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堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向做好政協(xié)專題調(diào)研工作

2015-02-27 11:50:12  
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    調(diào)查研究是人們的認(rèn)識(shí)達(dá)到主觀和客觀相符合的橋梁和紐帶,是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論在實(shí)際工作中的具體運(yùn)用,是認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要途徑。調(diào)查研究既是人民政協(xié)的一項(xiàng)基本工作方法,也是人民政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)性工作,更是政協(xié)組織密切聯(lián)系群眾、踐行群眾路線的好傳統(tǒng)和好作風(fēng)。為此,政協(xié)組織應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,把調(diào)查研究作為政協(xié)工作的活力之源、動(dòng)力之本、履職之要,促使政協(xié)工作在新常態(tài)下有新作為。

 

    一、實(shí)事求是提出問(wèn)題。選擇調(diào)研課題是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的首要前提,選擇課題的方向和質(zhì)量直接決定著專題調(diào)研的成效和水平。政協(xié)調(diào)研選題,應(yīng)兼顧三大關(guān)系。一是兼顧黨政所需與政協(xié)所能的關(guān)系。政協(xié)專題調(diào)研應(yīng)堅(jiān)持“選題求精、問(wèn)題求準(zhǔn)、調(diào)研求實(shí)、成果求品”的原則,把握“人無(wú)我有、人有我新、人新我特、人特我?!边@一定位,立足政協(xié)工作實(shí)際,選擇適合政協(xié)做的、能夠研究透徹的問(wèn)題作為調(diào)研選題,并注意在角度上、內(nèi)容上體現(xiàn)政協(xié)特色,開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)研,力戒與黨政組織或其他部門搞類同性、重復(fù)性、補(bǔ)充性調(diào)研;二是兼顧全局性與指導(dǎo)性的關(guān)系。調(diào)查研究是黨政決策獲得依據(jù)的重要渠道,這就需要在選題時(shí),圍繞黨政工作中心,站在宏觀全局的角度,以強(qiáng)烈的戰(zhàn)略意識(shí)、高度的責(zé)任感,對(duì)本區(qū)域改革發(fā)展作總體把握,選擇黨政關(guān)心、基層關(guān)注、各界聚焦、群眾敏感的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研,從中找出具有普遍性、指導(dǎo)性的東西,從而使調(diào)研既有理論高度,又與黨政發(fā)展思路合拍,與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局同向,使專題建議對(duì)全局發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)力牽動(dòng)和積極促進(jìn)作用,以利于完善黨委政府決策的整體功能;三是兼顧社會(huì)期許與群眾期盼的關(guān)系。人民政協(xié)與群眾的聯(lián)系廣泛而密切,開(kāi)展專題調(diào)研是政協(xié)深入群眾的重要途徑之一。政協(xié)組織在確定調(diào)研課題時(shí),一定要把群眾所思、所盼、所憂、所愿作為“第一信號(hào)”,通過(guò)入戶走訪、當(dāng)面座談、問(wèn)卷調(diào)查等形式,廣泛征求各界群眾的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上,采取“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的方法,充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議,通過(guò)認(rèn)真研討論證,再確定真正響應(yīng)人民群眾呼聲、符合人民群眾要求、反映人民群眾意愿的調(diào)研課題,真正做到人民政協(xié)為人民。

 

    二、深入細(xì)致研究問(wèn)題。開(kāi)展調(diào)查研究是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“沒(méi)有調(diào)查,就沒(méi)有發(fā)言權(quán),更沒(méi)有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措,刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開(kāi)更不行,必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究?!备愫谜{(diào)查研究工作的關(guān)鍵是提高調(diào)查研究的科學(xué)性,運(yùn)用科學(xué)的方式方法來(lái)搞調(diào)查研究。為此,要做足三個(gè)功課。一是要做足創(chuàng)新方法功課。要想高質(zhì)量搞調(diào)查、高水準(zhǔn)提建議,就要以創(chuàng)新的思維加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)揮整體功能,做到“三個(gè)結(jié)合”:堅(jiān)持調(diào)研與視察相結(jié)合。從視察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,選擇課題進(jìn)行深層次調(diào)研。要使視察不一般性地提建議,離不開(kāi)深入地調(diào)查研究。要處理好二者關(guān)系,使之相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào),緊密結(jié)合,多出成果。堅(jiān)持直接調(diào)研與協(xié)調(diào)調(diào)研相結(jié)合。當(dāng)前,調(diào)研工作涉及的范圍日益廣泛,難度也日益加大。對(duì)一些大型綜合性課題,政協(xié)要組織黨派、團(tuán)體和相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研、協(xié)同作戰(zhàn);對(duì)一些專題性課題,按照專題、專家相結(jié)合的原則,整體聯(lián)動(dòng),集思廣益,使形成的調(diào)研報(bào)告具有創(chuàng)造性、科學(xué)性和可操作性。堅(jiān)持深入調(diào)研與借鑒他人調(diào)研成果相結(jié)合。在采取點(diǎn)面結(jié)合,多渠道、多形式、多側(cè)面深入基層專題調(diào)研的同時(shí),也可到外地先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察,借鑒外地經(jīng)驗(yàn),并運(yùn)用外地已有的又適合本地實(shí)際的調(diào)研成果,通過(guò)反復(fù)取舍、提煉、加工,充實(shí)到調(diào)研報(bào)告中。二是要做足實(shí)地調(diào)查功課。古人曰:涉淺者得魚蝦,涉深者得蛟龍。在調(diào)研形式上要與時(shí)俱進(jìn)。采取系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、集中座談、個(gè)別走訪、問(wèn)卷調(diào)查、察看現(xiàn)場(chǎng)、咨詢論證等方式,做到走訪與調(diào)查相結(jié)合,座談與咨詢相結(jié)合,協(xié)商與資政相結(jié)合,以達(dá)到調(diào)研的較好效果。在調(diào)研的視覺(jué)上要更高更新。在調(diào)研內(nèi)容上要由表及里。要深入實(shí)際摸清情況,做到多看多聽(tīng)多思考,由外到內(nèi),由此及彼,解剖麻雀,力求調(diào)研內(nèi)容充實(shí)、完整、全面,有參考價(jià)值。在調(diào)研工作中要求真務(wù)實(shí)。開(kāi)展調(diào)查研究要樹立實(shí)事求是和求深、求細(xì)、求精、求準(zhǔn)的工作作風(fēng),真正深入第一線,直接與干部群眾座談、討論,充分占有第一手資料。對(duì)調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問(wèn)題,要堅(jiān)持有一是一、有二是二,既報(bào)喜又報(bào)憂,不唯書、不唯上、只唯實(shí)。三是要做足分析論證功課。毛澤東說(shuō)過(guò):調(diào)查研究就像“十月懷胎”,解決問(wèn)題就像“一朝分娩”。專題調(diào)研不僅要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,關(guān)鍵在于分析問(wèn)題,推動(dòng)問(wèn)題的及時(shí)有效解決。調(diào)查研究的首要任務(wù)是弄清事實(shí)真相,把發(fā)展現(xiàn)狀搞清楚,把問(wèn)題和原因找準(zhǔn),這是認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)的前提,是得出正確結(jié)論的基礎(chǔ),是取得調(diào)研實(shí)效的保證。這就要求在調(diào)研中要廣開(kāi)言路,而不是主觀臆斷;要博采眾長(zhǎng),而不是自以為是;要討論印證,而不是憑空想象;要對(duì)大量的調(diào)查材料,如座談?dòng)涗洝⒔?jīng)驗(yàn)總結(jié)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、問(wèn)卷匯總、零星建議、相關(guān)法規(guī)等進(jìn)行科學(xué)分類,歸納整理;要善于在比較、鑒別中多方位、多側(cè)面地認(rèn)清事物的本來(lái)面目,避免調(diào)查的主觀性、片面性和表面性;要充分占用實(shí)事材料,核準(zhǔn)情況數(shù)據(jù),弄清來(lái)龍去脈,科學(xué)分析原因,真實(shí)反映事物的本來(lái)面目,避免只顧一點(diǎn),言過(guò)其實(shí),以偏概全,即興之作。

 

    三、有的放矢破解問(wèn)題。提出破解對(duì)策是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的主要任務(wù)。政協(xié)調(diào)研建言應(yīng)把握“三點(diǎn)”原則。一要激發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)的興奮點(diǎn)。對(duì)一些從調(diào)查研究中獲得的信息、觀點(diǎn)、思路和建議,要精心加工,形成主題突出、事實(shí)清楚、建議到位、文字精煉的調(diào)研報(bào)告和建議案,力求言到點(diǎn)子上,謀在關(guān)鍵處,使建言立論成果一經(jīng)報(bào)送,就能受到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和采納,成為科學(xué)民主決策的依據(jù);二要把握職能部門的著力點(diǎn)。加強(qiáng)與職能部門的聯(lián)系與配合,不僅有利于調(diào)研的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確和可操作,而且能促進(jìn)調(diào)研成果的直接轉(zhuǎn)化。因此,政協(xié)調(diào)研要圍繞職能部門正在實(shí)施的重大決策來(lái)開(kāi)展,這樣就能使建言立論成果緊扣部門工作著力點(diǎn),更具針對(duì)性和可操作性,有效幫助部門發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,改進(jìn)工作;三要抓住破解問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。專題調(diào)研要以精品為要求,以立論為標(biāo)準(zhǔn),以進(jìn)入決策為目標(biāo),把調(diào)研活動(dòng)做精、做深,讓政協(xié)“小建議”成為黨政決策“大智慧”。所提建議意見(jiàn)要有利于黨政部門認(rèn)清事物本來(lái)面目,有利于黨政部門修訂完善正在實(shí)施的決策部署,有利于黨委政府形成科學(xué)合理的決策,有利于改善和保障民生,推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決。建言立論要植根于界別之中,智匯于民眾之間,做到有觀點(diǎn),有見(jiàn)地,有分量,有共鳴,力求使使一個(gè)建議產(chǎn)生一個(gè)效果,一個(gè)意見(jiàn)改進(jìn)一項(xiàng)工作,一份報(bào)告促進(jìn)一種轉(zhuǎn)變,切實(shí)提高政政協(xié)建言立論水準(zhǔn)。

 

    四、及時(shí)跟進(jìn)促成問(wèn)題。促成問(wèn)題解決是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的最終目的。衡量調(diào)查研究搞得好不好,不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長(zhǎng),也不是光看調(diào)研報(bào)告寫得怎么樣,關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效,看調(diào)研成果的運(yùn)用,看能不能把問(wèn)題解決好。為此,應(yīng)從健全機(jī)制著手,推動(dòng)調(diào)研成果“落地生根”。一是建立信息反饋機(jī)制。政協(xié)自身應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化跟蹤給予足夠的重視,要從調(diào)研報(bào)告的形成起,對(duì)調(diào)研報(bào)告的報(bào)送、去向、受理、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和部門批示情況、采納的具體情況、落實(shí)部門、成果轉(zhuǎn)化的方式方法、成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用去向等方面進(jìn)行跟蹤、記錄和統(tǒng)計(jì),從而使調(diào)研成果轉(zhuǎn)化走向科學(xué)化、程序化和制度化;二是建立跟蹤督辦機(jī)制。把調(diào)研形成的智力成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的具體實(shí)踐,提高政協(xié)工作影響力,關(guān)鍵要抓好調(diào)研成果的跟蹤督辦。對(duì)調(diào)研形成的有分量的報(bào)告和建議案,要著力抓好督辦協(xié)辦工作,力求事事有回音,件件有著落,鞏固擴(kuò)大建議采納的實(shí)際效果,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)黨委政府采納政協(xié)建議所產(chǎn)生的效果,要及時(shí)予以宣傳報(bào)道,以擴(kuò)大社會(huì)影響,調(diào)動(dòng)委員參政議政的積極性;三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在調(diào)研成果形成后,切不可只是存在磁盤里、放在書柜里,而是要充分發(fā)揮政協(xié)職能作用,以調(diào)查報(bào)告、提案、建議案、社情民意信息等形式,向黨委政府呈報(bào),并通過(guò)專題協(xié)商敦促黨委政府形成決策。要通過(guò)現(xiàn)代媒體將調(diào)研成果及時(shí)反饋到群眾中去,自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。還要通過(guò)民主監(jiān)督的方式,督促政府部門認(rèn)真落實(shí),使群眾的意見(jiàn)和建議真正回到群眾中去。


竹溪縣政協(xié)主席  尹熙祥  供稿)