竹溪縣政協(xié)副秘書長 李章新
2015年元月5日,中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),從9個部分、27個方面對協(xié)商民主進行了全面安排部署?!兑庖姟访鞔_了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵,闡述了加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、渠道程序和協(xié)商形式,是指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,為推進協(xié)商民主提供了重要遵循和行動指南。
一、《意見》為人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用提供了重要遵循
?。ㄒ唬兑庖姟逢U明了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性
《意見》指出,社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),是深化政治體制改革的重要內(nèi)容?!皡f(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”,是黨的十八屆三中全會作出的重大判斷?!兑庖姟凡粌H重申了這一判斷,而且進一步更具體地概括出了加強協(xié)商民主建設(shè)的“五個有利于”的獨特優(yōu)勢?!皡f(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”,是黨的十八屆三中全會作出的基本定性。《意見》不僅重申了這一定性,而且更為明確地提出了在加強協(xié)商民主建設(shè)過程中堅持貫徹黨的群眾路線的具體要求。深化政治體制改革,是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的重大任務(wù)之一,《意見》依據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的十八屆三中全會《決定》的說明,明確作出協(xié)商民主“是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”的定位,意義重大。我國的改革歷來是全面改革,政治體制改革不斷取得新進展,但也存在著民主法治建設(shè)同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不完全適應(yīng),社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上不完善的問題,需要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,重要內(nèi)容就是加強協(xié)商民主建設(shè),為發(fā)展中國特色社會主義民主政治注入新的活力。
(二)《意見》闡明了社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵
協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商,努力形成共識的重要民主形式。協(xié)商民主科學(xué)內(nèi)涵的這一概括,不僅把改革、穩(wěn)定和發(fā)展中的重大問題一起納入為協(xié)商的內(nèi)容,而且指出協(xié)商民主具有努力形成共識的重要民主實現(xiàn)形式這一特點。這一科學(xué)概括,說明社會主義協(xié)商民主在我國具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。《意見》明確指出,社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造,源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐。黨的十八大和十八屆三中全會的貢獻,就是在尊重國情、尊重歷史、尊重黨和人民創(chuàng)造的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,深刻總結(jié)了我國社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗和規(guī)律,作出了健全社會主義協(xié)商民主制度、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大部署,從而為發(fā)展中國社會主義民主政治豐富了形式,拓展了渠道,增加了內(nèi)涵。
?。ㄈ兑庖姟逢U明了社會主義協(xié)商民主的基本原則
《意見》強調(diào),推進社會主義協(xié)商民主,要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,貫徹民主集中制,堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路;堅持圍繞中心、服務(wù)大局,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,維護社會和諧穩(wěn)定;堅持依法有序、積極穩(wěn)妥,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵;堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中,增強決策的科學(xué)性和實效性;堅持廣泛參與、多元多層,更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán);堅持求同存異、理性包容,切實提高協(xié)商質(zhì)量和效率。
?。ㄋ模兑庖姟逢U明了社會主義協(xié)商民主的協(xié)商渠道
《意見》清晰、明了地勾勒了中國特色社會主義協(xié)商民主是一個“6+1”的協(xié)商體系。所謂“6”,就是:一要加強政黨協(xié)商,二要積極開展人大協(xié)商,三要扎實推進政府協(xié)商,四要進一步完善政協(xié)協(xié)商,五要認(rèn)真做好人民團體協(xié)商,六要穩(wěn)步推進基層協(xié)商;所謂“1”,就是在上述已有基礎(chǔ)的六大協(xié)商制度外,還要探索開展社會組織協(xié)商。這七大協(xié)商制度,在《意見》中被稱為七大“協(xié)商渠道”。所謂“協(xié)商渠道”,就是人民群眾可以通過多種多樣的民主通道,享受知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),參與民主協(xié)商。由于這七大協(xié)商渠道,發(fā)育程度還各不一樣,《意見》提出在工作部署上要分三種情況加以推進。這就是:一要繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,二要積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商,三要逐步探索社會組織協(xié)商。加強社會主義協(xié)商民主,歸根結(jié)底,就是要按照十八屆三中全會提出的,形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。這次《意見》把十八屆三中全會提出的構(gòu)想變成了一個經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的工程實施圖。
二、《意見》明確了人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)
《意見》在落實黨的十八屆三中、四中全會精神的同時,按照習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上發(fā)表的重要講話精神,對于人民政協(xié)在協(xié)商民主中的地位作出了新的規(guī)定。這就是明確了人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中是一個“專門協(xié)商機構(gòu)”。在協(xié)商民主的七大協(xié)商渠道中,人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道擔(dān)負著“專門協(xié)商機構(gòu)”的重任,這一定性充分顯示了黨中央對人民政協(xié)協(xié)商民主的高度重視和期待。
(一)人民政協(xié)是最具專業(yè)性的協(xié)商組織。專門協(xié)商機構(gòu)是對政協(xié)在國家政治體制和政治架構(gòu)中的性質(zhì)和功能的最恰當(dāng)?shù)谋磉_。政協(xié)組織名稱“中國人民政治協(xié)商會議”是協(xié)商機構(gòu)的最好注腳。中國人民、政治、協(xié)商、會議四個關(guān)鍵詞明確了協(xié)商是政協(xié)的根本特征,政治是協(xié)商的根本屬性,會議是協(xié)商的基本方式,中國人民是協(xié)商的主體和價值指向。具體而言,一是協(xié)商制度體系權(quán)威健全。與基本政治制度相聯(lián)系,由憲法、中央文件、政協(xié)章程、規(guī)定、會議和經(jīng)常性工作規(guī)則等組成;二是組織架構(gòu)自上而下。與黨委、政府、人大共同構(gòu)成四套班子,目前有全國、省、副省級市、市、縣五級組織;三是協(xié)商形式載體多層多樣。全體會議、常委會會議、主席會議、秘書長會議、專門委員會構(gòu)成嚴(yán)格規(guī)范的會議協(xié)商體系,專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、協(xié)商座談會搭建了具體經(jīng)常的協(xié)商平臺,視察調(diào)研、提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息以及網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等形式使協(xié)商更加靈活便捷;四是協(xié)商文化和傳統(tǒng)深厚。主要以議題為紐帶開展協(xié)商,真知灼見、諍言良策是協(xié)商質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn);平等相待、合作共事是參與各方的基本關(guān)系;暢所欲言、各抒己見是協(xié)商過程的基本狀態(tài);求同存異、體諒包容,是協(xié)商結(jié)果的主要形態(tài)。
?。ǘ┤嗣裾f(xié)是各渠道協(xié)商的交匯地。人民政協(xié)亦官亦民,作為社會各方面協(xié)商交流的平臺,一頭連著國家一頭接著社會,上達中央,下通各界,對關(guān)系國計民生的重要問題和國家機關(guān)及其工作具有建議和批評的權(quán)利。與其它渠道的協(xié)商間存在交集。 一是政黨協(xié)商的重要機構(gòu)。二是黨委、政府等國家機關(guān)重要問題提交協(xié)商的重要平臺。三是人民團體、社會組織協(xié)商和基層協(xié)商的重要載體。
?。ㄈ┤嗣裾f(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的協(xié)商機構(gòu)。人民政協(xié)是各黨派團體和各族各界人士大團結(jié)大聯(lián)合的組織,涵蓋了包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的各個政黨、人民團體、界別和政協(xié)組織,這一性質(zhì)決定了其協(xié)商能力的獨特性。一是看問題的角度是多方位的。政協(xié)委員來自各行各業(yè),圍繞某個問題開展協(xié)商,角度自然不同;二是表達觀點相對客觀理性。在共同的政治原則下,平等議事、理性包容是協(xié)商的基調(diào);三是見解具有較強權(quán)威性和專業(yè)性。界別帶有行業(yè)領(lǐng)域特色,委員是各界別有代表性人士,協(xié)商發(fā)言一定程度上代表著本領(lǐng)域的水平和發(fā)展方向。
三、基層政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用的主要路徑
基層政協(xié)要按照中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的總體部署,準(zhǔn)確把握人民政協(xié)協(xié)商民主的性質(zhì)定位,積極拓展社會各界有序參與的協(xié)商渠道,主動營造協(xié)商討論的民主氛圍,不斷深化人民政協(xié)協(xié)商民主的生動實踐。
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),保持正確政治方向。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)存在和發(fā)展的根本前提,是社會主義協(xié)商民主的政治基礎(chǔ),也是人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)揮作用的必要前提。因此,人民政協(xié)協(xié)商民主必須始終與黨委同心合力合拍,只有這樣才能確保人民政協(xié)協(xié)商民主的正確方向。在開展協(xié)商民主過程中,要堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅持道路自信、理論自信、制度自信,保持政治清醒、思想清醒、理論清醒;要主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo),堅持年度協(xié)商計劃提前報告,協(xié)商選題提請黨委最終審定,重大的協(xié)商活動邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)參加,及時整理意見建議報黨委、政府供決策參考,并按照協(xié)商規(guī)程促使重要協(xié)商成果列入黨政議事日程,逐步形成黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方配合、社會關(guān)注的良好協(xié)商格局。
?。ǘ┴S富協(xié)商形式,探索科學(xué)運作模式。有效的形式是開展協(xié)商民主活動的平臺和載體。要按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定,在實踐中研究方法、探索載體、搭建平臺、開辟途徑,推進政治協(xié)商更加鄭重有序、生動活潑、富有成效地展開。從目前縣級政協(xié)實踐來看,具體協(xié)商形式主要有九種,即:全體會議、常委會會議、主席會議、專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、書面協(xié)商、民主監(jiān)督協(xié)商和其他協(xié)商形式。今后,要在不斷健全全體會議廣泛協(xié)商、常委會會議集中協(xié)商、主席會議重點協(xié)商等基礎(chǔ)上,更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商活動,嘗試運用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等新途徑,進一步探索建立以界別為基礎(chǔ)、以專題為內(nèi)容、以對口為紐帶、以座談為主要形式的協(xié)商新形式。要在政協(xié)的各種會議和活動中,堅持“三不”方針,提倡熱烈而不對立的討論,開展真誠而不敷衍的交流,鼓勵尖銳而不極端的批評,營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍,積極開門協(xié)商、開放協(xié)商,根據(jù)不同議題邀請群眾代表列席政協(xié)全體會議和常委會會議,邀請專家學(xué)者參與協(xié)商,收集、整合社會各方面的意愿,使協(xié)商的過程成為擴大有序政治參與的過程,成為解疑釋惑、凝聚力量的過程。
(三)規(guī)范協(xié)商程序,確保有序有效運行。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚴菍崿F(xiàn)協(xié)商民主規(guī)范運行的保證。各協(xié)商渠道開展協(xié)商活動,都要把握協(xié)商工作規(guī)律,遵循協(xié)商程序?!兑庖姟穲猿謴膶嶋H出發(fā),按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求,規(guī)范了“五步”協(xié)商程序,即制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動、注重協(xié)商成果運用反饋。協(xié)商活動按照這五步程序來進行,才能確保有序務(wù)實高效。要進一步具體、規(guī)范協(xié)商的各個環(huán)節(jié),細化協(xié)商議題的提出和確立、協(xié)商活動的安排和準(zhǔn)備、協(xié)商過程的步驟和要求、協(xié)商意見的整理和報送、協(xié)商結(jié)果的反饋和運用,在知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)完善制度和工作機制,推動協(xié)商活動納入制度化規(guī)范化的軌道,使之與黨委議事規(guī)則相銜接、與人大常委會會議事規(guī)則相配合、與政府工作規(guī)則相促進,拓展人民政協(xié)協(xié)商民主的可行性、實效性。通過程序化建設(shè),使政協(xié)協(xié)商民主成為社會各界發(fā)揚民主、反映民意、集中民智、增進共識的平臺,切實用程序規(guī)范來保證結(jié)果公正,用程序合理來保證制度科學(xué)。
?。ㄋ模┰鰪妳f(xié)商實效,促進成果轉(zhuǎn)化運用。成效是推動協(xié)商民主發(fā)展的目的。協(xié)商的質(zhì)量取決于前期調(diào)查研究的質(zhì)量。從建立選題機制、制定調(diào)研方案、優(yōu)化調(diào)研隊伍、找準(zhǔn)調(diào)研切入點、綜合應(yīng)用多種方法深入實際開展調(diào)研,注重問題導(dǎo)向,實事求是地提出問題,廣泛協(xié)商論證,及時提出言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物的意見建議;協(xié)商中充分吸納建議,調(diào)動參與協(xié)商各方的積極性和主動性,鼓勵政協(xié)委員敢說話說真話講實話,積極以界別的名義發(fā)表主張;協(xié)商后持續(xù)跟蹤問效,制定辦理、跟蹤、督辦、反饋等有關(guān)制度,邀請黨政通報辦理采納情況,重要問題可以采取二次協(xié)商、多次協(xié)商或分步協(xié)商的方式,必要時通過再次視察、調(diào)研、座談等方式進行“回頭看”,形成從調(diào)研協(xié)商、提出建議到監(jiān)督落實環(huán)環(huán)相扣的履職鏈條,使協(xié)商意見轉(zhuǎn)化成委員和群眾認(rèn)可、各界滿意的黨政科學(xué)民主決策成果。要加強與黨政工作的有效銜接,建立與黨委、政府及有關(guān)部門選題會商機制,建立健全年度協(xié)商計劃制定實施的工作協(xié)調(diào)機制,完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制,推進協(xié)商成果落到實處。
(五)加強能力建設(shè),不斷提升協(xié)商水平。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體,委員的能力和水平是決定協(xié)商質(zhì)量的基礎(chǔ)。要著力推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè),把改革創(chuàng)新精神貫穿到協(xié)商的各方面和全過程,切實提高協(xié)商能力、增強協(xié)商實效。完善委員推薦提名工作機制,優(yōu)化委員構(gòu)成。加強履職培訓(xùn),使委員們進一步堅定政治方向、強化責(zé)任意識、掌握履職方法,切實提高政治把握能力、法治思維能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、民主協(xié)商能力、合作共事能力,打造一支“能說、會寫、善議、肯干”的委員隊伍,切實發(fā)揮委員在政協(xié)工作全局中的主體作用。