基層政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)踐與思考

2015-04-09 09:20:54  

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鐘祥市政協(xié)主席  顏昌成

    2015年2月，中共中央正式頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的意見》，明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，構(gòu)建了中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主體系，是指導(dǎo)我國社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。在深入推進(jìn)“四個(gè)全面”的新時(shí)期，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，必須適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，充分發(fā)揮重要渠道作用，為豐富發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作出貢獻(xiàn)。本文主要結(jié)合鐘祥市近年來開展協(xié)商民主的探索與實(shí)踐，談?wù)劵鶎诱f(xié)發(fā)展協(xié)商民主的體會(huì)與思考。

    一、正確認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的基本要義及現(xiàn)實(shí)意義

    協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)做出的一項(xiàng)重大政治制度安排。2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中，對(duì)協(xié)商民主基本理論進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述和全新的概括，明確指出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！碑?dāng)前，深刻變化下的國家治理模式使協(xié)商民主和依法治國成為一種新常態(tài)，作為國家治理結(jié)構(gòu)的主體之一，人民政協(xié)是推進(jìn)協(xié)商民主的有效平臺(tái)和重要渠道。因其自身具有的廣泛性、包容性、社會(huì)性等不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，決定了人民政協(xié)是我國實(shí)行協(xié)商民主制度最基本的載體和最佳的實(shí)踐形式。它的根本價(jià)值和意義在于用公共理性引導(dǎo)多元、分歧、差異帶來的沖突，通過對(duì)話、溝通和交流，使參與者修正自己的觀點(diǎn)，包容尊重他人的意見建議，向趨同性方向發(fā)展，逐步形成共識(shí)，從而找到全社會(huì)意愿和要求的“最大公約數(shù)”。人民政協(xié)協(xié)商民主，高度契合了全面深化改革的內(nèi)在需求，也更加凸顯出政協(xié)組織在國家治理體系中的重要作用和特殊意義。

    二、認(rèn)真分析當(dāng)前開展協(xié)商民主的成績(jī)及問題

    1、注重打造協(xié)商平臺(tái)。鐘祥市政協(xié)已逐步形成了全體會(huì)議集中協(xié)商、常委會(huì)會(huì)議專題協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、專委會(huì)對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、書面協(xié)商等多層次協(xié)商平臺(tái)和協(xié)商格局。一年一次全委會(huì)，協(xié)商全局性議題；一季度一次常委會(huì)會(huì)議，協(xié)商重大議題；一月一次主席會(huì)議，協(xié)商重點(diǎn)議題；不定期舉行對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，協(xié)商專項(xiàng)議題。

    2、注重彰顯協(xié)商特色。六屆鐘祥市政協(xié)以來，十分注重結(jié)合自身實(shí)際打造個(gè)性化的協(xié)商特色和亮點(diǎn)。對(duì)于協(xié)商議題，除市委政府“交題”外，還請(qǐng)委員“出題”、向界別“征題”、從提案“選題”，不僅使政協(xié)議題內(nèi)容更加貼近市委政府中心工作，而且更加知民情、懂民意、貼民心。先后有計(jì)劃、有組織地對(duì)農(nóng)村安全飲水、通村公路建設(shè)、城北地區(qū)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展等問題開展了形式多樣的協(xié)商活動(dòng)，匯聚了正能量，唱響了好聲音。

    3、注重提升協(xié)商成效。堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事、體諒包容、求同存異的原則，尊重和保障全體委員的民主權(quán)利，引導(dǎo)和鼓勵(lì)委員通過調(diào)研、視察、提案、社情民意等多種方式提出意見建議，通過協(xié)商，既出集體智慧、出成熟建議、出科學(xué)對(duì)策，又統(tǒng)一意志、和諧氛圍、增強(qiáng)合力。近年來，鐘祥市協(xié)商成果在市黨代會(huì)文件、政府工作報(bào)告、重大工作會(huì)議、重要決策部署及工作要求中被吸取和采納，達(dá)到了解決問題、促進(jìn)工作的實(shí)效。

    但在實(shí)際工作中，還存在與時(shí)代要求不相適應(yīng)的問題。通過調(diào)查了解，這些問題也是一部分基層政協(xié)組織在協(xié)商民主發(fā)展中的共同問題，亟待我們引起重度重視：

    一是協(xié)商民主的地位及作用認(rèn)識(shí)不深刻。社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)納入國家治理體系，并將日益走上法治化軌道。但是，由于對(duì)協(xié)商民主及人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，協(xié)商民主只是停留在全委會(huì)上聽一聽，常委會(huì)上議一議的初淺階段，還沒有真正把協(xié)商民主納入決策程序，在協(xié)商內(nèi)容、方式、時(shí)間、程序等方面缺乏“硬約束”，存在隨意性。

    二是協(xié)商民主的主體及責(zé)任不明確。發(fā)展協(xié)商民主，明確規(guī)定協(xié)商主體，落實(shí)相關(guān)職責(zé)至關(guān)重要。當(dāng)前，大多縣級(jí)政協(xié)協(xié)商民主主要表現(xiàn)為政協(xié)自選自議、自導(dǎo)自演，唱“獨(dú)角戲”，很多是“說說而已”或“說了也白說”。

    三是協(xié)商民主的內(nèi)容及形式不豐富。在協(xié)商內(nèi)容上，上級(jí)明文規(guī)定的重大事項(xiàng)還未納入?yún)f(xié)商民主的范圍。在形式上，主席會(huì)議的重點(diǎn)協(xié)商、專委會(huì)的對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等其它形式的協(xié)商活動(dòng)，少有黨政領(lǐng)導(dǎo)參加，聽取意見。

    四是協(xié)商民主的機(jī)制及制度不健全。大多數(shù)縣級(jí)政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主、擬定年度協(xié)商民主工作計(jì)劃、加強(qiáng)委員服務(wù)聯(lián)絡(luò)工作等方面的相關(guān)制度，還有待于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

    五是協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化及運(yùn)用不到位。有的是調(diào)研成果質(zhì)量不高，成果難于轉(zhuǎn)化；有的是黨委、政府及職能部門對(duì)政協(xié)調(diào)研成果不重視；有的是受慣性思維影響，政協(xié)只滿足于把調(diào)研工作做好，至于意見建議能不能采納是黨委政府的事，缺乏成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性。

    六是協(xié)商民主的動(dòng)力及活力不強(qiáng)勁。政協(xié)組織結(jié)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)不精干，工作主動(dòng)性不強(qiáng)、活力不夠與協(xié)商民主制度建設(shè)的要求還存在一定差距。

    三、著力推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的意見及建議

    1、統(tǒng)一思想，全力促進(jìn)協(xié)商民主制度化。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道，擔(dān)負(fù)著“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的重任，這一定性充分顯示了黨中央對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的高度重視和期待。基層協(xié)商民主制度的發(fā)展，關(guān)鍵在于地方黨委政府保持認(rèn)識(shí)清醒、務(wù)實(shí)推進(jìn)。地方黨委政府及各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)協(xié)商民主的核心領(lǐng)導(dǎo)，自覺把政治協(xié)商轉(zhuǎn)化上升為民主意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“關(guān)心協(xié)商”到“程序協(xié)商”，從“可以協(xié)商”到“必須協(xié)商”，從“軟辦法”到“硬約束”的轉(zhuǎn)變。各地要結(jié)合上級(jí)文件精神，盡早研究出臺(tái)協(xié)商民主的具體意見或辦法。

    2、強(qiáng)化責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商規(guī)范化。一是黨委要增強(qiáng)主導(dǎo)性。黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把政治協(xié)商列入黨委重大決策議事程序，統(tǒng)籌安排年度協(xié)商計(jì)劃及重要協(xié)商活動(dòng)。主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)參與、親自過問，推動(dòng)協(xié)商民主有效實(shí)施。要切實(shí)維護(hù)政治協(xié)商的規(guī)范性，避免隨意變更協(xié)商議題和計(jì)劃，避免以個(gè)別征求意見代替組織形式的協(xié)商，避免把協(xié)商會(huì)變成通報(bào)會(huì)或把決策前的協(xié)商變成決策后的通報(bào)。堅(jiān)持做到凡納入年度協(xié)商計(jì)劃的事項(xiàng)未經(jīng)充分協(xié)商的，不上會(huì)、不討論、不決策。二是政府要增強(qiáng)主動(dòng)性。各級(jí)政府要將政協(xié)協(xié)商納入到政府常務(wù)會(huì)議及其與決策相關(guān)的會(huì)議和工作之中，主動(dòng)邀請(qǐng)政協(xié)主席成員及界別委員參與決策的形成過程。堅(jiān)持召開市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）、主席聯(lián)席會(huì)議，聽取委員對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及有關(guān)工作的意見建議。政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任政府職能部門的行風(fēng)監(jiān)督員、執(zhí)法巡視員。三是政協(xié)要增強(qiáng)主體性。政協(xié)要發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的示范作用，認(rèn)真做好政治協(xié)商的具體部署、協(xié)調(diào)安排和組織實(shí)施工作。對(duì)履職活動(dòng)中的重大問題及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保黨委關(guān)于加強(qiáng)政治協(xié)商工作的意見和要求及時(shí)、有效地貫徹落實(shí)到政協(xié)工作中去。

    3、把握關(guān)鍵，不斷提高協(xié)商民主程序化。一是明確協(xié)商內(nèi)容。對(duì)協(xié)商的內(nèi)容，要力戒“重要”、“重大”、“一般”、“原則上”、“除特殊情況外”等這些含糊不清、不規(guī)范的文字表述，結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、明確必須納入?yún)f(xié)商程序的具體內(nèi)容和議題。二是規(guī)范協(xié)商程序。重點(diǎn)規(guī)范五大程序，即協(xié)商計(jì)劃、議題的提出和確定，協(xié)商活動(dòng)的安排和準(zhǔn)備，協(xié)商活動(dòng)的組織和開展，協(xié)商成果的整理和報(bào)送，協(xié)商成果的辦理和反饋。三是豐富協(xié)商形式。除了全委會(huì)、常委會(huì)、主席會(huì)集體協(xié)商外，要更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。四是加強(qiáng)協(xié)商督辦。把民主監(jiān)督列入檢查黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把辦理協(xié)商成果納入各部門、各單位年度績(jī)效考核體系。黨委政府督查室要根據(jù)需要，定期或不定期對(duì)政協(xié)意見落實(shí)情況進(jìn)行督查。

    4、創(chuàng)新舉措，大力推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化。習(xí)總書記明確指出，人民政協(xié)要以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措，大力推進(jìn)委員履職能力建設(shè)。為適應(yīng)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的新要求，政協(xié)要在提升政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力和合作共事能力等方面狠下功夫。政協(xié)各參加單位、人民團(tuán)體、政府各部門要增強(qiáng)主動(dòng)性、自覺性，主動(dòng)參與、積極配合，為專題調(diào)研、視察、評(píng)議等參政議政、協(xié)商民主活動(dòng)創(chuàng)造更有利的條件和支持。政協(xié)委員要牢記責(zé)任和使命，聚焦地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)和民生難點(diǎn)，廣泛開展調(diào)研、視察活動(dòng)，積極通過提案、調(diào)研報(bào)告、社情民意等形式，為黨委政府決策提供有價(jià)值的參考，努力促進(jìn)涉及人民群眾利益的相關(guān)問題得到妥善解決。我們應(yīng)常懷愛民之心、常謀富民之策、常為利民之舉，不斷加強(qiáng)人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，牢記使命，積極探索，大膽實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展貢獻(xiàn)力量。