廣水市政協(xié)專題民主監(jiān)督的實踐體會

2016-07-08 17:15:42  

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    我國權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，要繼續(xù)加強民主監(jiān)督；黨和政府要容得下尖銳批評，做到有則改之，無則加勉。政協(xié)民主監(jiān)督的方式多種多樣，比如協(xié)商會議、視察、調(diào)研、提案、反映社情民意、大會發(fā)言、委員舉報，而專題民主監(jiān)督一般指政協(xié)組織針對群眾反映強烈的突出問題，從黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位中選取某一系統(tǒng)、行業(yè)或單位作為監(jiān)督對象，集中一定的人力、物力和時間，綜合運用上述各種監(jiān)督方式，通過建議和批評進行的階段性民主監(jiān)督活動。但在基層政協(xié)工作實踐中，專題民主監(jiān)督一直是難點和薄弱環(huán)節(jié)，也是廣大委員最為關(guān)注、最需著力探討的課題。

 

    近幾年來，政協(xié)湖北省廣水市委員會在這方面進行了有益探索和嘗試，先后對駐廣水金融部門和通信部門開展專題民主監(jiān)督活動，取得了明顯成效。現(xiàn)以專題民主監(jiān)督通信部門活動為例。

 

    廣水市政協(xié)專題民主監(jiān)督通信部門活動自2014年7月開始，至2015年7月結(jié)束。一年來，先后經(jīng)歷籌備方案、宣傳發(fā)動、查找問題、督促整改4個階段，其中查找問題階段包括摸底視察、問卷調(diào)查、政協(xié)組織調(diào)查、消費體察、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查5個環(huán)節(jié)，督促整改階段包括提出建議、會議測評、跟蹤問效3個環(huán)節(jié)。在本次活動中，市政協(xié)牢牢把握“四項原則”，即堅持問題導(dǎo)向、踐行群眾路線、發(fā)揚協(xié)商民主、督促限期整改，確保專題民主監(jiān)督活動的目標任務(wù)圓滿完成。

 

    首先，把堅持問題導(dǎo)向作為民主監(jiān)督的行動指南。習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上指出：“問題是時代的聲音，人心是最大的政治。推進黨和國家各項工作，必須堅持問題導(dǎo)向，傾聽人民呼聲。”在籌備方案階段，針對委員反映強烈的網(wǎng)速慢、收費高等國計民生問題，確定駐廣水電信、移動、聯(lián)通、廣電公司為專題民主監(jiān)督對象，成立市政協(xié)專題民主監(jiān)督工作組，并邀請部分消費者維權(quán)監(jiān)督員參與調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，反映消費者最關(guān)注的熱點難點問題，是民主監(jiān)督的切入點，也是這次活動的“牛鼻子”。4家國有企業(yè)在向消費者提供服務(wù)過程中，哪些問題被反復(fù)提及卻依然我行我素；作為提供公共服務(wù)產(chǎn)品的國有企業(yè)，是否主動承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任；是否虛心聽取黨委、政府以及其它社會組織與人民群眾意見建議；日常工作中是否充分尊重消費者的知情權(quán)、自由選擇權(quán)，并為消費者了解自身權(quán)益提供必要便利條件？這些都是監(jiān)督重點。隨著活動扎實推進，工作組始終堅持問題導(dǎo)向，確?；顒臃较虿黄x，把握監(jiān)督內(nèi)容不走樣，促使人民群眾得實惠。

 

    其次，把踐行群眾路線作為民主監(jiān)督的根本途徑。習(xí)近平總書記要求：“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！泵裰鞅O(jiān)督作為一種“自下而上”的監(jiān)督方式，只有把群眾意愿作為民主監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點，從群眾中來、到群眾中去，才能達到服務(wù)群眾的目的。

 

    發(fā)動群眾參與監(jiān)督。在宣傳發(fā)動階段，召開動員會；在中國廣水網(wǎng)、政協(xié)網(wǎng)和民間網(wǎng)站發(fā)布公告，網(wǎng)絡(luò)訪問量近萬次；通信部門在各網(wǎng)點顯示屏上滾動播出宣傳信息和舉報電話，民主監(jiān)督員接到投訴15起。

 

    依靠群眾查找問題。在查找問題階段，工作組分成4個調(diào)查小組，先后經(jīng)歷摸底視察、問卷調(diào)查、政協(xié)基層組織調(diào)查、消費體察、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查5個環(huán)節(jié)，向被監(jiān)督單位員工和客戶征詢意見，幫助查找深層次問題，給通信部門把脈問診。共開展摸底視察4次，通信部門自查問題68個；調(diào)查營業(yè)網(wǎng)點23個，座談客戶代表60人，走訪群眾近千名；政協(xié)基層組織收回問卷340份；網(wǎng)民反映問題116個；18位民主監(jiān)督員到網(wǎng)點消費體察。通過多種渠道，共收集問題423個。工作組全體民主監(jiān)督員通過多種途徑，對4家單位進行明查暗訪，基本摸清通信系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境狀況。調(diào)查顯示，廣水市通信部門主要存在3大問題：一是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展力度不夠。市委政府有意見，人民群眾不滿意。二是服務(wù)質(zhì)量與客戶需求有差距。存在弱化客戶權(quán)利、加重消費者負擔(dān)現(xiàn)象，收費項目多、標準高、價格貴，流量包月清零，通信產(chǎn)品質(zhì)量差，消費者訴求得不到尊重。三是通信基礎(chǔ)設(shè)施跟不上消費需求。線桿亂搭亂建，信號覆蓋面窄、網(wǎng)速慢，影響消費質(zhì)量。針對上述問題，工作組從霸王條款、消費欺詐、套餐陷阱、消費提醒、投訴處理、公用服務(wù)、員工素質(zhì)、服務(wù)“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施等９個方面，分別向4家單位提出書面建議，督促限期整改。

 

    接受群眾輿論監(jiān)督。把民主監(jiān)督同輿論監(jiān)督深度融合，堅持陽光監(jiān)督，讓百姓評說。采取百分制分段累計計分辦法，分別賦予問卷調(diào)查、政協(xié)組織調(diào)查、消費體察、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和會議測評5個環(huán)節(jié)一定分值，并及時公示各環(huán)節(jié)得分情況，最大限度確保整個監(jiān)督過程公平公正。

 

    第三，把發(fā)揚協(xié)商民主作為民主監(jiān)督的主要手段。習(xí)近平總書記強調(diào)：協(xié)商民主是人民民主的真諦，“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。民主監(jiān)督是一種非權(quán)力監(jiān)督，與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督不同，沒有制裁手段；但作為一種政治監(jiān)督、組織監(jiān)督形式，同樣具有權(quán)威性和約束作用。為此，把協(xié)商民主貫穿專題民主監(jiān)督活動全過程，堅持求同存異、體諒包容，達成共識、取得諒解。在整個活動的4個階段、8個環(huán)節(jié)，共召開不同規(guī)格的協(xié)商座談會20次。4家單位高度重視、自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，迅速成立 “一把手”掛帥的工作專班，對整改建議內(nèi)化于心、外化于行，先后經(jīng)過單位自查整改、社會調(diào)查整改、工作組督促整改與跟蹤問效等嚴格程序，扎實整改。

 

    最后，把落實建議批評作為民主監(jiān)督的目標任務(wù)。民主監(jiān)督效果好不好，檢驗標準是落實建議批評怎么樣，人民群眾滿不滿意。在督促整改階段，先后經(jīng)歷3個環(huán)節(jié)：

 

    提出書面建議。將群眾意見歸納整理為20條建議，向被監(jiān)督單位主要負責(zé)人當面遞交《整改建議書》4份，要求限期整改。

 

    組織會議測評。召開有市政協(xié)主席會議成員、專委會負責(zé)人、基層政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任、市直委員活動組組長和部分群眾代表參加的測評會議。市政協(xié)主席李健強作了重要講話，4家單位主要負責(zé)人匯報整改情況，調(diào)查小組長點評主要做法，現(xiàn)場公布最終得分和排名，并以政協(xié)文件形式向其上級主管部門反饋情況。

 

    進行跟蹤問效。2015年6月下旬，到經(jīng)營場所視察通信部門整改落實情況。7月上旬在整改落實綜合評估會上，4家單位主要負責(zé)人回顧了抓整改促工作情況，一致認為通過民主監(jiān)督，促使被監(jiān)督單位工作作風(fēng)明顯改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟效益明顯增強，群眾滿意度明顯上升；一致表示將把這次活動作為新的起點，建立長效機制，不斷鞏固成果。

 

    通過本次活動，廣水市通信生態(tài)環(huán)境逐漸向好：一是從全市層面來講，民生主題進一步突出。通過活動，通信部門更加注重人文關(guān)懷理念，更加重視為民服務(wù)情結(jié)，更善于從廣水實際出發(fā)，克服一切困難，創(chuàng)造一切條件，用活一切政策，服務(wù)廣水人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。二是從通信行業(yè)層面來講，社會責(zé)任進一步增強。4家單位都是市場經(jīng)濟主體，以前追求經(jīng)濟效益優(yōu)先相對多一些。但是經(jīng)過這次活動洗禮，國企肩負的社會責(zé)任日益凸顯，捍衛(wèi)公平正義的社會擔(dān)當不斷增強。三是從4家單位本身來講，特色品牌進一步提升。活動開展以來，進一步推進資源共享、適應(yīng)三網(wǎng)融合，“提速降費”力度空前；主動揚長補短，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，加強內(nèi)部管理與自律教育，健全訴求調(diào)處機制，服務(wù)質(zhì)量和核心競爭力不斷提高。

 

    （廣水市政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任  韓四強  供稿）