切實發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用

2015-04-21 16:21:08  

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竹溪縣政協(xié)副秘書長  李章新

　　2015年元月5日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），從9個部分、27個方面對協(xié)商民主進行了全面安排部署?！兑庖姟访鞔_了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、渠道程序和協(xié)商形式，是指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為推進協(xié)商民主提供了重要遵循和行動指南。

　　一、《意見》為人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用提供了重要遵循

　?。ㄒ唬兑庖姟逢U明了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性

　　《意見》指出，社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容?！皡f(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，是黨的十八屆三中全會作出的重大判斷?！兑庖姟凡粌H重申了這一判斷，而且進一步更具體地概括出了加強協(xié)商民主建設(shè)的“五個有利于”的獨特優(yōu)勢?！皡f(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，是黨的十八屆三中全會作出的基本定性。《意見》不僅重申了這一定性，而且更為明確地提出了在加強協(xié)商民主建設(shè)過程中堅持貫徹黨的群眾路線的具體要求。深化政治體制改革，是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的重大任務(wù)之一，《意見》依據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的十八屆三中全會《決定》的說明，明確作出協(xié)商民主“是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”的定位，意義重大。我國的改革歷來是全面改革，政治體制改革不斷取得新進展，但也存在著民主法治建設(shè)同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上不完善的問題，需要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，重要內(nèi)容就是加強協(xié)商民主建設(shè)，為發(fā)展中國特色社會主義民主政治注入新的活力。

　　（二）《意見》闡明了社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

　　協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。協(xié)商民主科學(xué)內(nèi)涵的這一概括，不僅把改革、穩(wěn)定和發(fā)展中的重大問題一起納入為協(xié)商的內(nèi)容，而且指出協(xié)商民主具有努力形成共識的重要民主實現(xiàn)形式這一特點。這一科學(xué)概括，說明社會主義協(xié)商民主在我國具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。《意見》明確指出，社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐。黨的十八大和十八屆三中全會的貢獻，就是在尊重國情、尊重歷史、尊重黨和人民創(chuàng)造的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)了我國社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗和規(guī)律，作出了健全社會主義協(xié)商民主制度、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大部署，從而為發(fā)展中國社會主義民主政治豐富了形式，拓展了渠道，增加了內(nèi)涵。

　?。ㄈ兑庖姟逢U明了社會主義協(xié)商民主的基本原則

　　《意見》強調(diào)，推進社會主義協(xié)商民主，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，貫徹民主集中制，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；堅持圍繞中心、服務(wù)大局，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定；堅持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵；堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學(xué)性和實效性；堅持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅持求同存異、理性包容，切實提高協(xié)商質(zhì)量和效率。

　?。ㄋ模兑庖姟逢U明了社會主義協(xié)商民主的協(xié)商渠道

　　《意見》清晰、明了地勾勒了中國特色社會主義協(xié)商民主是一個“6+1”的協(xié)商體系。所謂“6”，就是：一要加強政黨協(xié)商，二要積極開展人大協(xié)商，三要扎實推進政府協(xié)商，四要進一步完善政協(xié)協(xié)商，五要認(rèn)真做好人民團體協(xié)商，六要穩(wěn)步推進基層協(xié)商；所謂“1”，就是在上述已有基礎(chǔ)的六大協(xié)商制度外，還要探索開展社會組織協(xié)商。這七大協(xié)商制度，在《意見》中被稱為七大“協(xié)商渠道”。所謂“協(xié)商渠道”，就是人民群眾可以通過多種多樣的民主通道，享受知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與民主協(xié)商。由于這七大協(xié)商渠道，發(fā)育程度還各不一樣，《意見》提出在工作部署上要分三種情況加以推進。這就是：一要繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，二要積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，三要逐步探索社會組織協(xié)商。加強社會主義協(xié)商民主，歸根結(jié)底，就是要按照十八屆三中全會提出的，形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。這次《意見》把十八屆三中全會提出的構(gòu)想變成了一個經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的工程實施圖。

　　二、《意見》明確了人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)

    《意見》在落實黨的十八屆三中、四中全會精神的同時，按照習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上發(fā)表的重要講話精神，對于人民政協(xié)在協(xié)商民主中的地位作出了新的規(guī)定。這就是明確了人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中是一個“專門協(xié)商機構(gòu)”。在協(xié)商民主的七大協(xié)商渠道中，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道擔(dān)負著“專門協(xié)商機構(gòu)”的重任，這一定性充分顯示了黨中央對人民政協(xié)協(xié)商民主的高度重視和期待。

    （一）人民政協(xié)是最具專業(yè)性的協(xié)商組織。專門協(xié)商機構(gòu)是對政協(xié)在國家政治體制和政治架構(gòu)中的性質(zhì)和功能的最恰當(dāng)?shù)谋磉_。政協(xié)組織名稱“中國人民政治協(xié)商會議”是協(xié)商機構(gòu)的最好注腳。中國人民、政治、協(xié)商、會議四個關(guān)鍵詞明確了協(xié)商是政協(xié)的根本特征，政治是協(xié)商的根本屬性，會議是協(xié)商的基本方式，中國人民是協(xié)商的主體和價值指向。具體而言，一是協(xié)商制度體系權(quán)威健全。與基本政治制度相聯(lián)系，由憲法、中央文件、政協(xié)章程、規(guī)定、會議和經(jīng)常性工作規(guī)則等組成；二是組織架構(gòu)自上而下。與黨委、政府、人大共同構(gòu)成四套班子，目前有全國、省、副省級市、市、縣五級組織；三是協(xié)商形式載體多層多樣。全體會議、常委會會議、主席會議、秘書長會議、專門委員會構(gòu)成嚴(yán)格規(guī)范的會議協(xié)商體系，專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、協(xié)商座談會搭建了具體經(jīng)常的協(xié)商平臺，視察調(diào)研、提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息以及網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等形式使協(xié)商更加靈活便捷；四是協(xié)商文化和傳統(tǒng)深厚。主要以議題為紐帶開展協(xié)商,真知灼見、諍言良策是協(xié)商質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)；平等相待、合作共事是參與各方的基本關(guān)系；暢所欲言、各抒己見是協(xié)商過程的基本狀態(tài)；求同存異、體諒包容，是協(xié)商結(jié)果的主要形態(tài)。

　?。ǘ┤嗣裾f(xié)是各渠道協(xié)商的交匯地。人民政協(xié)亦官亦民，作為社會各方面協(xié)商交流的平臺，一頭連著國家一頭接著社會，上達中央，下通各界，對關(guān)系國計民生的重要問題和國家機關(guān)及其工作具有建議和批評的權(quán)利。與其它渠道的協(xié)商間存在交集。　　一是政黨協(xié)商的重要機構(gòu)。二是黨委、政府等國家機關(guān)重要問題提交協(xié)商的重要平臺。三是人民團體、社會組織協(xié)商和基層協(xié)商的重要載體。

　?。ㄈ┤嗣裾f(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的協(xié)商機構(gòu)。人民政協(xié)是各黨派團體和各族各界人士大團結(jié)大聯(lián)合的組織，涵蓋了包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的各個政黨、人民團體、界別和政協(xié)組織，這一性質(zhì)決定了其協(xié)商能力的獨特性。一是看問題的角度是多方位的。政協(xié)委員來自各行各業(yè)，圍繞某個問題開展協(xié)商，角度自然不同；二是表達觀點相對客觀理性。在共同的政治原則下，平等議事、理性包容是協(xié)商的基調(diào)；三是見解具有較強權(quán)威性和專業(yè)性。界別帶有行業(yè)領(lǐng)域特色，委員是各界別有代表性人士，協(xié)商發(fā)言一定程度上代表著本領(lǐng)域的水平和發(fā)展方向。

　　三、基層政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用的主要路徑

　　基層政協(xié)要按照中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的總體部署，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)協(xié)商民主的性質(zhì)定位，積極拓展社會各界有序參與的協(xié)商渠道，主動營造協(xié)商討論的民主氛圍，不斷深化人民政協(xié)協(xié)商民主的生動實踐。

　　（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確政治方向。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)存在和發(fā)展的根本前提，是社會主義協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)，也是人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)揮作用的必要前提。因此，人民政協(xié)協(xié)商民主必須始終與黨委同心合力合拍，只有這樣才能確保人民政協(xié)協(xié)商民主的正確方向。在開展協(xié)商民主過程中，要堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持道路自信、理論自信、制度自信，保持政治清醒、思想清醒、理論清醒；要主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅持年度協(xié)商計劃提前報告，協(xié)商選題提請黨委最終審定，重大的協(xié)商活動邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)參加，及時整理意見建議報黨委、政府供決策參考，并按照協(xié)商規(guī)程促使重要協(xié)商成果列入黨政議事日程，逐步形成黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方配合、社會關(guān)注的良好協(xié)商格局。

　?。ǘ┴S富協(xié)商形式，探索科學(xué)運作模式。有效的形式是開展協(xié)商民主活動的平臺和載體。要按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，在實踐中研究方法、探索載體、搭建平臺、開辟途徑，推進政治協(xié)商更加鄭重有序、生動活潑、富有成效地展開。從目前縣級政協(xié)實踐來看，具體協(xié)商形式主要有九種，即：全體會議、常委會會議、主席會議、專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、書面協(xié)商、民主監(jiān)督協(xié)商和其他協(xié)商形式。今后，要在不斷健全全體會議廣泛協(xié)商、常委會會議集中協(xié)商、主席會議重點協(xié)商等基礎(chǔ)上，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商活動，嘗試運用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等新途徑，進一步探索建立以界別為基礎(chǔ)、以專題為內(nèi)容、以對口為紐帶、以座談為主要形式的協(xié)商新形式。要在政協(xié)的各種會議和活動中，堅持“三不”方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍，積極開門協(xié)商、開放協(xié)商，根據(jù)不同議題邀請群眾代表列席政協(xié)全體會議和常委會會議，邀請專家學(xué)者參與協(xié)商，收集、整合社會各方面的意愿，使協(xié)商的過程成為擴大有序政治參與的過程，成為解疑釋惑、凝聚力量的過程。

　　（三）規(guī)范協(xié)商程序，確保有序有效運行。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚴菍崿F(xiàn)協(xié)商民主規(guī)范運行的保證。各協(xié)商渠道開展協(xié)商活動，都要把握協(xié)商工作規(guī)律，遵循協(xié)商程序?！兑庖姟穲猿謴膶嶋H出發(fā)，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，規(guī)范了“五步”協(xié)商程序，即制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動、注重協(xié)商成果運用反饋。協(xié)商活動按照這五步程序來進行，才能確保有序務(wù)實高效。要進一步具體、規(guī)范協(xié)商的各個環(huán)節(jié)，細化協(xié)商議題的提出和確立、協(xié)商活動的安排和準(zhǔn)備、協(xié)商過程的步驟和要求、協(xié)商意見的整理和報送、協(xié)商結(jié)果的反饋和運用，在知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)完善制度和工作機制，推動協(xié)商活動納入制度化規(guī)范化的軌道，使之與黨委議事規(guī)則相銜接、與人大常委會會議事規(guī)則相配合、與政府工作規(guī)則相促進，拓展人民政協(xié)協(xié)商民主的可行性、實效性。通過程序化建設(shè)，使政協(xié)協(xié)商民主成為社會各界發(fā)揚民主、反映民意、集中民智、增進共識的平臺，切實用程序規(guī)范來保證結(jié)果公正，用程序合理來保證制度科學(xué)。

　?。ㄋ模┰鰪妳f(xié)商實效，促進成果轉(zhuǎn)化運用。成效是推動協(xié)商民主發(fā)展的目的。協(xié)商的質(zhì)量取決于前期調(diào)查研究的質(zhì)量。從建立選題機制、制定調(diào)研方案、優(yōu)化調(diào)研隊伍、找準(zhǔn)調(diào)研切入點、綜合應(yīng)用多種方法深入實際開展調(diào)研，注重問題導(dǎo)向，實事求是地提出問題，廣泛協(xié)商論證，及時提出言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物的意見建議；協(xié)商中充分吸納建議，調(diào)動參與協(xié)商各方的積極性和主動性，鼓勵政協(xié)委員敢說話說真話講實話，積極以界別的名義發(fā)表主張；協(xié)商后持續(xù)跟蹤問效，制定辦理、跟蹤、督辦、反饋等有關(guān)制度，邀請黨政通報辦理采納情況，重要問題可以采取二次協(xié)商、多次協(xié)商或分步協(xié)商的方式，必要時通過再次視察、調(diào)研、座談等方式進行“回頭看”，形成從調(diào)研協(xié)商、提出建議到監(jiān)督落實環(huán)環(huán)相扣的履職鏈條，使協(xié)商意見轉(zhuǎn)化成委員和群眾認(rèn)可、各界滿意的黨政科學(xué)民主決策成果。要加強與黨政工作的有效銜接，建立與黨委、政府及有關(guān)部門選題會商機制，建立健全年度協(xié)商計劃制定實施的工作協(xié)調(diào)機制，完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制，推進協(xié)商成果落到實處。

    （五）加強能力建設(shè)，不斷提升協(xié)商水平。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，委員的能力和水平是決定協(xié)商質(zhì)量的基礎(chǔ)。要著力推進履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，把改革創(chuàng)新精神貫穿到協(xié)商的各方面和全過程，切實提高協(xié)商能力、增強協(xié)商實效。完善委員推薦提名工作機制，優(yōu)化委員構(gòu)成。加強履職培訓(xùn)，使委員們進一步堅定政治方向、強化責(zé)任意識、掌握履職方法，切實提高政治把握能力、法治思維能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、民主協(xié)商能力、合作共事能力，打造一支“能說、會寫、善議、肯干”的委員隊伍，切實發(fā)揮委員在政協(xié)工作全局中的主體作用。