加強(qiáng)基層政協(xié)協(xié)商議政能力建設(shè)需做到“三個(gè)三”

2016-03-23 11:33:46  

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?？悼h政協(xié)研究室副主任 羅燦燦

    協(xié)商議政是基層政協(xié)履職的主要方式。黨的十八大報(bào)告指出，“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性?！被仡櫩偨Y(jié)近年來(lái)湖北?？悼h政協(xié)的履職實(shí)踐，我們認(rèn)為，要推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商議政能力建設(shè)，要突出“三個(gè)堅(jiān)持”，完善“三種形式”，著力推進(jìn)“三個(gè)建設(shè)”。

    一、突出“三個(gè)堅(jiān)持”，保證協(xié)商議政的質(zhì)量

    一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各方支持。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)存在和發(fā)展的根本前提，是社會(huì)主義協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)，也是人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)揮作用的必要前提。人民政協(xié)協(xié)商議政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終與黨委同心同向，合力合拍。保康政協(xié)始終堅(jiān)持縣委的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持縣政協(xié)黨組對(duì)政協(xié)的工作領(lǐng)導(dǎo)；自覺(jué)堅(jiān)持向縣委匯報(bào)工作制度，凡遇重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)、組織重大活動(dòng)和重要會(huì)議，及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，聽(tīng)取黨委對(duì)政協(xié)工作的意見(jiàn)，并及時(shí)把握黨政工作的脈搏；縣政協(xié)黨組身體力行地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力把黨的主張化為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的共識(shí)?？h政協(xié)黨組積極開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)，并把活動(dòng)開(kāi)展融入政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中，在全縣形成了創(chuàng)業(yè)、干事的良好氛圍。換屆四年來(lái)，黨委、政府高度重視政協(xié)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加政協(xié)專題協(xié)商議政會(huì)議，認(rèn)真聆聽(tīng)委員匯報(bào)，采納相關(guān)意見(jiàn)建議，助推了?？到?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    二是堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。“圍繞中心，服務(wù)大局”是人民政協(xié)履行職能必須遵循的重要原則，也是政協(xié)開(kāi)展協(xié)商民主的一條重要原則?？h級(jí)政協(xié)要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維和超前眼光，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，謀事議事、建言獻(xiàn)策。2012年，?？悼h政協(xié)圍繞保康“打造都市襄陽(yáng)后花園，建設(shè)綠色襄陽(yáng)示范區(qū)”的定位，精心選擇生態(tài)旅游、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、路網(wǎng)建設(shè)、觀光農(nóng)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)五個(gè)課題開(kāi)展調(diào)研，形成五份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，召開(kāi)專題協(xié)商議政會(huì)議向縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并提交了《關(guān)于“打造都市襄陽(yáng)后花園，建設(shè)綠色襄陽(yáng)示范區(qū)”有關(guān)問(wèn)題的建議案》，風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、路網(wǎng)轉(zhuǎn)型的建議得到縣委政府采納，推動(dòng)了保康經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2013年，?？悼h政協(xié)圍繞生態(tài)建設(shè)，選擇保康生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)城市、生態(tài)文化五個(gè)方面深入調(diào)研，提交了《關(guān)于加快保康生態(tài)文明建設(shè)的建議案》，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)親自參加咨政建言會(huì)議，高度評(píng)價(jià)了縣政協(xié)調(diào)研活動(dòng)。2014年，縣政協(xié)圍繞?？怠敖ㄔO(shè)生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)”的定位，從解放思想、模式轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型、體系調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新五個(gè)方面深入調(diào)研，為縣委決策提供了科學(xué)有效的意見(jiàn)建議。2015年，?？嫡f(xié)圍繞早期楚文化相關(guān)課題進(jìn)行調(diào)研，并邀請(qǐng)省內(nèi)專家專題調(diào)研考察，推動(dòng)了保康早期楚文化的挖掘保護(hù)工作。保康政協(xié)始終堅(jiān)持黨委的中心工作就是政協(xié)工作中心的思路，努力與黨委“同唱一臺(tái)戲”、“同念一本經(jīng)”，使政協(xié)工作與黨政工作同頻共振，以能力贏得了口碑，以作為贏得了地位。

    三是堅(jiān)持突出特色，服務(wù)民生。全國(guó)政協(xié)工作報(bào)告指出，人民政協(xié)應(yīng)該心系國(guó)事、情牽民生，積極協(xié)助黨和政府做好保障和改善民生的工作。?？悼h政協(xié)始終堅(jiān)持政為民所議，言為民所建，策為民所獻(xiàn)，力為民所出?？h政協(xié)委員積極當(dāng)好“三員”：信息員、調(diào)解員、辦事員。通過(guò)加強(qiáng)政協(xié)委員和政協(xié)工作者思想建設(shè)、能力建設(shè)，培育一顆為民服務(wù)的心。當(dāng)好“信息員”提前進(jìn)入群眾“信息群”，為群眾當(dāng)好“辦事員”，積極收集社情民意，通過(guò)開(kāi)展委員聯(lián)系群眾“151”活動(dòng)及時(shí)收集反饋群眾呼聲，通過(guò)意見(jiàn)的辦理為群眾辦了一批實(shí)事好事。保康縣過(guò)渡灣鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處通過(guò)走訪調(diào)研，將群眾意愿以提案形式提交，通過(guò)縣政協(xié)交辦給交通局得到妥善辦理，興建橋梁解決了群眾過(guò)河難的問(wèn)題，贏得群眾一致好評(píng)。當(dāng)好“調(diào)解員”充當(dāng)群眾和政府之間的“安全閥”，縣政協(xié)委員及時(shí)反映所聯(lián)系的各種社會(huì)群體的訴求，體察群眾情緒、反映群眾意愿，使社會(huì)情緒得到漸進(jìn)釋放，各種社會(huì)矛盾得到有效化解，為?？到?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

    二、完善“三種形式”，保證協(xié)商議政的廣度和深度

    推進(jìn)基層協(xié)商議政的形式很多，?？悼h在實(shí)踐中，堅(jiān)持完善調(diào)研型、視察型、會(huì)議型三種形式，收到較好效果。

    一是開(kāi)展調(diào)研式協(xié)商議政。選擇和開(kāi)展調(diào)研式協(xié)商議政，要注意選擇縣委政府要解決而尚未解決的問(wèn)題作為專題協(xié)商課題，及時(shí)作出發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)對(duì)策和建議。保康縣政協(xié)每年圍繞縣委中心和全縣的重大發(fā)展思路，選擇涉及全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的建設(shè)課題，發(fā)展方向的課題，超前調(diào)研，提出具有前瞻性的意見(jiàn)，然后通過(guò)政協(xié)常委會(huì)提出建議案。每次協(xié)商議政會(huì)，縣委書(shū)記都親自參加，縣長(zhǎng)和相關(guān)縣委常委、副縣長(zhǎng)列席，面對(duì)面匯報(bào)，面對(duì)面協(xié)商，使很多超前性的思路、舉措直接進(jìn)入決策。2014年，縣政協(xié)圍繞保康“建設(shè)生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，結(jié)合縣內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境，選擇生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在思想解放、模式轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型、體系調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新五個(gè)方面面臨的問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)研，提出針對(duì)性意見(jiàn)建議，并向縣委、縣政府提交了《關(guān)于加快生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的建議案》。建議案的辦理落實(shí)，提升了?？瞪鷳B(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的檔次和水平。

    二是開(kāi)展視察式協(xié)商議政?？h級(jí)政協(xié)協(xié)商議政，還應(yīng)就事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大決策落實(shí)情況進(jìn)行視察，運(yùn)用視察匯報(bào)會(huì)的形式與縣委進(jìn)行協(xié)商，肯定、總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，客觀反饋決策落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，指出決策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題和偏差，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，為縣委督辦抓落實(shí)提供參考。2012年以來(lái)，?？悼h政協(xié)圍繞縣委實(shí)施的項(xiàng)目興縣的重大戰(zhàn)略，選擇了旅游、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域的8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了專題視察。參加視察的政協(xié)委員深入項(xiàng)目建設(shè)一線，敢于觸及矛盾，幫助分析問(wèn)題，提出合理化建議?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)采納委員意見(jiàn)建議，強(qiáng)化措施推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。五年時(shí)間久拖不完工的金盤(pán)洞水庫(kù)在視察協(xié)商形式的督辦和助推下，2013已投入試運(yùn)營(yíng)。2013年和2014年，分別選擇風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)作為視察內(nèi)容，推動(dòng)了?？德糜伟l(fā)展和生態(tài)?？到ㄔO(shè)。通過(guò)視察協(xié)商議政，將協(xié)商議政貫穿于決策的落實(shí)過(guò)程中，使政協(xié)組織參謀助手作用發(fā)揮更具有針對(duì)性，更體現(xiàn)務(wù)實(shí)性。

    三是開(kāi)展會(huì)議式協(xié)商議政。參加會(huì)議是政協(xié)委員履行三大職能的主要形式，組織會(huì)議是政協(xié)組織協(xié)商議政的主要平臺(tái)，各級(jí)政協(xié)都要充分運(yùn)用好這一形式，搭建好這個(gè)平臺(tái)。?？悼h縣政協(xié)主席列席縣委常委會(huì)已形成制度，就縣委在重大問(wèn)題決策、重大人事安排、重大項(xiàng)目投資決策加強(qiáng)協(xié)商。在縣委定期召開(kāi)的“四大家”聯(lián)席會(huì)議上，主席、副主席按照會(huì)議主題，根據(jù)調(diào)研視察掌握的情況，就事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題在決策前提建議，當(dāng)參謀。同時(shí)，通過(guò)經(jīng)常性的常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、專委會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，進(jìn)行廣泛、多層次的協(xié)商。特別是在每年一次的全委會(huì)議中，將委員劃分為討論組，縣委書(shū)記率領(lǐng)縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)參加各討論組，傾聽(tīng)政協(xié)委員專題發(fā)言，就全縣年度經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及民生的問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面協(xié)商，并及時(shí)解決委員們反映的基層實(shí)際問(wèn)題。在縣政協(xié)九屆二次會(huì)議上，有政協(xié)委員在聯(lián)組發(fā)言中反映，某中心學(xué)校因電力不足，導(dǎo)致多媒體教學(xué)設(shè)施不能正常使用，影響了教學(xué)秩序，引起了參加聯(lián)組討論會(huì)議的縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，會(huì)后，縣長(zhǎng)親自督辦協(xié)調(diào)，問(wèn)題得以解決。

    三、推進(jìn)“三個(gè)建設(shè)”，確保協(xié)商議政的成效

    實(shí)踐中，我們認(rèn)為要保證政協(xié)協(xié)商議政的成效，必須抓好政協(xié)組織、委員隊(duì)伍、機(jī)關(guān)干部的建設(shè)。

    一是推進(jìn)政協(xié)組織建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。通過(guò)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)陣地建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。主席會(huì)議成員帶頭，建立工作備案制度；建立政協(xié)常委評(píng)議機(jī)制，強(qiáng)化政協(xié)常委責(zé)任；建立聯(lián)絡(luò)處、活動(dòng)組、專委會(huì)工作考核機(jī)制，強(qiáng)化工作落實(shí)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處規(guī)范化建設(shè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處建設(shè)全部達(dá)到機(jī)構(gòu)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、主任職責(zé)目標(biāo)化、委員作用主體化、工作績(jī)效流程化、黨政支持制度化。在保障專委會(huì)、聯(lián)絡(luò)處經(jīng)費(fèi)落實(shí)的基礎(chǔ)上，又將活動(dòng)組工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為政協(xié)履職創(chuàng)新提供物質(zhì)保障。

    二是推進(jìn)委員隊(duì)伍主體建設(shè)，搭建履職平臺(tái)。政協(xié)組織開(kāi)展的協(xié)商都是高層次的協(xié)商，這就要求參加民主協(xié)商的政協(xié)委員必須站在黨委決策層面的高度提高自身素質(zhì)。?？悼h政協(xié)大力加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，在全體政協(xié)委員中開(kāi)展“三個(gè)一”建設(shè)，即當(dāng)好一只領(lǐng)頭雁，發(fā)揮帶頭作用；當(dāng)好一盞照明燈，發(fā)揮帶領(lǐng)作用；當(dāng)好一支麥克風(fēng)，發(fā)揮代表作用?？h政協(xié)成立了“三個(gè)一”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將“三個(gè)一”建設(shè)活動(dòng)細(xì)化為10個(gè)方面的活動(dòng)，每位副主席牽頭抓１—２個(gè)建設(shè)內(nèi)容。在工商界、經(jīng)濟(jì)界委員中深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，全縣已有50多名委員投身創(chuàng)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要支撐。在縣直機(jī)關(guān)委員中，探索開(kāi)展“委員示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，亮委員身份、亮工作標(biāo)準(zhǔn)、亮工作實(shí)績(jī)、接受群眾評(píng)議，形成了勤于謀事，積極干事，努力成事的良好氛圍，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

    三是推進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。作為政協(xié)機(jī)關(guān)干部，是直接為委員履職服務(wù)的工作人員，在工作實(shí)踐探索中，要砥礪品格，改進(jìn)作風(fēng)，不斷地增強(qiáng)貫徹執(zhí)行能力、綜合歸納能力。保康政協(xié)機(jī)關(guān)按照“責(zé)任政協(xié)、民主政協(xié)、務(wù)實(shí)政協(xié)、智慧政協(xié)、形象政協(xié)”建設(shè)要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識(shí)，開(kāi)展“提高服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)高效機(jī)關(guān)”建設(shè)活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部職工逐人制定崗位責(zé)任考核制度，年終嚴(yán)格獎(jiǎng)懲結(jié)硬賬，大力提升了機(jī)關(guān)整體素質(zhì)、服務(wù)水平和工作效能，辦文、辦事、辦會(huì)標(biāo)準(zhǔn)上到一個(gè)新高度，為委員協(xié)商議政提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。