法，從源頭上保證了“出題人”和“答題人”的積極性，避免“剃頭挑子一頭熱”，為開展政協(xié)協(xié)商奠定了良好基礎(chǔ)。

 

    （二）堅持互動交流，真心誠意開展協(xié)商。根據(jù)年度協(xié)商計劃安排，政協(xié)開展的每次協(xié)商活動，無論是活動前制定計劃、活動中組織實施、活動后督辦落實，還是開展調(diào)研、座談，專委會內(nèi)部協(xié)商或與相關(guān)部門協(xié)商交流，縣委、縣政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都積極參加，一起互動交流，一起協(xié)商議政。一方面縣委、縣政府或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到會通報情況，讓參會人員知情明政；另一方面通過“面對面”的討論交流，協(xié)商意見可以直接進入決策視野。2015年3月，縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會聯(lián)合縣政府辦、縣環(huán)保局開展“環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)”調(diào)研，在組織政協(xié)委員先后到環(huán)保監(jiān)測站點、重點企業(yè)、污染源頭、水源地等實地踏勘基礎(chǔ)上，進行多層次協(xié)商，形成《提升環(huán)境監(jiān)測能力，加快推進生態(tài)文明建設(shè)》調(diào)研報告，召開議政性常委會，縣政府分管副縣長到會通報情況，廣泛聽取各方意見，提出的5條建議均被相關(guān)部門采納。協(xié)商活動的聯(lián)合組織，讓領(lǐng)導(dǎo)與委員增加了溝通、增進了共識，使提出的意見建議更具針對性、操作性，有利于促進決策的民主化、科學(xué)化，也有利于協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實。

 

    （三）堅持互動合作，有序推進成果轉(zhuǎn)化。協(xié)商建言是方式，促進工作是目的。近年來，縣政協(xié)著眼全縣經(jīng)濟、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的重大問題獻計獻策，先后圍繞“發(fā)明專利、科技創(chuàng)新成果的引進利用”、“沮河等小流域保護開發(fā)情況”、“加快牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”、“城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”等議題開展協(xié)商議政，每年提交調(diào)研報告20件以上，意見建議100余條。同時，我們通過調(diào)研視察、征集提案、收集社情民意等形式，向縣委、縣政府和相關(guān)職能部門反映情況，提出建議?？h委、縣政府高度重視，采取領(lǐng)導(dǎo)批示、督察部門督辦等方式，力促相關(guān)職能部門辦理，有效回應(yīng)了人民群眾對增加城區(qū)公交線路、村村通客車、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場治理等民生問題的關(guān)切。

 

    四、注重落實，努力營造政協(xié)履職盡責(zé)新環(huán)境

 

    在經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)下，遠安黨政和政協(xié)對協(xié)商民主有“兩個不能”的新共識，即不能用黨政和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)個別溝通代替黨政向政協(xié)通報情況，不能因政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的個人影響代替協(xié)商民主制度建設(shè)?；谝陨瞎沧R，在縣委《決定》和《意見》文件制度框架下，縣政協(xié)加強與黨政溝通協(xié)調(diào)，為履職盡責(zé)、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運用營造良好氛圍和環(huán)境。

 

    （一）加大政協(xié)知情明政保障力度。一是規(guī)范政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加黨政會議機制?？h政協(xié)黨組書記、主席列席縣委常委會會議，縣政協(xié)副主席根據(jù)會議議題列席縣政府常務(wù)會議，其他重要會議視情況安排政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志列席，縣政協(xié)秘書長每月列席縣委常委工作碰頭會。二是規(guī)范黨政部門工作通報機制?？h委、縣政府每半年向縣政協(xié)常委會會議通報一次經(jīng)濟社會發(fā)展情況；縣紀(jì)委、縣法院、縣檢察院每年向縣政協(xié)常委會會議通報一次工作情況，黨政部門每半年向?qū)谡f(xié)專門委員會通報一次工作情況，日常重要工作情況報告在報送縣委、縣政府的同時向縣政協(xié)抄報。三是規(guī)范政協(xié)委員知情明政機制。定期邀請界別委員參加不同規(guī)格、不同層次的座談會、約談會、專題討論會、專委會會議等，邀請縣委常委、縣政府正副縣長及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為政協(xié)委員通報全縣經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和部門工作情況，接受委員問政咨詢，使委員在履行職責(zé)時能進一步準(zhǔn)確地吃透“上情”，不斷提高參政建言的質(zhì)量和水平。

 

    （二）加大政協(xié)履職盡責(zé)支持力度。一是強化保障。積極支持政協(xié)組織和政協(xié)委員開展工作，從政協(xié)工作的實際出發(fā)，為政協(xié)開展工作保證必要的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作經(jīng)費。二是全力支持?？h委、縣政府支持人民政協(xié)依照政協(xié)章程履行職能，縣委常委會會議每年至少聽取1次政協(xié)工作匯報，專題研究政協(xié)工作。政府部門（單位）全力支持和配合政協(xié)圍繞中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，開展專題視察、民主評議等監(jiān)督活動，高度重視、充分尊重、充分吸納政協(xié)提供的協(xié)商成果，促進部門工作。

 

    （三）加大政協(xié)履職成果轉(zhuǎn)化力度。一是認(rèn)真落實政協(xié)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機制。對議政性協(xié)商、專題協(xié)商、重要的協(xié)商座談會情況分別以縣政協(xié)黨組、縣政協(xié)文件向縣委、縣政府報告。常規(guī)性協(xié)商以《遠安政協(xié)》送縣委、縣政府及相關(guān)部門，同時對提案、大會發(fā)言、社情民意、視察調(diào)研報告等，采取協(xié)商專報的形式報送縣委、縣政府，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示，交相關(guān)部門辦理，縣委、縣政府督查部門進行督辦落實。二是加強跟蹤問效。近年來，我們加強與縣委、縣政府的聯(lián)系互動，將提案辦理情況納入全縣目標(biāo)責(zé)任考核體系，還加強了B類提案跟蹤辦理、提案辦理“回頭看”等促進提案落實機制，對政協(xié)意見建議的辦理落實情況進行跟蹤了解，要求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)會議上進行通報，這些制度機制，較好地保證了履職成果的轉(zhuǎn)化落實。

 

    （遠安縣政協(xié)  莊輝俊  供稿）