貢水”聽民意  “院壩”解民憂
——宣恩縣政協(xié)運用“三字法”踐行“協(xié)商在一線”

2021-04-02 16:34:17  

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近年來，宣恩縣政協(xié)堅持把協(xié)商作為主業(yè)來抓，圍繞打通政協(xié)協(xié)商向基層延伸“最后一公里”，以貢水民意室“院壩協(xié)商”為抓手，運用“三字法”，深化“一線協(xié)商”，推動雙向發(fā)力，有效發(fā)揮了縣政協(xié)在縣域治理體系中的專門協(xié)商機構(gòu)作用。

一、圍繞“謀”，讓“一線協(xié)商”意識樹起來

宣恩縣政協(xié)堅持規(guī)劃在前，做足“謀”的文章，高位推進“協(xié)商在一線”工作，增強全體政協(xié)委員、政協(xié)工作者一線意識、一線思維。

一是提高政治站位謀全面。堅持黨委領(lǐng)導，縣委常委會明確“協(xié)商在一線”納入全縣改革創(chuàng)新工作。在縣政協(xié)九屆四次、五次會議上，縣委書記對縣政協(xié)在推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中展現(xiàn)新作為提出明確要求，全力支持政協(xié)開展“協(xié)商在一線”工作?？h政協(xié)主席在會上全面安排部署“協(xié)商在一線”工作，搭建起“黨委領(lǐng)導、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、群眾受益”的協(xié)商格局。

二是出臺系列措施謀布局。縣政協(xié)黨組深入學習領(lǐng)會上級文件精神，組織考察組赴省內(nèi)先進縣市政協(xié)學習，與恩施州政協(xié)、州內(nèi)兄弟縣市政協(xié)保持密切溝通，充分“取經(jīng)”，結(jié)合宣恩實際，出臺《關(guān)于深化“協(xié)商在一線”打造貢水民意室“院壩協(xié)商”品牌的實施方案》，重點就工作原則、責任分工、平臺搭建、活動流程、轉(zhuǎn)化落實、成果評價等細化措施。制定縣政協(xié)領(lǐng)導、政協(xié)常委、部分縣政協(xié)委員、政協(xié)機關(guān)干部下沉社區(qū)、農(nóng)村基層“協(xié)商在一線”責任清單和日程安排，明確工作內(nèi)容和任務分工，進行系統(tǒng)布局，為推進“一線協(xié)商”提供了制度保障。

三是加強組織領(lǐng)導謀推動。成立縣政協(xié)“協(xié)商在一線”工作領(lǐng)導小組，由政協(xié)黨組書記、主席任組長，強化縣政協(xié)黨組統(tǒng)籌指導，指揮調(diào)度，同時強化包聯(lián)指導，明確主席會議成員牽頭、各專委會聯(lián)絡，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各試點村（社區(qū)）抓好“協(xié)商在一線”工作；2020年9月11日，召開專題推進會，明確要求、解讀方案，對“協(xié)商在一線”工作再部署、再推進，引導委員全面“動起來”，積極參加協(xié)商活動。

二、著眼“好”，讓“一線協(xié)商”水平提起來

在探索“協(xié)商在一線”規(guī)范化、程序化過程中，宣恩縣政協(xié)緊扣“好”字，著力搭好平臺、建好機制，提升“一線協(xié)商”水平，打造出“一線協(xié)商”的宣恩模式。

一是搭好三個平臺。搭好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“協(xié)商在一線”平臺。聚焦破解政協(xié)委員與基層群眾溝通缺少紐帶、協(xié)商缺少平臺的問題，下沉9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建平臺，推動鄉(xiāng)域內(nèi)縣政協(xié)委員履職下沉，2020年9月29日，曉關(guān)侗族鄉(xiāng)率先召開“院壩協(xié)商”工作推進會，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推進“協(xié)商在一線”起好步、開好頭。搭好村（社區(qū)）規(guī)范化議事平臺。堅持示范帶動，在6個政協(xié)領(lǐng)導聯(lián)系村、2個政協(xié)機關(guān)駐點村、8個城市社區(qū)先行先試，按照“六有”（有標識、有場所、有活動、有流程、有制度、有評價）標準，設立貢水民意室，懸掛社情民意征集箱，并將部分委員編組入室，聚焦群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，主動把協(xié)商會場搬到村組社區(qū)、農(nóng)家院落，把問題在“家門口”協(xié)商解決。如萬寨鄉(xiāng)芷藥坪村貢水民意室圍繞“生豬產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)殖農(nóng)場發(fā)展”開展“院壩協(xié)商”，就進場公路、沼氣池建設、產(chǎn)業(yè)扶持等具體問題達成共識。搭好流動式協(xié)商平臺。注重把“院壩協(xié)商”與專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、調(diào)研視察等工作結(jié)合起來，針對一個時期有共性、有影響的問題，以縣政協(xié)專委會為依托，擴大社會各界的協(xié)商參與面，發(fā)揮綜合效應。去年7個專委圍繞禁食野生動物、貢水白柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展等11個課題，開展視察調(diào)研、就地就近協(xié)商座談，將協(xié)商成果以政協(xié)《參閱件》形式供縣委、政府決策參考。

二是建好三項機制。建好“4+X”協(xié)商主體機制。“4”即政協(xié)委員、村居干部、群眾代表、有關(guān)部門負責人，“X”即其他利益相關(guān)者、專家等特邀“外腦外智”，特別是邀請社區(qū)“大黨委”委員、駐村“尖刀班”隊員、各行業(yè)技術(shù)人員參與協(xié)商，議措施、想辦法，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商深度融合、優(yōu)勢互補的“乘法”效應。建好協(xié)商“閉環(huán)”機制。按照征題、選題、調(diào)研、協(xié)商、督辦、反饋等環(huán)節(jié)，規(guī)范活動流程，事前選好議題、做好調(diào)研，事中注重面對面交流協(xié)商，讓群眾代表充分表達訴求，委員積極建言，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責人現(xiàn)場回應，事后及時評估、反饋協(xié)商成果，做好跟蹤落實，形成了協(xié)商議事的完整“閉環(huán)”。建好績效評價機制。將委員參與“協(xié)商在一線”工作情況納入履職檔案，記錄委員聯(lián)系群眾、參加活動、建言獻策等方面的情況，作為委員年度履職考核評價重要內(nèi)容和評優(yōu)推薦重要依據(jù)，充分調(diào)動委員積極性。

三、把握“度”，讓“一線協(xié)商”活動實起來

宣恩縣政協(xié)堅持在協(xié)商內(nèi)容、調(diào)查研究、成果轉(zhuǎn)化的“度”上下功夫，著力讓“一線協(xié)商”有聲有色、落地落實。

一是科學選題，提升協(xié)商內(nèi)容的溫度。注重選題質(zhì)量，主要聚焦黨政中心工作要事、民生改善實事、社會治理難事，通過黨委點題、委員薦題、公開征題等方式廣泛搜集協(xié)商議題，選擇切口小、聚焦準、作用實和人民群眾關(guān)注度高的課題及時開展協(xié)商。萬寨鄉(xiāng)六堰塘村供水長效機制建立、珠山鎮(zhèn)七里橋村道路通行鞏固提升、李家河鎮(zhèn)青龍嘴村群眾文化需求、珠山鎮(zhèn)寶塔社區(qū)老舊小區(qū)改造等一場場“院壩協(xié)商”解決了一大批群眾反映強烈的“急難愁盼”問題，得到社會各界廣泛點贊。

二是周密組織，挖掘調(diào)查研究的深度。堅持“不調(diào)研不協(xié)商”原則，圍繞協(xié)商議題，采取走訪了解、集體座談等調(diào)研方式開展事前調(diào)研，做好交流溝通，確保協(xié)商效果。圍繞“疫后企業(yè)復工復產(chǎn)”協(xié)商課題，縣政協(xié)主席、副主席率各專委會、部分政協(xié)常委、職能部門政協(xié)委員60余人，組成4個調(diào)研小組，走進企業(yè)生產(chǎn)車間、項目工地、家庭農(nóng)場，認真了解企業(yè)需求，召開一線協(xié)商座談會10余次，與交通、人社、財政等部門及金融機構(gòu)協(xié)商溝通，解決了民營醫(yī)院醫(yī)保資金撥付、企業(yè)續(xù)貸還款和貸款貼息等10余件涉企事項，為宣恩疫后重振貢獻了政協(xié)力量。

三是推進落實，增強成果轉(zhuǎn)化的力度。探索形成“一本一表”（貢水民意室“院壩協(xié)商”記錄本，“協(xié)商在一線”專題協(xié)商成果評價表），推動協(xié)商成果落地落實；對協(xié)商中有關(guān)單位承諾解決的事項，及時開展“回頭看”督促按期落實；對需要逐步研究解決的問題，認真梳理協(xié)商意見，轉(zhuǎn)化為建議案、提案、社情民意信息報送縣委、縣政府，在更高層面推動解決，確?！耙痪€協(xié)商”有結(jié)果、得回音。如針對老舊小區(qū)問題，珠山鎮(zhèn)寶塔社區(qū)貢水民意室召開“院壩協(xié)商”，污水堵塞、垃圾處理、停車難題、線纜亂象等民生問題在會上逐一得到解答，會后，各方迅速行動，縣供電、聯(lián)通、移動、電信、楚天視訊等單位聯(lián)合派出新時代文明實踐志愿服務，對小區(qū)“蜘蛛網(wǎng)”進行集中清理整治，縣住建局積極協(xié)調(diào)縣自來水公司對原水泥廠宿舍樓供水管道重新布局，其他問題也在抓緊解決。

宣恩縣通過貢水民意室“院壩協(xié)商”，春風化雨般將政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進社會治理效能，讓“協(xié)商在一線”浸潤到社會生活的方方面面，在政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效對接上走出了“宣恩路徑”。“協(xié)商在一線”的“宣恩做法”得到縣委主要領(lǐng)導肯定性批示，縣委辦公室《每日信息通報》專報在全縣轉(zhuǎn)發(fā)，還有多篇稿件在《湖北日報》《恩施日報》等省、州、縣新聞媒體及政協(xié)網(wǎng)站刊發(fā)，宣傳推介宣恩經(jīng)驗，讓貢水民意室“院壩協(xié)商”品牌被更多人認識。下一步，宣恩縣政協(xié)將鞏固提升貢水民意室“院壩協(xié)商”試點，全面鋪開“協(xié)商在一線”工作，將一線協(xié)商與提案辦理結(jié)合起來，與黨史學習教育結(jié)合起來，推出“‘我為群眾辦實事’協(xié)商在一線”實踐活動，聚焦民生事項，開展常態(tài)化“院壩協(xié)商”，為基層群眾辦實事、解難題，真正讓“協(xié)商在一線”成為黨委政府的“好幫手”、人民群眾的“連心橋”和委員履職的“新平臺”，促進協(xié)商觸角全面向基層延伸，推動“一線試點”向“常態(tài)長效”轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“制度優(yōu)勢”向“治理效能”轉(zhuǎn)化。

（宣恩縣政協(xié)  袁小萌  供稿）