發(fā)揮政協(xié)界別優(yōu)勢  創(chuàng)新參政議政工作

2017-07-12 17:22:09  

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    政協(xié)三大職能中，參政議政是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸，其對象更加廣泛，內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，方法更加靈活。因此，提高人民政協(xié)參政議政水平對于新形勢下充分發(fā)揮政協(xié)職能作用顯得尤為重要，特別是對于縣、市、區(qū)基層政協(xié)更為重要。結(jié)合基層政協(xié)工作實踐，筆者就創(chuàng)新基層政協(xié)參政議政工作進(jìn)行初步的探索。

 

    一、發(fā)揮界別作用，拓寬參政議政渠道和領(lǐng)域

 

    政協(xié)是唯一由界別組成的政治組織。政協(xié)委員來自社會各個領(lǐng)域，其個人身份及所代表的行業(yè)、團體各不相同，擁有不同的資源和優(yōu)勢。湖北省襄陽市襄州區(qū)政協(xié)積極創(chuàng)造條件、搭建平臺，發(fā)揮界別優(yōu)勢和作用，拓寬政協(xié)參政議政的渠道和領(lǐng)域。

 

    1、搭建平臺發(fā)揮黨派參政議政作用。突出各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的界別作用，搭建平臺，支持黨派團體在協(xié)商議政中挑大梁，并形成制度。每年政協(xié)全會前，政協(xié)各專委會與民主黨派、工商聯(lián)開展聯(lián)合調(diào)研，全會期間，安排各民主黨派進(jìn)行大會發(fā)言、協(xié)商建言。每年一次的專題議政會，以專委會為依托，引導(dǎo)黨派團體在調(diào)研視察和議政建言中發(fā)揮作用。近年來，我們先后圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)、畜牧強區(qū)建設(shè)等，召開專題協(xié)商議政會，7個民主黨派全部參加，與區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面地協(xié)商建言，為有關(guān)職能部門研究解決問題提供參考意見。

 

    2、創(chuàng)造條件激發(fā)界別委員參政議政熱情。襄州區(qū)政協(xié)利用豐富多樣的社會活動，發(fā)揮界別委員的特長和優(yōu)勢，激發(fā)委員參政議政的熱情和創(chuàng)造能力。我們在全體政協(xié)委員中開展“六個一”（即“參加一次活動、提交一份提案、撰寫一件社情民意、聯(lián)系一戶群眾、辦好一件實事、年底開展一次述職”）、“委員進(jìn)社區(qū)、創(chuàng)文我參與”“體驗式調(diào)研”等主題活動，搭建委員廣泛參與的活動載體。組織經(jīng)濟、教育、醫(yī)衛(wèi)、文化等界別委員連續(xù)6年舉辦“圓夢助學(xué)”活動，連續(xù)10年開展“三送下鄉(xiāng)”活動，打造界別活動品牌。4月份，我們又組織各界別委員和專家100多人，開展了精準(zhǔn)扶貧“送科技、送醫(yī)療、送文化”活動，向群眾贈送價值16萬多元的藥品、農(nóng)資和科技、法律宣傳資料等，得到社會各界的廣泛贊譽，有效地提高了委員參政議政的積極性、主動性。

 

    3、暢通渠道引導(dǎo)各界群眾有序政治參與。發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系界別群眾的優(yōu)勢，收集和反映界別群眾中分散的、個別的意見建議，特別是其他渠道難于反映的新情況、新問題，為黨委政府分析研判輿情、科學(xué)民主決策提供信息來源和智力支持。我們從各鎮(zhèn)農(nóng)民、各界別群眾、各民主黨派和工商聯(lián)、享受政府津貼的優(yōu)秀人才、區(qū)勞動模范、老干部等不同群體中，推薦群眾代表，建立群眾代表庫，政協(xié)重要會議、視察調(diào)研、提案督辦和參政議政等活動都邀請群眾代表，擴大公民有序政治參與。通過廣泛的群眾參與，拓寬了社情民意信息來源，僅2016年以來就征集方方面面信息線索300多條，推動一批長期困擾群眾生產(chǎn)生活的重大問題得到了較好解決，沉睡15年的泵站重新啟用、閑置近10年的跨省大橋建成通車、浩然廣場改造工程提前實施等，都得到了各界群眾交口稱贊，政協(xié)參政建言為黨委、政府提供了高質(zhì)量的決策參考。

 

    二、創(chuàng)新工作方法，提升參政議政能力和水平

 

    1、改進(jìn)調(diào)研方式，提高議政建言質(zhì)量。我們在調(diào)研思路和形式方法上不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，努力使議政建言更具開放性、全局性、前瞻性和實用性。一是選準(zhǔn)選好調(diào)研課題。緊跟黨委決策、緊貼政府工作，選擇全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，提請黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同商定，或請黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出題目；通過深入基層面向群眾、深入部門面向一線、深入界別面向社會，多途徑征集、開放式選題，使調(diào)研課題既是黨政工作所需，又是群眾所求。二是形成合力提高質(zhì)量。根據(jù)需要，采取委員調(diào)查和專家論證相結(jié)合，政協(xié)調(diào)研和與政府聯(lián)合調(diào)研相結(jié)合，本地調(diào)研和外出考察相結(jié)合，專題調(diào)研與跟蹤視察相結(jié)合，形成政協(xié)調(diào)研合力，豐富調(diào)研成果、提高調(diào)研質(zhì)量。三是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運用。對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、反響強烈、群眾熱議的重點問題，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人與政協(xié)委員面對面溝通；重要意見建議用正式文件送達(dá)黨委、政府及有關(guān)部門；苗頭性問題、警示性意見和不宜公開的內(nèi)容，以信息專報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；可以公開的成果，利用大會建言、政協(xié)網(wǎng)站、電視專題片加以宣傳，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運用。一批調(diào)研成果得到了區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的簽批，許多意見建議被黨政采納，發(fā)揮了參政議政的積極作用。

 

    2、組建專家咨詢團，提升參政議政層次。充分發(fā)揮政協(xié)人才庫的專長優(yōu)勢，從政協(xié)委員中選聘12位公檢法司及律師，成立了“襄州區(qū)政協(xié)法律服務(wù)團”，提高參政議政的專業(yè)性和針對性。同時，我們還集中60名各個領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)水平、有豐富實踐經(jīng)驗和研究能力，善于研究、思考、解決現(xiàn)實問題的政協(xié)委員和專家學(xué)者，組建“襄州政協(xié)智庫”，建立更高層次的“智囊團”。圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政策、重要事項、重大問題和重要規(guī)劃進(jìn)行調(diào)研論證、咨詢研討，為區(qū)委、區(qū)政府提供全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性的決策建議，從而提高參政議政的深度和廣度，提升參政議政層次。

 

    3、借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高參政議政效率。我們把參政議政與網(wǎng)絡(luò)的開放性相結(jié)合，建設(shè)了襄州政協(xié)門戶網(wǎng)站，并開通提案辦理、社情民意信息及委員履職管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，探索網(wǎng)絡(luò)履職、網(wǎng)上議政，建立了短信互動平臺、政協(xié)常委微信群、各界別委員微信群，嘗試網(wǎng)上辦案等，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+參政議政”新模式，實現(xiàn)“線上線下”互動和“虛擬實體”聯(lián)動，組織和引導(dǎo)政協(xié)委員參政議政，極大地節(jié)省了委員時間、方便了委員參政建言。目前，所有政協(xié)提案和社情民意信息實現(xiàn)了網(wǎng)上提交，線索征集、流程追蹤、意見反饋和查詢、統(tǒng)計分析等，全過程網(wǎng)絡(luò)化，提升了工作效率。同時，為不同地域范圍、不同社會階層的人表達(dá)參政意愿、提出意見建議提供了暢通便捷的渠道，提高了政協(xié)委員和社會各界參政議政的積極性，使參政議政活動開展更有實效。

 

    三、健全工作機制，為政協(xié)委員參政議政提供保障

 

    政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)參政議政的質(zhì)量在很大程度上取決于政協(xié)委員的素質(zhì)和參政水平。我們積極提供服務(wù)、創(chuàng)造氛圍，保障政協(xié)委員參政議政權(quán)利，提高委員參政議政能力。

 

    1、建立知情知政機制。加強與黨委、政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)、對口聯(lián)系，定期向政協(xié)委員通報重要區(qū)情政情，為政協(xié)委員調(diào)研視察、了解情況提供方便，擴大視野和信息來源，為委員知情明政、參政議政創(chuàng)造條件。加強對各種參政議政信息的收集、整理和存儲，加大信息公開，使參政議政的信息溝通方便、快捷、高效。適時組織政協(xié)委員參加座談會、交流會、研討會、情況通報會和專業(yè)性會議，參加政府部門的調(diào)研、論證、檢查等活動，從更寬的范圍知情知政，把參政議政與視察調(diào)研、特約監(jiān)督以及為社會服務(wù)和對外聯(lián)絡(luò)等活動緊密結(jié)合起來，使參政議政工作更具針對性、可行性和實效性。

 

    2、建立服務(wù)保障機制。換屆后，我們根據(jù)委員界別、工作性質(zhì)等特點，把所有政協(xié)委員劃分成22個活動小組，由專委會、活動組負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和履職管理，每個活動組建成一個“政協(xié)委員之家”，定期開展活動，保障政協(xié)委員參政議政有陣地、有平臺。通過政協(xié)大講壇、舉辦學(xué)習(xí)報告會、邀請專家講課、到全國政協(xié)培訓(xùn)中心參加集中培訓(xùn)等多種方式，有計劃開展培訓(xùn)工作，提高政協(xié)委員的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，并開辟更多的社會活動渠道，組織和引導(dǎo)政協(xié)委員參與，在實踐中提高參政議政能力。及時向委員通報政協(xié)工作動態(tài)、履職活動安排，及時反饋委員意見建議的處理情況，保護委員參政議政的積極性。

 

    3、健全考核激勵機制。制定了《政協(xié)襄陽市襄州區(qū)委員會委員履職考核辦法》，為委員建立履職檔案，對履職情況進(jìn)行登記和定期通報，實行年度考核、委員述職、“五優(yōu)”評選等制度，增強政協(xié)委員履職的自覺性。同時，健全委員懲戒退出機制，對嚴(yán)重違反政協(xié)章程或考評不及格、不參加政協(xié)活動、發(fā)揮作用較弱的委員予以勸退，打破委員“終屆制”。通過行之有效的激勵約束機制，克服惰性，保持活力，激發(fā)政協(xié)委員參政議政的熱情。

 

    （襄陽市襄州區(qū)政協(xié)主席  張雙成  供稿）