從刑法修正案看我國刑事立法的民意吸納

2020-10-20 08:41:26   來源:人民政協(xié)報(bào)   作者:李春生  

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“已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！苯?，全國人大常委會(huì)審議《刑法修正案（十一）（草案）（二審稿）》（以下簡稱草案），其中關(guān)于降低刑事責(zé)任年齡等內(nèi)容，得到了社會(huì)廣泛好評(píng)。

此前，關(guān)于刑事責(zé)任年齡的爭論呈現(xiàn)兩極化現(xiàn)象：一是法學(xué)界雖有爭論，但主流意見是多數(shù)支持維持現(xiàn)狀；二是社會(huì)各界對(duì)低齡惡性犯罪深惡痛絕，修改刑責(zé)年齡呼聲日益高漲。

近年來，我國未成年人犯罪形勢引人關(guān)注。湖南12歲女孩投毒案、廣西13歲男孩殺人棄尸案；大連13歲蔡某殺死同一小區(qū)10歲女孩淇淇，并拋尸灌木叢；湖北孝感初中女生遭13歲男同學(xué)持刀搶錢，逼脫光衣物，身上多處刀傷。“法律保護(hù)未成年行兇者，誰來保護(hù)我未成年受傷害的女兒？”受害女生的母親發(fā)出錐心之問。但囿于相關(guān)法律規(guī)定，這些“少年罪犯”因未滿14周歲而不會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任。類似案件一再成為輿論焦點(diǎn)，引發(fā)公眾強(qiáng)烈不滿。

此次草案將刑責(zé)年齡從14周歲下調(diào)到12周歲，將民眾強(qiáng)烈要求調(diào)整與多數(shù)專家學(xué)者不予調(diào)整兩種意見予以綜合平衡，不僅回應(yīng)了民眾對(duì)低齡惡性犯罪問題的社會(huì)關(guān)切，也對(duì)降齡的定罪適用作了嚴(yán)格的特定罪名、特別程序規(guī)定。特定罪名是僅限于殺人、傷害并致人死亡、情節(jié)惡劣；特別程序是須經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)。在“下調(diào)年齡”和“嚴(yán)格限制”的規(guī)定中既強(qiáng)化了對(duì)未成年人行為的約束，又體現(xiàn)了社會(huì)公平正義和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，其審慎與克制的立法理念蘊(yùn)含了多重社會(huì)價(jià)值，能夠充分發(fā)揮刑法遏制犯罪的功能作用，有效維護(hù)社會(huì)安定。

對(duì)低齡未成年人犯罪既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。草案統(tǒng)籌考慮刑法修改和預(yù)防未成年人犯罪法修改相關(guān)問題，在完善專門矯治教育方面做好銜接，將收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育。草案規(guī)定，因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，依法進(jìn)行專門矯治教育。

針對(duì)引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的事件反映出的現(xiàn)實(shí)問題，草案將兩高兩部“負(fù)有特殊職責(zé)的人員與年滿14周歲的未成年女性發(fā)生性關(guān)系構(gòu)成強(qiáng)奸罪”的司法解釋上升為法律，提高了未成年女性的性同意年齡。還規(guī)定，對(duì)已滿14周歲不滿16周歲的未成年女性負(fù)有監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、看護(hù)、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員，與該未成年女性發(fā)生性關(guān)系的，處3年以下有期徒刑；情節(jié)惡劣的，處3年以上10年以下有期徒刑。

針對(duì)民眾質(zhì)疑某公司董事長猥褻案量刑過輕反映出的問題，草案修改了猥褻兒童罪，進(jìn)一步明確對(duì)猥褻兒童罪適用更重刑罰的具體情形。包括：猥褻兒童多人或者多次的；聚眾或者在公共場所猥褻兒童的；造成兒童傷害或者其他嚴(yán)重后果的；猥褻手段惡劣或者有其他惡劣情節(jié)的。

草案還修改了奸淫幼女犯罪，對(duì)奸淫不滿10周歲的幼女或者造成幼女傷害等嚴(yán)重情形明確適用更重刑罰。

這些修改都是對(duì)民眾意見的回應(yīng)與吸納。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。此次刑法修正案（十一）草案提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議，是繼今年6月初審后的第二次審議。草案一審稿公開征求社會(huì)公眾意見期間，共收到65080位公眾提出的137544條意見。公眾意見大量集中在兒童保護(hù)方面，所以二審稿修改的重點(diǎn)也在這些問題上。這次的修改，充分體現(xiàn)了我國立法越來越重視民意，順應(yīng)民情，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分征求和吸納民眾意見，彰顯了我國立法理念的變化和法治的文明進(jìn)步。

（作者系武漢市政協(xié)委員、京師（武漢）律師事務(wù)所副主任）