切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用

2015-04-21 16:21:08  

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竹溪縣政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)  李章新

　　2015年元月5日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從9個(gè)部分、27個(gè)方面對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了全面安排部署?！兑庖?jiàn)》明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、渠道程序和協(xié)商形式，是指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為推進(jìn)協(xié)商民主提供了重要遵循和行動(dòng)指南。

　　一、《意見(jiàn)》為人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用提供了重要遵循

　?。ㄒ唬兑庖?jiàn)》闡明了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性

　　《意見(jiàn)》指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容?！皡f(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大判斷。《意見(jiàn)》不僅重申了這一判斷，而且進(jìn)一步更具體地概括出了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的“五個(gè)有利于”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的基本定性。《意見(jiàn)》不僅重申了這一定性，而且更為明確地提出了在加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線(xiàn)的具體要求。深化政治體制改革，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的重大任務(wù)之一，《意見(jiàn)》依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的說(shuō)明，明確作出協(xié)商民主“是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”的定位，意義重大。我國(guó)的改革歷來(lái)是全面改革，政治體制改革不斷取得新進(jìn)展，但也存在著民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上不完善的問(wèn)題，需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，重要內(nèi)容就是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治注入新的活力。

　?。ǘ兑庖?jiàn)》闡明了社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

　　協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。協(xié)商民主科學(xué)內(nèi)涵的這一概括，不僅把改革、穩(wěn)定和發(fā)展中的重大問(wèn)題一起納入為協(xié)商的內(nèi)容，而且指出協(xié)商民主具有努力形成共識(shí)的重要民主實(shí)現(xiàn)形式這一特點(diǎn)。這一科學(xué)概括，說(shuō)明社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》明確指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的貢獻(xiàn)，就是在尊重國(guó)情、尊重歷史、尊重黨和人民創(chuàng)造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，作出了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大部署，從而為發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義民主政治豐富了形式，拓展了渠道，增加了內(nèi)涵。

　?。ㄈ兑庖?jiàn)》闡明了社會(huì)主義協(xié)商民主的基本原則

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，貫徹民主集中制，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵；堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性；堅(jiān)持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持求同存異、理性包容，切實(shí)提高協(xié)商質(zhì)量和效率。

　　（四）《意見(jiàn)》闡明了社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商渠道

　　《意見(jiàn)》清晰、明了地勾勒了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)“6+1”的協(xié)商體系。所謂“6”，就是：一要加強(qiáng)政黨協(xié)商，二要積極開(kāi)展人大協(xié)商，三要扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商，四要進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商，五要認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商，六要穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商；所謂“1”，就是在上述已有基礎(chǔ)的六大協(xié)商制度外，還要探索開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商。這七大協(xié)商制度，在《意見(jiàn)》中被稱(chēng)為七大“協(xié)商渠道”。所謂“協(xié)商渠道”，就是人民群眾可以通過(guò)多種多樣的民主通道，享受知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與民主協(xié)商。由于這七大協(xié)商渠道，發(fā)育程度還各不一樣，《意見(jiàn)》提出在工作部署上要分三種情況加以推進(jìn)。這就是：一要繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，二要積極開(kāi)展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，三要逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主，歸根結(jié)底，就是要按照十八屆三中全會(huì)提出的，形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。這次《意見(jiàn)》把十八屆三中全會(huì)提出的構(gòu)想變成了一個(gè)經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的工程實(shí)施圖。

　　二、《意見(jiàn)》明確了人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)

    《意見(jiàn)》在落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神的同時(shí)，按照習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話(huà)精神，對(duì)于人民政協(xié)在協(xié)商民主中的地位作出了新的規(guī)定。這就是明確了人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中是一個(gè)“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”。在協(xié)商民主的七大協(xié)商渠道中，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道擔(dān)負(fù)著“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”的重任，這一定性充分顯示了黨中央對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的高度重視和期待。

    （一）人民政協(xié)是最具專(zhuān)業(yè)性的協(xié)商組織。專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)是對(duì)政協(xié)在國(guó)家政治體制和政治架構(gòu)中的性質(zhì)和功能的最恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)。政協(xié)組織名稱(chēng)“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”是協(xié)商機(jī)構(gòu)的最好注腳。中國(guó)人民、政治、協(xié)商、會(huì)議四個(gè)關(guān)鍵詞明確了協(xié)商是政協(xié)的根本特征，政治是協(xié)商的根本屬性，會(huì)議是協(xié)商的基本方式，中國(guó)人民是協(xié)商的主體和價(jià)值指向。具體而言，一是協(xié)商制度體系權(quán)威健全。與基本政治制度相聯(lián)系，由憲法、中央文件、政協(xié)章程、規(guī)定、會(huì)議和經(jīng)常性工作規(guī)則等組成；二是組織架構(gòu)自上而下。與黨委、政府、人大共同構(gòu)成四套班子，目前有全國(guó)、省、副省級(jí)市、市、縣五級(jí)組織；三是協(xié)商形式載體多層多樣。全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)構(gòu)成嚴(yán)格規(guī)范的會(huì)議協(xié)商體系，專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、協(xié)商座談會(huì)搭建了具體經(jīng)常的協(xié)商平臺(tái)，視察調(diào)研、提案、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息以及網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等形式使協(xié)商更加靈活便捷；四是協(xié)商文化和傳統(tǒng)深厚。主要以議題為紐帶開(kāi)展協(xié)商,真知灼見(jiàn)、諍言良策是協(xié)商質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)；平等相待、合作共事是參與各方的基本關(guān)系；暢所欲言、各抒己見(jiàn)是協(xié)商過(guò)程的基本狀態(tài)；求同存異、體諒包容，是協(xié)商結(jié)果的主要形態(tài)。

　?。ǘ┤嗣裾f(xié)是各渠道協(xié)商的交匯地。人民政協(xié)亦官亦民，作為社會(huì)各方面協(xié)商交流的平臺(tái)，一頭連著國(guó)家一頭接著社會(huì)，上達(dá)中央，下通各界，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作具有建議和批評(píng)的權(quán)利。與其它渠道的協(xié)商間存在交集?！　∫皇钦h協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。二是黨委、政府等國(guó)家機(jī)關(guān)重要問(wèn)題提交協(xié)商的重要平臺(tái)。三是人民團(tuán)體、社會(huì)組織協(xié)商和基層協(xié)商的重要載體。

　?。ㄈ┤嗣裾f(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織的協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)是各黨派團(tuán)體和各族各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，涵蓋了包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的各個(gè)政黨、人民團(tuán)體、界別和政協(xié)組織，這一性質(zhì)決定了其協(xié)商能力的獨(dú)特性。一是看問(wèn)題的角度是多方位的。政協(xié)委員來(lái)自各行各業(yè)，圍繞某個(gè)問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，角度自然不同；二是表達(dá)觀點(diǎn)相對(duì)客觀理性。在共同的政治原則下，平等議事、理性包容是協(xié)商的基調(diào)；三是見(jiàn)解具有較強(qiáng)權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性。界別帶有行業(yè)領(lǐng)域特色，委員是各界別有代表性人士，協(xié)商發(fā)言一定程度上代表著本領(lǐng)域的水平和發(fā)展方向。

　　三、基層政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用的主要路徑

　　基層政協(xié)要按照中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的總體部署，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)協(xié)商民主的性質(zhì)定位，積極拓展社會(huì)各界有序參與的協(xié)商渠道，主動(dòng)營(yíng)造協(xié)商討論的民主氛圍，不斷深化人民政協(xié)協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確政治方向。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)存在和發(fā)展的根本前提，是社會(huì)主義協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)，也是人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)揮作用的必要前提。因此，人民政協(xié)協(xié)商民主必須始終與黨委同心合力合拍，只有這樣才能確保人民政協(xié)協(xié)商民主的正確方向。在開(kāi)展協(xié)商民主過(guò)程中，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，保持政治清醒、思想清醒、理論清醒；要主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持年度協(xié)商計(jì)劃提前報(bào)告，協(xié)商選題提請(qǐng)黨委最終審定，重大的協(xié)商活動(dòng)邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加，及時(shí)整理意見(jiàn)建議報(bào)黨委、政府供決策參考，并按照協(xié)商規(guī)程促使重要協(xié)商成果列入黨政議事日程，逐步形成黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、各方配合、社會(huì)關(guān)注的良好協(xié)商格局。

　　（二）豐富協(xié)商形式，探索科學(xué)運(yùn)作模式。有效的形式是開(kāi)展協(xié)商民主活動(dòng)的平臺(tái)和載體。要按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，在實(shí)踐中研究方法、探索載體、搭建平臺(tái)、開(kāi)辟途徑，推進(jìn)政治協(xié)商更加鄭重有序、生動(dòng)活潑、富有成效地展開(kāi)。從目前縣級(jí)政協(xié)實(shí)踐來(lái)看，具體協(xié)商形式主要有九種，即：全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、書(shū)面協(xié)商、民主監(jiān)督協(xié)商和其他協(xié)商形式。今后，要在不斷健全全體會(huì)議廣泛協(xié)商、常委會(huì)會(huì)議集中協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商等基礎(chǔ)上，更加活躍有序地組織專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商活動(dòng)，嘗試運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等新途徑，進(jìn)一步探索建立以界別為基礎(chǔ)、以專(zhuān)題為內(nèi)容、以對(duì)口為紐帶、以座談為主要形式的協(xié)商新形式。要在政協(xié)的各種會(huì)議和活動(dòng)中，堅(jiān)持“三不”方針，提倡熱烈而不對(duì)立的討論，開(kāi)展真誠(chéng)而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)，營(yíng)造暢所欲言、各抒己見(jiàn)的民主氛圍，積極開(kāi)門(mén)協(xié)商、開(kāi)放協(xié)商，根據(jù)不同議題邀請(qǐng)群眾代表列席政協(xié)全體會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參與協(xié)商，收集、整合社會(huì)各方面的意愿，使協(xié)商的過(guò)程成為擴(kuò)大有序政治參與的過(guò)程，成為解疑釋惑、凝聚力量的過(guò)程。

　?。ㄈ┮?guī)范協(xié)商程序，確保有序有效運(yùn)行。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚴菍?shí)現(xiàn)協(xié)商民主規(guī)范運(yùn)行的保證。各協(xié)商渠道開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，都要把握協(xié)商工作規(guī)律，遵循協(xié)商程序?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，規(guī)范了“五步”協(xié)商程序，即制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋。協(xié)商活動(dòng)按照這五步程序來(lái)進(jìn)行，才能確保有序務(wù)實(shí)高效。要進(jìn)一步具體、規(guī)范協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化協(xié)商議題的提出和確立、協(xié)商活動(dòng)的安排和準(zhǔn)備、協(xié)商過(guò)程的步驟和要求、協(xié)商意見(jiàn)的整理和報(bào)送、協(xié)商結(jié)果的反饋和運(yùn)用，在知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)完善制度和工作機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商活動(dòng)納入制度化規(guī)范化的軌道，使之與黨委議事規(guī)則相銜接、與人大常委會(huì)會(huì)議事規(guī)則相配合、與政府工作規(guī)則相促進(jìn)，拓展人民政協(xié)協(xié)商民主的可行性、實(shí)效性。通過(guò)程序化建設(shè)，使政協(xié)協(xié)商民主成為社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、集中民智、增進(jìn)共識(shí)的平臺(tái)，切實(shí)用程序規(guī)范來(lái)保證結(jié)果公正，用程序合理來(lái)保證制度科學(xué)。

　　（四）增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。成效是推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展的目的。協(xié)商的質(zhì)量取決于前期調(diào)查研究的質(zhì)量。從建立選題機(jī)制、制定調(diào)研方案、優(yōu)化調(diào)研隊(duì)伍、找準(zhǔn)調(diào)研切入點(diǎn)、綜合應(yīng)用多種方法深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)研，注重問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)事求是地提出問(wèn)題，廣泛協(xié)商論證，及時(shí)提出言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物的意見(jiàn)建議；協(xié)商中充分吸納建議，調(diào)動(dòng)參與協(xié)商各方的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)政協(xié)委員敢說(shuō)話(huà)說(shuō)真話(huà)講實(shí)話(huà)，積極以界別的名義發(fā)表主張；協(xié)商后持續(xù)跟蹤問(wèn)效，制定辦理、跟蹤、督辦、反饋等有關(guān)制度，邀請(qǐng)黨政通報(bào)辦理采納情況，重要問(wèn)題可以采取二次協(xié)商、多次協(xié)商或分步協(xié)商的方式，必要時(shí)通過(guò)再次視察、調(diào)研、座談等方式進(jìn)行“回頭看”，形成從調(diào)研協(xié)商、提出建議到監(jiān)督落實(shí)環(huán)環(huán)相扣的履職鏈條，使協(xié)商意見(jiàn)轉(zhuǎn)化成委員和群眾認(rèn)可、各界滿(mǎn)意的黨政科學(xué)民主決策成果。要加強(qiáng)與黨政工作的有效銜接，建立與黨委、政府及有關(guān)部門(mén)選題會(huì)商機(jī)制，建立健全年度協(xié)商計(jì)劃制定實(shí)施的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商成果落到實(shí)處。

    （五）加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提升協(xié)商水平。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，委員的能力和水平是決定協(xié)商質(zhì)量的基礎(chǔ)。要著力推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，把改革創(chuàng)新精神貫穿到協(xié)商的各方面和全過(guò)程，切實(shí)提高協(xié)商能力、增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效。完善委員推薦提名工作機(jī)制，優(yōu)化委員構(gòu)成。加強(qiáng)履職培訓(xùn)，使委員們進(jìn)一步堅(jiān)定政治方向、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、掌握履職方法，切實(shí)提高政治把握能力、法治思維能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、民主協(xié)商能力、合作共事能力，打造一支“能說(shuō)、會(huì)寫(xiě)、善議、肯干”的委員隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮委員在政協(xié)工作全局中的主體作用。