堅(jiān)持以問題導(dǎo)向做好政協(xié)專題調(diào)研工作

2015-02-27 11:50:12  

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    調(diào)查研究是人們的認(rèn)識達(dá)到主觀和客觀相符合的橋梁和紐帶，是辯證唯物主義認(rèn)識論在實(shí)際工作中的具體運(yùn)用，是認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的重要途徑。調(diào)查研究既是人民政協(xié)的一項(xiàng)基本工作方法，也是人民政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)性工作，更是政協(xié)組織密切聯(lián)系群眾、踐行群眾路線的好傳統(tǒng)和好作風(fēng)。為此，政協(xié)組織應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把調(diào)查研究作為政協(xié)工作的活力之源、動力之本、履職之要，促使政協(xié)工作在新常態(tài)下有新作為。

    一、實(shí)事求是提出問題。選擇調(diào)研課題是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的首要前提，選擇課題的方向和質(zhì)量直接決定著專題調(diào)研的成效和水平。政協(xié)調(diào)研選題，應(yīng)兼顧三大關(guān)系。一是兼顧黨政所需與政協(xié)所能的關(guān)系。政協(xié)專題調(diào)研應(yīng)堅(jiān)持“選題求精、問題求準(zhǔn)、調(diào)研求實(shí)、成果求品”的原則，把握“人無我有、人有我新、人新我特、人特我?！边@一定位，立足政協(xié)工作實(shí)際，選擇適合政協(xié)做的、能夠研究透徹的問題作為調(diào)研選題，并注意在角度上、內(nèi)容上體現(xiàn)政協(xié)特色，開展有針對性的調(diào)研，力戒與黨政組織或其他部門搞類同性、重復(fù)性、補(bǔ)充性調(diào)研；二是兼顧全局性與指導(dǎo)性的關(guān)系。調(diào)查研究是黨政決策獲得依據(jù)的重要渠道，這就需要在選題時(shí)，圍繞黨政工作中心，站在宏觀全局的角度，以強(qiáng)烈的戰(zhàn)略意識、高度的責(zé)任感，對本區(qū)域改革發(fā)展作總體把握，選擇黨政關(guān)心、基層關(guān)注、各界聚焦、群眾敏感的問題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，從中找出具有普遍性、指導(dǎo)性的東西，從而使調(diào)研既有理論高度，又與黨政發(fā)展思路合拍，與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局同向，使專題建議對全局發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)力牽動和積極促進(jìn)作用，以利于完善黨委政府決策的整體功能；三是兼顧社會期許與群眾期盼的關(guān)系。人民政協(xié)與群眾的聯(lián)系廣泛而密切，開展專題調(diào)研是政協(xié)深入群眾的重要途徑之一。政協(xié)組織在確定調(diào)研課題時(shí)，一定要把群眾所思、所盼、所憂、所愿作為“第一信號”，通過入戶走訪、當(dāng)面座談、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求各界群眾的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，采取“從群眾中來、到群眾中去”的方法，充分聽取社會各界的意見和建議，通過認(rèn)真研討論證，再確定真正響應(yīng)人民群眾呼聲、符合人民群眾要求、反映人民群眾意愿的調(diào)研課題，真正做到人民政協(xié)為人民。

    二、深入細(xì)致研究問題。開展調(diào)查研究是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。”搞好調(diào)查研究工作的關(guān)鍵是提高調(diào)查研究的科學(xué)性，運(yùn)用科學(xué)的方式方法來搞調(diào)查研究。為此，要做足三個(gè)功課。一是要做足創(chuàng)新方法功課。要想高質(zhì)量搞調(diào)查、高水準(zhǔn)提建議，就要以創(chuàng)新的思維加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體功能，做到“三個(gè)結(jié)合”：堅(jiān)持調(diào)研與視察相結(jié)合。從視察中發(fā)現(xiàn)問題，選擇課題進(jìn)行深層次調(diào)研。要使視察不一般性地提建議，離不開深入地調(diào)查研究。要處理好二者關(guān)系，使之相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合，多出成果。堅(jiān)持直接調(diào)研與協(xié)調(diào)調(diào)研相結(jié)合。當(dāng)前，調(diào)研工作涉及的范圍日益廣泛，難度也日益加大。對一些大型綜合性課題，政協(xié)要組織黨派、團(tuán)體和相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研、協(xié)同作戰(zhàn)；對一些專題性課題，按照專題、專家相結(jié)合的原則，整體聯(lián)動，集思廣益，使形成的調(diào)研報(bào)告具有創(chuàng)造性、科學(xué)性和可操作性。堅(jiān)持深入調(diào)研與借鑒他人調(diào)研成果相結(jié)合。在采取點(diǎn)面結(jié)合，多渠道、多形式、多側(cè)面深入基層專題調(diào)研的同時(shí)，也可到外地先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用外地已有的又適合本地實(shí)際的調(diào)研成果，通過反復(fù)取舍、提煉、加工，充實(shí)到調(diào)研報(bào)告中。二是要做足實(shí)地調(diào)查功課。古人曰：涉淺者得魚蝦，涉深者得蛟龍。在調(diào)研形式上要與時(shí)俱進(jìn)。采取系統(tǒng)聯(lián)動、集中座談、個(gè)別走訪、問卷調(diào)查、察看現(xiàn)場、咨詢論證等方式，做到走訪與調(diào)查相結(jié)合，座談與咨詢相結(jié)合，協(xié)商與資政相結(jié)合，以達(dá)到調(diào)研的較好效果。在調(diào)研的視覺上要更高更新。在調(diào)研內(nèi)容上要由表及里。要深入實(shí)際摸清情況，做到多看多聽多思考，由外到內(nèi)，由此及彼，解剖麻雀，力求調(diào)研內(nèi)容充實(shí)、完整、全面，有參考價(jià)值。在調(diào)研工作中要求真務(wù)實(shí)。開展調(diào)查研究要樹立實(shí)事求是和求深、求細(xì)、求精、求準(zhǔn)的工作作風(fēng)，真正深入第一線，直接與干部群眾座談、討論，充分占有第一手資料。對調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問題，要堅(jiān)持有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。三是要做足分析論證功課。毛澤東說過：調(diào)查研究就像“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”。專題調(diào)研不僅要發(fā)現(xiàn)問題，關(guān)鍵在于分析問題，推動問題的及時(shí)有效解決。調(diào)查研究的首要任務(wù)是弄清事實(shí)真相，把發(fā)展現(xiàn)狀搞清楚，把問題和原因找準(zhǔn)，這是認(rèn)識事物本質(zhì)的前提，是得出正確結(jié)論的基礎(chǔ)，是取得調(diào)研實(shí)效的保證。這就要求在調(diào)研中要廣開言路，而不是主觀臆斷；要博采眾長，而不是自以為是；要討論印證，而不是憑空想象；要對大量的調(diào)查材料，如座談記錄、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、問卷匯總、零星建議、相關(guān)法規(guī)等進(jìn)行科學(xué)分類，歸納整理；要善于在比較、鑒別中多方位、多側(cè)面地認(rèn)清事物的本來面目，避免調(diào)查的主觀性、片面性和表面性；要充分占用實(shí)事材料，核準(zhǔn)情況數(shù)據(jù)，弄清來龍去脈，科學(xué)分析原因，真實(shí)反映事物的本來面目，避免只顧一點(diǎn)，言過其實(shí)，以偏概全，即興之作。

    三、有的放矢破解問題。提出破解對策是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的主要任務(wù)。政協(xié)調(diào)研建言應(yīng)把握“三點(diǎn)”原則。一要激發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)的興奮點(diǎn)。對一些從調(diào)查研究中獲得的信息、觀點(diǎn)、思路和建議，要精心加工，形成主題突出、事實(shí)清楚、建議到位、文字精煉的調(diào)研報(bào)告和建議案，力求言到點(diǎn)子上，謀在關(guān)鍵處，使建言立論成果一經(jīng)報(bào)送，就能受到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和采納，成為科學(xué)民主決策的依據(jù)；二要把握職能部門的著力點(diǎn)。加強(qiáng)與職能部門的聯(lián)系與配合，不僅有利于調(diào)研的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確和可操作，而且能促進(jìn)調(diào)研成果的直接轉(zhuǎn)化。因此，政協(xié)調(diào)研要圍繞職能部門正在實(shí)施的重大決策來開展，這樣就能使建言立論成果緊扣部門工作著力點(diǎn)，更具針對性和可操作性，有效幫助部門發(fā)現(xiàn)和解決問題，改進(jìn)工作；三要抓住破解問題的關(guān)鍵點(diǎn)。專題調(diào)研要以精品為要求，以立論為標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入決策為目標(biāo)，把調(diào)研活動做精、做深，讓政協(xié)“小建議”成為黨政決策“大智慧”。所提建議意見要有利于黨政部門認(rèn)清事物本來面目，有利于黨政部門修訂完善正在實(shí)施的決策部署，有利于黨委政府形成科學(xué)合理的決策，有利于改善和保障民生，推動有關(guān)問題的解決。建言立論要植根于界別之中，智匯于民眾之間，做到有觀點(diǎn)，有見地，有分量，有共鳴，力求使使一個(gè)建議產(chǎn)生一個(gè)效果，一個(gè)意見改進(jìn)一項(xiàng)工作，一份報(bào)告促進(jìn)一種轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高政政協(xié)建言立論水準(zhǔn)。

    四、及時(shí)跟進(jìn)促成問題。促成問題解決是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的最終目的。衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長，也不是光看調(diào)研報(bào)告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問題解決好。為此，應(yīng)從健全機(jī)制著手，推動調(diào)研成果“落地生根”。一是建立信息反饋機(jī)制。政協(xié)自身應(yīng)當(dāng)對調(diào)研成果轉(zhuǎn)化跟蹤給予足夠的重視，要從調(diào)研報(bào)告的形成起，對調(diào)研報(bào)告的報(bào)送、去向、受理、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和部門批示情況、采納的具體情況、落實(shí)部門、成果轉(zhuǎn)化的方式方法、成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用去向等方面進(jìn)行跟蹤、記錄和統(tǒng)計(jì)，從而使調(diào)研成果轉(zhuǎn)化走向科學(xué)化、程序化和制度化；二是建立跟蹤督辦機(jī)制。把調(diào)研形成的智力成果轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的具體實(shí)踐，提高政協(xié)工作影響力，關(guān)鍵要抓好調(diào)研成果的跟蹤督辦。對調(diào)研形成的有分量的報(bào)告和建議案，要著力抓好督辦協(xié)辦工作，力求事事有回音，件件有著落，鞏固擴(kuò)大建議采納的實(shí)際效果，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對黨委政府采納政協(xié)建議所產(chǎn)生的效果，要及時(shí)予以宣傳報(bào)道，以擴(kuò)大社會影響，調(diào)動委員參政議政的積極性；三是建立社會監(jiān)督機(jī)制。在調(diào)研成果形成后，切不可只是存在磁盤里、放在書柜里，而是要充分發(fā)揮政協(xié)職能作用，以調(diào)查報(bào)告、提案、建議案、社情民意信息等形式，向黨委政府呈報(bào)，并通過專題協(xié)商敦促黨委政府形成決策。要通過現(xiàn)代媒體將調(diào)研成果及時(shí)反饋到群眾中去，自覺接受人民群眾監(jiān)督。還要通過民主監(jiān)督的方式，督促政府部門認(rèn)真落實(shí)，使群眾的意見和建議真正回到群眾中去。

（竹溪縣政協(xié)主席  尹熙祥  供稿）