牢牢把握協(xié)商民主的真諦——竹溪縣政協(xié)實施“協(xié)商為民”的實踐與思考

2015-02-11 10:35:52  

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　　習(xí)近平總書記在紀(jì)念人民政協(xié)成立65周年大會上發(fā)表重要講話強調(diào)指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。竹溪縣政協(xié)始終牢牢把握這一“真諦”，選準(zhǔn)協(xié)商內(nèi)容，把握協(xié)商方向，豐富協(xié)商形式，增強協(xié)商實效，切實做到“協(xié)商于民、協(xié)商為民、協(xié)商惠民”，全心全意為群眾謀福祉，真心實意讓百姓得實惠，有力推動了一大批民生事項落到實處，極大提升了人民群眾幸福指數(shù)，人民群眾紛紛點贊。

　　一、實踐與探索

　?。ㄒ唬﹫猿终槊褡h，做到民之所望政之所向。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。該縣政協(xié)牢牢把握“協(xié)商為民”的工作方向，堅持把協(xié)商議政的著眼點放在關(guān)注黨的惠民政策落實上，把協(xié)商議政的著力點放在維護(hù)人民群眾切身利益上，把協(xié)商議政的著重點放在關(guān)注和改善民生上，通過廣泛多層協(xié)商，建民生之言，謀民生之利，解民生之憂。在協(xié)商理念上，堅持眾人的事與眾人商量，群眾的事與群眾商量，認(rèn)真收集、整理、反饋社會各方面的意愿，致力于把縣委縣政府的思路和人民群眾的想法、說法、看法凝聚在一起，集聚發(fā)展正能量。在西關(guān)街棚戶區(qū)改造、金銅嶺科技工業(yè)園、大明物流園、牛頭山生態(tài)城等重點工程項目建設(shè)過程中，結(jié)合走訪座談、個別溝通、界別協(xié)商、專題議政等方式，在調(diào)研中宣傳縣委縣政府的決策，在座談中與社會各界溝通思想，在交流中拉近與群眾距離，在化解矛盾中當(dāng)好人民群眾代言人，收到了“心往一處想、調(diào)往一處唱、勁往一處使”的效果；在協(xié)商議題選擇上，堅持把黨的政策在農(nóng)村貫徹落實、縣委縣政府重大決策部署推進(jìn)和實施、重大民生工程建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)等作為協(xié)商的重點內(nèi)容。2014年，先后就教育均衡、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、法治公平、社會保障、食品藥品、校園安全、生態(tài)環(huán)境等13個民生問題開展協(xié)商議政；在協(xié)商議政活動上，堅持協(xié)商前置原則，提早謀劃協(xié)商議題，做到協(xié)商議題確定在縣委縣政府年度重大工作部署之前、縣政府“十件實事”確立之前、年度重大民生項目實施之前，以利于政協(xié)議政與政府施政實現(xiàn)同頻共振，做到政協(xié)點“民生菜譜”，政府買“幸福賬單”；在協(xié)商議政層面上，堅持做到“四個協(xié)商于民”，即在實施黨的強農(nóng)惠民政策過程中協(xié)商于民，在縣委縣政府重大決策部署出臺前協(xié)商于民，在涉及群眾利益的政策措施實施時協(xié)商于民，在出現(xiàn)社會熱點問題時協(xié)商于民，真正做到問計于民、問政于民、取信于民。

    （二）堅持言為民建，做到民之所呼政之所應(yīng)。該縣政協(xié)在協(xié)商方式上，堅持由縣城向鄉(xiāng)村延伸，由會場向現(xiàn)場延伸，拓寬公民有序政治參與渠道。在開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商前，采取民意洽談會、院壩式議政會、民情咨詢會、村民代表會等方式，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待。面對全縣群眾多年面臨的出行難問題，縣政協(xié)持續(xù)發(fā)力，通過組合運用全會協(xié)商、視察協(xié)商、提案辦理協(xié)商等議政形式，促成了“繞城北環(huán)一級路”、“興界路改造升級”、“水向路全線升二級”、“鄂陜大道擴(kuò)建改造”、“盤口電站淹沒區(qū)鄉(xiāng)村公路復(fù)修”等重點交通路網(wǎng)建設(shè)，極大緩解了廣大城鄉(xiāng)居民出行難問題。近年來，軟環(huán)境建設(shè)成為社會各界熱議的重點。縣政協(xié)常委會長期關(guān)注，持續(xù)建言，提出了《深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批事項》等多個建議，縣委縣政府制定出臺了一系列文件，對縣直61個部門的行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行了全面清理，在媒體上公布縣級行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項目錄，曬出政府權(quán)利清單，治理少數(shù)部門不作為、慢作為、亂作為，受到社會各界的一致好評。面對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整之后出現(xiàn)新的上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴問題，縣政協(xié)通過深入到15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地走訪調(diào)查，采取院壩式議政會與縣教育主管部門面商恢復(fù)部分小學(xué)和教學(xué)點，促成縣政府出臺了《竹溪縣義務(wù)教育均衡發(fā)展中小學(xué)布局調(diào)整三年規(guī)劃（2012-2015年）》，恢復(fù)重建了中峰鎮(zhèn)小南溝等13個村級小學(xué)，使農(nóng)村適齡兒童就近能上學(xué)、上好學(xué)。

    （三）堅持策為民獻(xiàn)，做到民之所愿政之所商。該縣政協(xié)注重利用省、市、縣政協(xié)全會協(xié)商議政平臺，采取“會前網(wǎng)上征求議題、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭調(diào)研、專委會負(fù)責(zé)撰寫材料、主席會議協(xié)商定稿、參會人員負(fù)責(zé)帶到會上”的方法，下接地氣，上架天線，真切反映人民群眾心聲和愿望，架起了政協(xié)聯(lián)系基層群眾的橋梁和紐帶，暢通了民意訴求渠道。近年來，隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工社會保障問題日益顯現(xiàn)?？h政協(xié)主席尹熙祥在走訪農(nóng)民工代表時，外出創(chuàng)業(yè)人士謝濤反映，農(nóng)民工在戶籍地繳納了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，單獨在務(wù)工所在地繳納工傷保險，當(dāng)?shù)厝松绮块T不認(rèn)可，出現(xiàn)工傷事故得不到及時救助，理賠也要通過中介組織，保費額度繳的高，而理賠慢、數(shù)額少，往返維權(quán)成本高，農(nóng)民工很有意見。為此，縣政協(xié)組成調(diào)查專班，就此開展了專題調(diào)查，廣泛征求相關(guān)部門和農(nóng)民工意見，形成了《關(guān)于打破區(qū)域壁壘為農(nóng)民工參加社會保險松綁的建議》的“民意提案”，提交到省、市政協(xié)全會上，把群眾的心聲直通省、市政協(xié)高層協(xié)商議政平臺。

　?。ㄋ模﹫猿掷麨槊裰\，做到民之所求政之所為。該縣政協(xié)圍繞民生保障和軟環(huán)境建設(shè)，就群眾關(guān)注度高、社會反響大的重點工程建設(shè)、城鄉(xiāng)供電保障等民生問題，通過視察監(jiān)督、特邀監(jiān)督、評議監(jiān)督、跟蹤督辦等形式，把協(xié)商監(jiān)督融入促進(jìn)和改進(jìn)部門工作之中，做到在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督。推薦28名政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員、行風(fēng)督查員、特邀評論員、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員。受聘委員通過參與明察暗訪、民主評議、執(zhí)法監(jiān)督、法院案件庭審、“百姓問政”等活動，推動了群眾反映的城區(qū)公交車、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、農(nóng)貿(mào)市場改造升級、背街小巷硬化靚化、“生命通道”等多項問題得到初步解決。竹溪是國家級貧困縣，為防止“窮縣辦富事”，縣政協(xié)將工程項目建設(shè)作為協(xié)商監(jiān)督重點，通過明察暗訪、座談走訪、問卷調(diào)查等辦法，實地調(diào)查40多個重點工程項目及業(yè)主，形成了《關(guān)于重點工程項目建設(shè)的調(diào)查報告》，建議加強紀(jì)檢監(jiān)察部門對重點工程招標(biāo)工作的全程監(jiān)督，增強工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的透明度，使每一個工程項目經(jīng)得起歷史檢驗?？h委縣政府十分重視政協(xié)協(xié)商建議意見，研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強工程項目建設(shè)的若干意見》等3個文件，本著“提前介入、全程監(jiān)督、預(yù)防先行、重點防范、堵塞漏洞”的原則，向全縣60個重大工程項目派駐廉政監(jiān)督員。

　　（五）堅持事為民做，做到民之所盼政之所辦。為提高協(xié)商議政轉(zhuǎn)化運用實效，該縣政協(xié)探索推行“共同確定議題—組織協(xié)商議政—部門當(dāng)場承諾—跟蹤督辦落實—評議辦理結(jié)果”的協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化運用模式，讓“政協(xié)議政之聲”落地生根，成為“民生改善之福”。堅持將協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化作為專題視察重點內(nèi)容之一，由主席帶隊進(jìn)行專項視察，重點察看委員建議意見是否得到落實，察看民生議題是否真正辦理。每年年底，縣政協(xié)常委會召開專題會議，集中聽取當(dāng)年政協(xié)議政成果辦理情況，面對面對辦理工作進(jìn)行評價。對重點辦理單位，組織政協(xié)委員對其辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任態(tài)度、辦理程序、辦理效果等方面，進(jìn)行面對面點評，并進(jìn)行量化打分測評，評議成果在縣內(nèi)媒體公告，并作為評選先進(jìn)承辦單位的重要依據(jù)。通過協(xié)商監(jiān)督，促成就業(yè)、住房、養(yǎng)老等狀況顯著改善，交通出行、飲水安全難題得到有效破解，教育、醫(yī)療、文化環(huán)境明顯優(yōu)化。新建長安學(xué)校、縣二中改造、縣中醫(yī)院整體遷建、縣人民醫(yī)院門診住院綜合樓建設(shè)，新建縣文化館、圖書館、全民健身中心等，都是政協(xié)持續(xù)關(guān)注和跟蹤協(xié)商的民生成果。

　　二、體會與思考

　?。ㄒ唬﹫猿帧皡f(xié)商為民”要銘記群眾觀點。協(xié)商民主是“群眾觀點”的重要體現(xiàn)。改革開放總設(shè)計師鄧小平指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！绷?xí)近平總書記強調(diào)指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)是我們的生存基礎(chǔ)，農(nóng)民是我們的衣食父母，農(nóng)村是我們的精神家園。政協(xié)組織和政協(xié)委員要準(zhǔn)確把握“我是誰，為了誰，依靠誰”，正確理解“為誰履職，為誰盡責(zé)，為誰服務(wù)”，以實際行動愛民、親民、利民、富民、安民、護(hù)民，從群眾的需要和愿望出發(fā)，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，并始終將群眾意愿貫穿于調(diào)查問題、思考問題、反映問題與參政議政活動中，敢于為民執(zhí)言，做維護(hù)群眾利益的忠實代表。要善于用民主的、協(xié)商的方法，向群眾宣傳黨委政府重大決策部署，把協(xié)商議政過程變成與群眾溝通思想、解疑釋惑、增進(jìn)共識的過程，實現(xiàn)以協(xié)商促和諧、以協(xié)商促團(tuán)結(jié)、以協(xié)商促工作，真正做到廣接地氣，廣納群言，廣聚民智，廣匯民力。

　　（二）堅持“協(xié)商為民”要站穩(wěn)群眾立場。協(xié)商民主是“群眾立場”的不變堅守。全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是人民政協(xié)能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。牢固樹立人民主體觀，打牢協(xié)商于民、協(xié)商為民的思想根基。要做到協(xié)商于民、協(xié)商為民，首先應(yīng)當(dāng)高度重視和深入學(xué)習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話精神，深刻領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于社會主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略思想和對人民政協(xié)工作作出的總體部署及重要要求，從思想和內(nèi)心深處深刻認(rèn)識到：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政，我們的重大工作和重大決策必須識民情、接地氣。

　?。ㄈ﹫猿帧皡f(xié)商為民”要貫徹群眾路線。協(xié)商民主是“群眾路線”的很好貫徹。政協(xié)工作是黨在聯(lián)系群眾工作中的重要體現(xiàn)。政協(xié)組織必須始終堅持履職為民的基本理念，切實把各項工作的開展建立在以人為本的基礎(chǔ)上，積極協(xié)助黨委和政府實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。協(xié)商為民工作怎么做，重點就是解決群眾看法、說法和想法問題，最終要達(dá)到表里如一，形成共識，擁護(hù)共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨中央，擁護(hù)黨委的決策，擁護(hù)政府的施政。堅持“從群眾中來、到群眾中去”的方法，通過廣泛多層協(xié)商，最終達(dá)到群眾的看法要與黨的主張一致，群眾的說法要與黨的號召落實形成一致，群眾的想法要與黨的想法保持一致，最終把黨和人民的想法、說法、看法凝聚在一起，形成共識，齊心協(xié)力來謀發(fā)展。

　?。ㄋ模﹫猿帧皡f(xié)商為民”要維護(hù)群眾利益。協(xié)商民主是維護(hù)和實現(xiàn)群眾利益的有效形式。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中強調(diào):“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這就是我們的出發(fā)點。”毛澤東同志所指出的全心全意為人民服務(wù)、向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，不僅是中國共產(chǎn)黨開展一切工作的出發(fā)點，同樣也是人民政協(xié)履行職能的出發(fā)點。李瑞環(huán)同志也指出：人民群眾的意愿和利益始終是一切工作的出發(fā)點和歸宿。把人民群眾的意愿和呼聲通過調(diào)研報告、提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息或其他渠道反映上去，協(xié)助黨和政府實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是人民政協(xié)履行職能、開展工作的出發(fā)點和落腳點。實施“協(xié)商為民”，就要心里時刻裝著群眾，時刻不能冷了群眾、更不能忘了群眾，要真正發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，做到感情上與群眾貼心、行動上同群眾交心、工作上為群眾操心，關(guān)注民生、反映民意、維護(hù)民利，樹立“親民政協(xié)”的良好形象，使廣大群眾進(jìn)一步了解人民政協(xié)，認(rèn)知人民政協(xié)，認(rèn)可政協(xié)委員。

（竹溪縣政協(xié)  尹熙祥 李章新  供稿）