緊扣中心建言獻(xiàn)策  努力提高協(xié)商成效

2016-07-12 16:01:49  

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襄陽(yáng)市襄州區(qū)政協(xié)主席  鄭國(guó)元

 

    十八大以來(lái)，襄陽(yáng)市襄州區(qū)政協(xié)堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、突出創(chuàng)新、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的工作思路，充分發(fā)揮協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)機(jī)構(gòu)作用，努力提高協(xié)商議政實(shí)效。我們的具體做法是：

 

    一、把握正確方向，做好協(xié)商準(zhǔn)備

 

    襄州區(qū)政協(xié)始終堅(jiān)持聚焦黨委政府中心，目標(biāo)同向、工作同步，立足大局超前思考，充分發(fā)揮職能作用，搭好政治協(xié)商的“大舞臺(tái)”，發(fā)出參政議政的“好聲音”。

 

    緊扣服務(wù)大局，選好協(xié)商議政課題。一是選題體現(xiàn)全局性。把協(xié)商建言放到區(qū)委、區(qū)政府工作全局中進(jìn)行謀劃，緊跟黨委決策、緊貼政府工作選題。如近兩年，我區(qū)政協(xié)圍繞“一主兩翼多極”發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)管理創(chuàng)新、十大民生工程等開(kāi)展的專題協(xié)商，都是從區(qū)委全會(huì)決策和區(qū)政府年度重點(diǎn)工作中選定的。二是選題體現(xiàn)前瞻性。從影響和制約改革發(fā)展的重大問(wèn)題上，著重選擇一些戰(zhàn)略性、前瞻性的問(wèn)題，比現(xiàn)實(shí)工作提前一拍、領(lǐng)先一步，為黨委、政府推動(dòng)相關(guān)工作超前提供政策研究、實(shí)施論證、具體路徑等方面的建議，把握工作的主動(dòng)權(quán)。如在全區(qū)進(jìn)行行政審批制度改革之前，我們及時(shí)開(kāi)展調(diào)研，分析全區(qū)情況，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，向區(qū)委、區(qū)政府提出了徹底歸并職能、健全運(yùn)行機(jī)制、注重簡(jiǎn)政放權(quán)等11條具體建議，在我區(qū)行政審批職能整合和框架設(shè)計(jì)中得到了充分體現(xiàn)，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)行政審批制度改革發(fā)揮了建設(shè)性作用，得到區(qū)委、區(qū)政府充分肯定。三是選題體現(xiàn)連續(xù)性。對(duì)某一問(wèn)題持續(xù)關(guān)注，根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，選擇合適角度協(xié)商建言。從2013年開(kāi)始，我們就擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、激發(fā)鎮(zhèn)域活力進(jìn)行專題協(xié)商，提出的意見(jiàn)建議在區(qū)委全會(huì)形成的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)意見(jiàn)中得到充分吸收；2014年，我們就區(qū)委加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研、協(xié)商建言，推動(dòng)區(qū)委決策的快速落實(shí)；去年，又對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研、專題協(xié)商，協(xié)商意見(jiàn)得到全面采納。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為，政協(xié)協(xié)商抓住了全局，找準(zhǔn)了問(wèn)題癥結(jié)，并能不斷提出創(chuàng)新舉措，為黨委、政府決策提供了重要參考。

 

    改進(jìn)調(diào)研方式，提升議政建言質(zhì)量。調(diào)查研究是提高協(xié)商議政成效的基礎(chǔ)。區(qū)政協(xié)在調(diào)研思路和形式方法上不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，努力使議政建言更具開(kāi)放性、全局性、前瞻性和實(shí)用性。一是團(tuán)隊(duì)調(diào)研多方參與。協(xié)商前，我們堅(jiān)持將協(xié)商議題細(xì)化為若干子課題，根據(jù)子課題，挑選政協(xié)常委、委員，并邀請(qǐng)專家學(xué)者、一線工作人員、基層群眾參與，綜合運(yùn)用走訪座談、蹲點(diǎn)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等多種調(diào)研方法，力求全面客觀地掌握第一手資料。二是“走出去”學(xué)習(xí)考察。調(diào)研中，帶著問(wèn)題到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方考察，到有成功經(jīng)驗(yàn)的地方學(xué)習(xí)，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓思路、尋對(duì)策、找辦法、解難題，豐富調(diào)研成果、提升建言質(zhì)量。三是深入研究多層論證。推行調(diào)研成果在調(diào)研小組內(nèi)部反復(fù)討論、小組之間交流探討、與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，提交主席會(huì)議協(xié)商后再補(bǔ)充調(diào)研、寫(xiě)作專班修改完善，力求情況明、研究深、建議實(shí)。如對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)研，分解成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)體系等方面一體化的6個(gè)子課題；組織了6個(gè)課題組，集中一個(gè)月時(shí)間，深入?yún)^(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街）、區(qū)直有關(guān)單位廣泛座談，遠(yuǎn)赴浙江安吉、余杭、東陽(yáng)異地調(diào)研，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等七個(gè)方面一體化的28條建議?？疾靾?bào)告被區(qū)委《領(lǐng)導(dǎo)參考》轉(zhuǎn)發(fā)，協(xié)商意見(jiàn)在編制我區(qū)“十三五”規(guī)劃時(shí)得到充分采納。

 

    二、積極探索創(chuàng)新，豐富協(xié)商形式

 

    1、集中優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新專題協(xié)商新形式。我們?cè)趫?jiān)持全會(huì)廣泛協(xié)商、常委會(huì)專題協(xié)商、專委會(huì)對(duì)口協(xié)商的同時(shí)，積極探索專題議政會(huì)、資政建言會(huì)新形式，深入推進(jìn)專題協(xié)商。每次協(xié)商活動(dòng)突出一個(gè)主題，集中各專委會(huì)、民主黨派、委員活動(dòng)組和政協(xié)聯(lián)絡(luò)處的力量，在開(kāi)展團(tuán)隊(duì)式調(diào)研、多層面論證的基礎(chǔ)上，召開(kāi)專題協(xié)商議政會(huì)議，邀請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)與政協(xié)委員開(kāi)展面對(duì)面協(xié)商，集中圍繞一個(gè)議題進(jìn)行專題議政、資政建言，達(dá)成廣泛共識(shí)。近年來(lái)，我區(qū)先后召開(kāi)了畜牧強(qiáng)區(qū)建設(shè)專題議政會(huì)、激發(fā)鎮(zhèn)域活力資政建言會(huì)、農(nóng)村用電專題議政會(huì)等20多次，協(xié)商質(zhì)量不斷提升，影響日益擴(kuò)大。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必到；越來(lái)越多的單位主動(dòng)邀請(qǐng)政協(xié)上門(mén)協(xié)商，幫助解決難題、推動(dòng)部門(mén)工作。

 

    2、創(chuàng)新督辦方式，推動(dòng)提案辦理協(xié)商。一是聯(lián)合協(xié)商督辦。由區(qū)委督查室、政府法制辦、政協(xié)提案委三家聯(lián)合，對(duì)當(dāng)年交辦的全會(huì)提案和平時(shí)提案進(jìn)行全面協(xié)商督辦。二是重點(diǎn)提案高層協(xié)商督辦。每年確定20件重點(diǎn)提案，由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，政協(xié)主席、副主席共同包案，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商督辦、集中協(xié)商督辦等，提高協(xié)商層次。三是對(duì)口協(xié)商督辦。對(duì)某一領(lǐng)域或某一專業(yè)的提案，通過(guò)專委會(huì)對(duì)口協(xié)商督辦，有效促進(jìn)了提案的辦理落實(shí)。四是新聞追蹤協(xié)商督辦。自2012年以來(lái)，每年選擇部分提案，開(kāi)展新聞追蹤協(xié)商督辦，跟蹤提案辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，制成電視專題片，提升辦理效果，體現(xiàn)了協(xié)商價(jià)值。提案辦理協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)被《人民政協(xié)報(bào)》宣傳推廣，《察民情建言獻(xiàn)策 順民意真辦實(shí)事》、《丹心諫良言 妙手繪宏圖》等專題片，社會(huì)反響良好。

 

    3、擴(kuò)大群眾參與，探索協(xié)商向基層延伸。我們堅(jiān)持以“三進(jìn)四請(qǐng)”為載體，聯(lián)通與基層群眾協(xié)商的對(duì)接通道?！叭M(jìn)”即政協(xié)委員“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)”，問(wèn)診于民、問(wèn)需于民?！八恼?qǐng)”即重要會(huì)議請(qǐng)群眾列席，重大視察請(qǐng)群眾參與，民主監(jiān)督請(qǐng)群眾參加，民生建議請(qǐng)群眾參謀。我們從各鎮(zhèn)農(nóng)民、各界別群眾、各民主黨派和工商聯(lián)、享受政府津貼的優(yōu)秀人才、區(qū)勞動(dòng)模范、老干部等不同群體中，推薦群眾代表，建立了群眾代表庫(kù)。采取隨機(jī)抽取的方式，先后邀請(qǐng)了80多名群眾代表參加政協(xié)重要協(xié)商議政、民主監(jiān)督活動(dòng)。并探索以協(xié)商會(huì)、議事會(huì)、懇談會(huì)等形式構(gòu)建協(xié)商平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組等各個(gè)層面開(kāi)展協(xié)商。通過(guò)讓政協(xié)走近群眾，讓群眾走進(jìn)政協(xié)，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓展人民政協(xié)協(xié)商民主參與主體、協(xié)商內(nèi)容的廣泛性。

 

    4、創(chuàng)辦專欄網(wǎng)站，在網(wǎng)絡(luò)媒體中開(kāi)放協(xié)商。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體即時(shí)、互動(dòng)式協(xié)商，是一種新穎的協(xié)商議政形式。我們注重加強(qiáng)與新聞媒體的合作，在襄州電視臺(tái)、中國(guó)襄州網(wǎng)、襄州黨建網(wǎng)等主流新聞媒體上開(kāi)設(shè)了《政協(xié)之聲》《提案追蹤》等電視專欄、網(wǎng)絡(luò)論壇和在線訪談等欄目，先后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展了建言十大民生工程、政府十件實(shí)事、重點(diǎn)提案追蹤等活動(dòng)，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇與政協(xié)委員、社會(huì)公眾交流。2014年，我們建成了襄州政協(xié)工作網(wǎng)站，目前，所有社情民意信息和80%以上的政協(xié)提案實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上提交，并能夠隨時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上議政建言，使政協(xié)協(xié)商更加廣泛、更加開(kāi)放。

 

    三、完善制度機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效

 

    1、健全協(xié)商制度。我們系統(tǒng)總結(jié)工作實(shí)踐，制定出臺(tái)了開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)協(xié)商主體、內(nèi)容、形式、程序和組織保障等，進(jìn)行了全面規(guī)范。為此，浙江、江蘇、重慶、河南、鄂州等省內(nèi)外兄弟政協(xié)來(lái)我區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。去年，區(qū)委召開(kāi)了政協(xié)工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，今年，我們將對(duì)照區(qū)委的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的制度進(jìn)行全面梳理、修改完善，并計(jì)劃制定協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋辦法，進(jìn)一步完善制度體系。

 

    2、增強(qiáng)協(xié)商計(jì)劃性。我們建立開(kāi)放式選題機(jī)制，通過(guò)發(fā)動(dòng)各政協(xié)聯(lián)絡(luò)處、委員活動(dòng)組廣泛征集議題，各專委會(huì)向黨政對(duì)口部門(mén)征集議題，主動(dòng)約請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府協(xié)商命題，把黨政所需、社會(huì)關(guān)注、群眾期盼的議題納入?yún)f(xié)商計(jì)劃。如今年年初，我們共征集到60多個(gè)議題，主席會(huì)議篩選了18個(gè)，提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府協(xié)商后，最終確定了16個(gè)議題，形成了政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，并由區(qū)委轉(zhuǎn)發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)了協(xié)商的計(jì)劃性和預(yù)見(jiàn)性。

 

    3、建立分類轉(zhuǎn)化機(jī)制。一是對(duì)協(xié)商的重要意見(jiàn)建議，如貫徹落實(shí)區(qū)委全會(huì)精神、推進(jìn)行政審批制度改革等重大問(wèn)題以建議案報(bào)送黨委、政府及有關(guān)部門(mén)。二是對(duì)專項(xiàng)內(nèi)容轉(zhuǎn)化成提案，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)按程序辦理。如我們把城區(qū)公共休閑健身場(chǎng)所嚴(yán)重不足的問(wèn)題列為重點(diǎn)提案，提交區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案，推動(dòng)了浩然廣場(chǎng)改造工程的提早實(shí)施，得到居民群眾交口稱贊。三是對(duì)苗頭性問(wèn)題、警示性意見(jiàn)和不宜公開(kāi)的內(nèi)容，以社情民意專報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。四是對(duì)可以公開(kāi)的成果，則利用大會(huì)建言、政協(xié)網(wǎng)站、電視專題片和新聞稿件等形式加以宣傳。我們把每年的調(diào)研成果編印成冊(cè)，分送黨政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和廣大政協(xié)委員；先后拍攝了法治進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等10多部專題片，在襄州電視臺(tái)播放，擴(kuò)大知曉面，進(jìn)一步促進(jìn)了政協(xié)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。協(xié)商成果先后轉(zhuǎn)化為建議案16篇、具體建議110多條，社情民意信息150多篇，提案200多件，得到了區(qū)委、區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)充分采納，積極辦理。