讓協(xié)商民主在基層政協(xié)組織“生根開花”

2015-04-03 12:02:30  

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遠(yuǎn)安縣政協(xié)主席  莊輝俊

    中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》是我們黨首次以協(xié)商民主為主題頒發(fā)的中央文件，對(duì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出了全面部署。縣級(jí)政協(xié)組織作為社會(huì)主義協(xié)商民主制度在基層的實(shí)踐載體，如何主動(dòng)作為，創(chuàng)新工作，不斷推進(jìn)協(xié)商民主的實(shí)踐與探索，使之落地生根？筆者結(jié)合遠(yuǎn)安縣政協(xié)工作實(shí)際，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

    一、遠(yuǎn)安縣政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)取得的成效

    近年來，遠(yuǎn)安縣政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神，不斷推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐與探索，并取得了一定成效。

    （一）黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)商民主工作重視程度不斷增強(qiáng)，多層次協(xié)商民主格局逐漸形成。一是黨委、政府高度重視。新形勢(shì)下，隨著科學(xué)、民主意識(shí)的增強(qiáng)，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)商民主積極意義的認(rèn)識(shí)不斷深化，把協(xié)商民主建設(shè)擺在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、民主決策的突出位置。二是著力探索有效協(xié)商民主方式。遠(yuǎn)安縣政協(xié)立足于全縣發(fā)展大局和對(duì)政府工作的支持，把民主協(xié)商的著力點(diǎn)放在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，積極開展民主評(píng)議部門、常委會(huì)重點(diǎn)專題協(xié)商等工作。如40余名委員分別擔(dān)任黨風(fēng)廉政建設(shè)、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)管理等部門和行業(yè)的特邀監(jiān)督員，重點(diǎn)圍繞職能服務(wù)、行風(fēng)政風(fēng)和涉及民生的熱點(diǎn)問題，積極履行監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變，助推構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。2014年，政協(xié)委員參加各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)民意測(cè)評(píng)、機(jī)關(guān)滿意度測(cè)評(píng)、群眾安全感滿意度測(cè)評(píng)、“電視問政”等活動(dòng)達(dá)到100多人次，通過廣泛征求意見、被評(píng)議單位自查自糾、委員民主測(cè)評(píng)等形式，幫助被測(cè)評(píng)單位總結(jié)工作、查找問題，促進(jìn)了被評(píng)單位更好地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為，提高服務(wù)質(zhì)量，提升行政效能。二是著力抓好提案辦理協(xié)商。建立主席、副主席領(lǐng)銜督辦、調(diào)研重點(diǎn)提案機(jī)制，每年篩選十件重點(diǎn)提案，主席、副主席各領(lǐng)銜督辦和調(diào)研1-2件提案，協(xié)調(diào)解決提案辦理中的困難和問題；對(duì)落實(shí)不到位的提案，及時(shí)商請(qǐng)、督促相關(guān)承辦部門進(jìn)一步抓好落實(shí)；對(duì)部分具有探討性的提案進(jìn)行調(diào)研，提出可行建議供縣委、政府參考，促進(jìn)提案進(jìn)一步向“答復(fù)落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，收到良好效果。三是著力抓好全委會(huì)協(xié)商。遠(yuǎn)安縣政協(xié)在召開全委會(huì)時(shí)，邀請(qǐng)縣委、縣人大、縣政府三家班子出席；同時(shí)，首次開展了“聯(lián)組討論”會(huì)議，縣委、縣政府全體領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員一起進(jìn)行交流協(xié)商，答復(fù)問題，使政協(xié)委員的意見建議得到直接的反映，政治協(xié)商職能得到真正體現(xiàn)。

    （二）協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)不斷完善。每年政協(xié)全會(huì)的協(xié)商民主的正常開展、黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極參與，以及政協(xié)在全會(huì)召開前精心組織委員開展會(huì)前調(diào)研，深入了解民情、廣泛聽取民意、充分集中民智，在全會(huì)中積極創(chuàng)新形式，認(rèn)真建言獻(xiàn)策，使全會(huì)整體協(xié)商取得明顯成效。根據(jù)黨委、政府年度工作要點(diǎn)，遠(yuǎn)安縣政協(xié)有選擇地向縣委提出本年度協(xié)商計(jì)劃的建議，得到縣委、政府的認(rèn)可后，按照年度協(xié)商計(jì)劃組織開展協(xié)商工作，在促進(jìn)協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展方面邁出了新步子。同時(shí)，遠(yuǎn)安縣政協(xié)積極推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，在認(rèn)真落實(shí)《中共遠(yuǎn)安縣委關(guān)于推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，修訂了常委會(huì)、主席會(huì)、主席辦公會(huì)等工作規(guī)則，完善了《委員管理辦法》，健全了關(guān)于協(xié)商、提案、理論研討、宣傳通聯(lián)等各項(xiàng)工作的機(jī)制和考核表彰辦法，出臺(tái)了《關(guān)于開展專題協(xié)商的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究的意見》等，促進(jìn)了政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

    （三）協(xié)商民主助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不斷凸顯。在協(xié)商基礎(chǔ)上提出有價(jià)值的意見建議，從而推動(dòng)相關(guān)工作，取得實(shí)實(shí)在在的成效，是基層政協(xié)協(xié)商民主健康發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，遠(yuǎn)安縣政協(xié)在協(xié)商中圍繞大局抓重點(diǎn)，緊扣中心抓難點(diǎn)，關(guān)注民生抓熱點(diǎn)，充分利用全委會(huì)議全面協(xié)商、常委會(huì)專題協(xié)商、委員界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等形式，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出針對(duì)性強(qiáng)和可操作的意見建議，均能引起關(guān)注，在縣委、政府相關(guān)會(huì)議上予以研究討論、吸收落實(shí)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，做到了在重大決策中有聲音，在服務(wù)大局中有影響。如圍繞全縣“工業(yè)立縣、綠色富縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、科教興縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，組織開展“磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“ 工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)”、“食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等課題專題協(xié)商活動(dòng)。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)“衣食住行、醫(yī)教保業(yè)”等民生問題有重點(diǎn)有針對(duì)性地開展協(xié)商議政，先后開展了“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“城區(qū)供水和水源保護(hù)”等議題的協(xié)商。這些議題是縣委、縣政府正在實(shí)施或準(zhǔn)備著手開展的工作，專題協(xié)商的選題與黨政工作“合拍共振”。

    二、推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐中存在的問題

    雖然遠(yuǎn)安縣政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主過程中取得了一些成效，但還存在著一些亟待解決的問題。

    （一）協(xié)商水平仍需提高。作為協(xié)商民主重要主體的政協(xié)委員，其水平的高低、能力的強(qiáng)弱和對(duì)政策的把握，會(huì)直接影響政協(xié)提案、社情民意、協(xié)商成果的質(zhì)量，并直接決定了政協(xié)協(xié)商民主工作的好壞和影響力的大小。多數(shù)委員的協(xié)商水平是好的，但也有委員把政協(xié)委員只視為一種榮譽(yù)，很少去盡心履職協(xié)商，一年下來，甚至一屆下來，除參加政協(xié)的全體會(huì)議外，很少參加政協(xié)專委會(huì)、聯(lián)絡(luò)組組織的會(huì)議、約談、視察、調(diào)研和協(xié)商活動(dòng)，沒提一件提案，沒反映一條社情民意，也沒協(xié)商出一個(gè)有價(jià)值的成果。所以作為協(xié)商主體的政協(xié)委員，其協(xié)商水平還是需要有進(jìn)一步的提高，需要遠(yuǎn)安縣政協(xié)進(jìn)一步加大委員管理和培訓(xùn)力度。

    （二）協(xié)商民主的內(nèi)容有待細(xì)化。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》規(guī)定了協(xié)商內(nèi)容，其表述是：“國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題”。作為基層政協(xié)組織，當(dāng)前迫切需要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行具體細(xì)化，抓好貫徹落實(shí)，作為縣一級(jí)的協(xié)商民主，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措、重大工程，也包括關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策及其調(diào)整、事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的重要政策的出臺(tái)和修訂，具體可分為經(jīng)常類和非經(jīng)常類協(xié)商內(nèi)容。經(jīng)常類要求每年以固定的形式和時(shí)間提交政協(xié)協(xié)商，非經(jīng)常類是每年根據(jù)實(shí)際工作的重要程度，視情提交政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容，從而使協(xié)商議題具體明確、便于實(shí)施，使民主協(xié)商活動(dòng)具有更強(qiáng)的可操作性。

    （三）協(xié)商民主的效力有待提升。協(xié)商的目的是取得一致意見并得到采納、得到辦理、得到落實(shí)。但在縣級(jí)政協(xié)工作的實(shí)踐中，如何提升協(xié)商民主的實(shí)效，還需繼續(xù)引起重視和關(guān)注。因?yàn)槿鄙賲f(xié)商成果的保障機(jī)制，在個(gè)別情況下，協(xié)商效果甚至主要依賴相關(guān)部門“政協(xié)意識(shí)”的強(qiáng)弱和基層政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)在本地區(qū)的影響力。從縣級(jí)政協(xié)協(xié)商民主的情況來看，在協(xié)商過程中缺少充分的對(duì)話、討論、交流，有時(shí)礙于情面較難發(fā)表不同意見甚至反對(duì)意見。協(xié)商形式比較呆板，不夠活躍，往往僅限于人民政協(xié)范圍內(nèi)的會(huì)議協(xié)商，有時(shí)變成政協(xié)“唱獨(dú)角戲”。對(duì)協(xié)商意見辦理和協(xié)商結(jié)果反饋缺乏應(yīng)有的保障機(jī)制，協(xié)商意見與建議得不到及時(shí)有效采納。

    三、基層政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的主要著力點(diǎn)

    縣級(jí)政協(xié)組織作為基層協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)十八大關(guān)于發(fā)展協(xié)商民主的決策部署和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，有許多工作要做，重點(diǎn)是要立足實(shí)際，面向?qū)嵺`，在多商量、真商量、常商量上尋求新突破，形成新常態(tài)，讓協(xié)商民主在基層落地生根、結(jié)出碩果。

    一、搭平臺(tái)“多商量”，讓委員充分發(fā)聲。推進(jìn)協(xié)商民主的關(guān)鍵在于以協(xié)商溝通為前提，以知情參與為基礎(chǔ)，廣泛凝聚共識(shí)，充分聽取意見。要充分認(rèn)識(shí)這個(gè)平臺(tái)的重要意義和巨大作用，切實(shí)用好這個(gè)平臺(tái)，通過開展多種形式、多層次的民主協(xié)商，努力使協(xié)商于決策前和決策執(zhí)行中制度化、程序化、常態(tài)化。一是專題協(xié)商與多種協(xié)商相結(jié)合。采取什么樣的協(xié)商形式，要根據(jù)協(xié)商議題而定。對(duì)重大決策部署的出臺(tái)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有“綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性”的重大問題，一般采用全體會(huì)議整體協(xié)商、常委會(huì)會(huì)議專題協(xié)商和主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商形式，與黨委政府開展協(xié)商；而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中某一方面、某一項(xiàng)目實(shí)施、某一民生工程，則較多采用對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商形式，與黨委政府部門開展協(xié)商。只有把多種協(xié)商形式有機(jī)結(jié)合起來，才能使協(xié)商民主更加廣泛深入推進(jìn)。二是會(huì)議協(xié)商與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商相結(jié)合。會(huì)議協(xié)商是人民政協(xié)政治協(xié)商的主要形式，但政協(xié)的協(xié)商并不局限于會(huì)內(nèi)協(xié)商，也可在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商；不僅書面協(xié)商，也可網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，還可采用重點(diǎn)項(xiàng)目視察協(xié)商，讓委員會(huì)上“說”變實(shí)地“看”、現(xiàn)場(chǎng)“說”，使協(xié)商更加生動(dòng)活潑、直觀有效。

    二、重調(diào)研“真商量”，尋求最大公約數(shù)?？h級(jí)政協(xié)組織應(yīng)在協(xié)商的過程中努力抓好與各級(jí)黨政部門、政協(xié)委員和社會(huì)群眾的對(duì)接。在開展協(xié)商前，要廣泛開展調(diào)研，了解情況，并形成調(diào)研報(bào)告，協(xié)商時(shí)方能做到言之有物，議之有效。一是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提高協(xié)商準(zhǔn)確性。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前，避免政治協(xié)商成為形式。在開展專題調(diào)研、對(duì)口調(diào)研和各項(xiàng)視察活動(dòng)前，加強(qiáng)與黨政部門、社會(huì)群眾的溝通聯(lián)系，了解黨政部門工作的重心，掌握社會(huì)群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，建諍言、獻(xiàn)良策。二是找準(zhǔn)著力點(diǎn)，提高協(xié)商專業(yè)性。要鼓勵(lì)委員發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，支持各專門委員會(huì)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，積極探索行之有效的界別協(xié)商，對(duì)一些領(lǐng)域中重大的、發(fā)展的問題進(jìn)行協(xié)商，為一些行業(yè)性、領(lǐng)域性的重 大決策提供參考意見。三是要找準(zhǔn)契合點(diǎn)，提高協(xié)商有效性。要將推進(jìn)協(xié)商民主與加強(qiáng)政協(xié)本職工作結(jié)合起來，加強(qiáng)提案辦理協(xié)商、反映社情民意協(xié)商等工作。建立科學(xué)的協(xié)商意見報(bào)送和協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，使協(xié)商民主真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

    三、求轉(zhuǎn)化“常商量”，提升服務(wù)大局實(shí)效。協(xié)商民主能否發(fā)揮作用和取得實(shí)效，關(guān)鍵在于解決“協(xié)商成果如何轉(zhuǎn)化”的問題。要推動(dòng)協(xié)商成果進(jìn)入黨委政府決策，既要靠黨委、政府重視，切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序；也要靠政協(xié)自身積極主動(dòng)，切實(shí)做好政治協(xié)商成果轉(zhuǎn)化各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是要完善協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立健全協(xié)商成果報(bào)送制度，協(xié)商意見以書面形式報(bào)送黨委、政府及有關(guān)方面，政協(xié)建議案、重要調(diào)研報(bào)告、重要社情民意直接報(bào)送黨政領(lǐng)導(dǎo)案頭，并及時(shí)跟蹤了解領(lǐng)導(dǎo)批示情況；主動(dòng)加強(qiáng)與黨政督查、督辦部門聯(lián)系，將領(lǐng)導(dǎo)批示意見和重點(diǎn)提案的辦理等納入聯(lián)合督辦范圍；積極將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化列入黨政綜合目標(biāo)管理，年終由政協(xié)組織科學(xué)負(fù)責(zé)地提出評(píng)價(jià)、考核意見，通過目標(biāo)管理把落實(shí)協(xié)商成果的過程，變?yōu)橥苿?dòng)本地區(qū)本部門、本單位工作的過程。二是要努力增強(qiáng)協(xié)商民主的透明度。對(duì)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化要利用各種途徑對(duì)委員和社會(huì)群眾進(jìn)行公開，邀請(qǐng)政協(xié)委員和社會(huì)各界，選擇黨委、政府重點(diǎn)工作，對(duì)各部門辦理提案和落實(shí)協(xié)商民主制度情況進(jìn)行評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果報(bào)送黨委、政府并同時(shí)向社會(huì)公開。只有這樣才能保證協(xié)商結(jié)果的公正性，才能使得政策具有合法性，才能獲得公眾的認(rèn)同和信服。因此，人民政協(xié)在履行職能的過程中一定要提高透明度，加快信息公開的步伐，努力建設(shè) 一個(gè)透明政協(xié)，既有序擴(kuò)大公民的政治參與，又培養(yǎng)公民參與公共事務(wù)的意識(shí)和能力，為公民參與公共事務(wù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。