推進(jìn)“四種能力”建設(shè)的實踐探索

2016-05-27 17:25:29  

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    習(xí)總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上，要求人民政協(xié)要提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。今年，中辦印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進(jìn)一步將“四種能力”建設(shè)納入“提升政協(xié)協(xié)商民主能力”的重要內(nèi)容做出制度性安排?？h級政協(xié)組織處在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的最基層、最前沿，必須要按照習(xí)總書記和《實施意見》的要求，以“四種能力”建設(shè)為重點，提高履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升履職的水平與成效，發(fā)揮好人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門機構(gòu)的作用。

    一、把握“四種能力”建設(shè)的內(nèi)在要求

    “四種能力”建設(shè)充分體現(xiàn)了政協(xié)工作的特點和規(guī)律，體現(xiàn)了新形勢新任務(wù)發(fā)展變化的新需要，是加強政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。四者之間相互聯(lián)系，相輔相承。

    政治把握是鮮明旗幟，引領(lǐng)政協(xié)工作前進(jìn)的方向。人民政協(xié)的鮮明政治屬性，要求政協(xié)組織必須提高政治把握能力。提高政治把握能力，首要是講政治。要把始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為應(yīng)有之義，把維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威作為政治規(guī)矩，把堅持基本政治制度作為根本前提，堅定正確的政治立場和政治方向。提高政治把握能力，關(guān)鍵要識大體。要把思想和行動統(tǒng)一到黨對當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央和各級黨委的決策部署上來，統(tǒng)一到“四個全面”的奮斗目標(biāo)上來，思想同心、目標(biāo)同向、工作同步。提高政治把握能力，重點要謀全局。要把政協(xié)工作融入到“五位一體”的總體布局中去，融入到黨委、政府的中心工作中去，推動政協(xié)工作與黨委、政府中心工作同頻共振。

    調(diào)查研究是基本方法，決定政協(xié)履職水平與成效。調(diào)查研究是人民政協(xié)履行職能的具體實踐方式，是發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用的基礎(chǔ)工作。加強調(diào)查研究能力建設(shè)，是提高政協(xié)工作成效的重要途徑和必然選擇。這就要求廣大政協(xié)委員要充分練好調(diào)查研究這個基本功。要聚焦“五個文明”建設(shè)，勤于調(diào)查，掌握真實情況和第一手材料；要善于研究，由表及里、去偽存真，研判出本質(zhì)性、規(guī)律性和普遍性的東西，找出解決問題最有效的思路和辦法。要實事求是，有喜報喜，有憂報憂，保證人民政協(xié)協(xié)商建言的真實性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，消除人云亦云、隨波逐流、吹牛拍馬的庸俗調(diào)研哲學(xué)，避免憑空杜撰、坐而論道、虛演故事的文牘主義。

    聯(lián)系群眾是重要基石，反映政協(xié)工作的本質(zhì)要求。政協(xié)組織的人民性，要求政協(xié)工作的一切出發(fā)點和落腳點都要體現(xiàn)“一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。政協(xié)委員從群眾中來，是界別群眾的“代言人”，要牢固樹立“人民政協(xié)為人民”的履職理念，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。要主動深入群眾，融入群眾，與群眾魚水相融，為群眾排憂解難，架起黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

    合作共事是基本途徑，體現(xiàn)政協(xié)獨特作用和價值。人民政協(xié)履職的重要手段是協(xié)商。把人民群眾的愿望和要求，通過協(xié)商進(jìn)入決策；對調(diào)研、視察中發(fā)現(xiàn)的問題，通過協(xié)商給予解決；對委員提案和社情民意反映，進(jìn)行協(xié)商來辦理落實；通過各個領(lǐng)域的合作共事，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。因此，合作共事，既是政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是政協(xié)履職的實現(xiàn)途徑。我們要堅持和發(fā)揚求同存異、體諒包容、民主協(xié)商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達(dá)，以民主的作風(fēng)團(tuán)結(jié)人，以團(tuán)結(jié)的方式調(diào)動人，不斷增進(jìn)思想共識，加強合作共事，促進(jìn)各族各界在人民政協(xié)這個大舞臺上實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，求得最大公約數(shù)。

    二、?？悼h政協(xié)加強“四種能力”建設(shè)的實踐與探索

    近年來，?？悼h政協(xié)按照習(xí)總書記和全國、省、市政協(xié)關(guān)于加強政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，結(jié)合基層政協(xié)工作實際，創(chuàng)新方式方法，在加強“四個能力”建設(shè)方面進(jìn)行了一些實踐和探索，收到了明顯成效。

    （一）強化思想武裝，提升政治把握能力。把加強學(xué)習(xí)教育，強化思想武裝作為提升政治把握能力的重要途徑常抓不懈。一是組織大培訓(xùn)。舉辦委員培訓(xùn)班，縣政協(xié)主席、副主席為委員授課，先后邀請中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師王東、全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會副主任卞晉平等來我縣對政協(xié)委員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)政協(xié)委員不斷增強道路自信、理論自信、制度自信，增強堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的政治自覺。二是開展大討論。結(jié)合實際，開展群眾路線教育和“三嚴(yán)三實”專題教育學(xué)習(xí)討論活動，厘清糊涂認(rèn)識，樹立正確的是非觀念，堅定理想信念，凝聚發(fā)展正能量。三是開闊大視野。組織部分政協(xié)常委和委員外出考察學(xué)習(xí)，解放思想，開拓視野。組織政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任參加全國政協(xié)組織的地方政協(xié)干部培訓(xùn)班，提升基層政協(xié)工作者的能力素質(zhì)。

    （二）優(yōu)化工作機制，提升調(diào)查研究能力。突出“精準(zhǔn)”建言，不斷提高調(diào)研工作的能力和水平。一是精心篩選調(diào)研課題。政協(xié)常委會突出抓大事議大事，近幾年先后圍繞“打造都市襄陽后花園、建設(shè)綠色襄陽示范區(qū)”，?？瞪鷳B(tài)文明建設(shè)，保康生態(tài)旅游試驗區(qū)建設(shè)，?？翟缙诔幕_發(fā)利用等事關(guān)?？到?jīng)濟、社會發(fā)展的重大選題進(jìn)行調(diào)查研究。采取“規(guī)范動作”與“自選動作”相結(jié)合的方式，確定對口協(xié)商調(diào)研課題。每年由政協(xié)常委會分別為各專委會、聯(lián)絡(luò)處、活動組確定1—2個調(diào)研課題，同時要求各專委會、聯(lián)絡(luò)處、活動組結(jié)合各自實際，確定1—2個自選課題開展調(diào)研。二是不斷改進(jìn)調(diào)研方式。經(jīng)過多年摸索，形成了“一個主題、一次調(diào)研、一次常委會會議、一份建議案”的工作模式。一個調(diào)研主題，由1名主席會議成員牽頭，組織一個調(diào)研組，分別深入到相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，在形成高質(zhì)量調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，召開縣政協(xié)常委會會議，通過表決形成建議案，提交縣委、縣政府。為提高建言獻(xiàn)策的水平，調(diào)研除廣泛聽取基層干部群眾的意見建議以外，還視情況邀請相關(guān)專家學(xué)者參與，提高建言獻(xiàn)策的層次水平。如今年在開展早期楚文化開發(fā)與利用專題調(diào)研時，我們還邀請了省內(nèi)楚文化研究、文物研究等方面的權(quán)威專家來?？嫡{(diào)研指導(dǎo)，使調(diào)研質(zhì)量上了一個新臺階。三是積極轉(zhuǎn)化調(diào)研成果。建立健全協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實和反饋機制。重要協(xié)商成果縣委常委會會議重點研究，縣政府召開常務(wù)會議進(jìn)行交辦，各承辦單位認(rèn)真辦理，年底縣政府以文件形式向縣政協(xié)常委會回復(fù)辦理落實情況?？h政協(xié)對重要協(xié)商成果落實進(jìn)行跟蹤問效，及時召開資政建言會深度協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商成果落實。去年11月，縣政協(xié)圍繞《關(guān)于加快保康生態(tài)文明建設(shè)的建議案》的落實情況，組織召開資政建言會，縣政府專題通報辦理情況，政協(xié)委員現(xiàn)場點評，并提出意見和建議，提高了建議案辦理落實效果。

    （三）完善聯(lián)系制度，提升聯(lián)系群眾能力。組織召開縣政協(xié)群眾工作專題研討會，分析政協(xié)群眾工作形勢、問題，研討提升聯(lián)系群眾能力、做好群眾工作的方法。在主席會議成員中建立聯(lián)村、聯(lián)委員、聯(lián)群眾的“三聯(lián)”工作制度，通過示范帶動，密切與基層群眾的聯(lián)系。在全體委員中建立委員聯(lián)系群眾“151”制度，每1名政協(xié)委員聯(lián)系5名界別群眾，每年走訪10名群眾，全縣198名委員與2900余名群眾建立聯(lián)系，通過主動聯(lián)系、登門走訪、召開座談會、邀請群眾代表參與委員活動等形式聯(lián)系群眾、融入群眾，收集社情民意、意見建議1000多條，為基層群眾辦實事、好事200多件。政協(xié)委員的能力素質(zhì)在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中不斷提高。

    （四）搭建履職平臺，提升合作共事能力。要提高合作共事能力，政協(xié)組織就必須為委員搭好臺、布好景、調(diào)好音。為此我們堅持把搭建委員履職大平臺作為基本著力點，針對各個界別委員的不同崗位特點，分類指導(dǎo)，在委員中廣泛開展“當(dāng)一只領(lǐng)頭雁，發(fā)揮帶頭作用；當(dāng)一盞照明燈，發(fā)揮帶領(lǐng)作用；當(dāng)一支麥克風(fēng)，發(fā)揮代表作用”“三個一”建設(shè)活動，引導(dǎo)政協(xié)委員立足崗位建功立業(yè)。在經(jīng)濟、工商界政協(xié)委員中推進(jìn)委員創(chuàng)業(yè)工程，縣政府、縣政協(xié)聯(lián)合召開支持委員創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，形成專題會議紀(jì)要，對委員創(chuàng)業(yè)中存在的問題，分層次分類型逐一研究，實行責(zé)任包保落實，扶持40余名經(jīng)濟界、工商界政協(xié)委員創(chuàng)辦“縣政協(xié)委員創(chuàng)業(yè)基地”、“縣政協(xié)委員創(chuàng)業(yè)園”，網(wǎng)絡(luò)8萬余名城鄉(xiāng)群眾共同致富。在機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、村組干部政協(xié)委員中創(chuàng)建委員示范崗，亮委員身份、亮工作標(biāo)準(zhǔn)、亮工作實績，努力成就他們謀事、干事、成事。推行委派民主監(jiān)督員工作，探索“1+6”民主監(jiān)督模式，推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和干部人事監(jiān)督融匯貫通，提升政協(xié)民主監(jiān)督成效。暢通社情民意反映渠道，引導(dǎo)政協(xié)委員積極為民代言，促進(jìn)問題解決、矛盾化解?？h政協(xié)主席會議成員積極參與中心促發(fā)展，一崗雙責(zé)做貢獻(xiàn)，分別在旅游經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、高速公路建設(shè)、招商引資、信訪維穩(wěn)、城市建設(shè)等工作中包項目、抓督辦，充分展示了參與中心、合作共事、追求作為的時代風(fēng)采。

    三、思考與啟示

    加強履職能力建設(shè)是長期任務(wù)，必須在實踐中不斷完善思路，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。我們推進(jìn)“四種能力”建設(shè)的實踐，也為今后工作帶來有益啟示：

    （一）加強“四種能力”建設(shè)，必須抓住“少數(shù)關(guān)鍵”。加強政協(xié)履職能力建設(shè)，政協(xié)常委是核心力量，專委會主任、聯(lián)絡(luò)處主任和活動組長是推動者和落實者，是關(guān)鍵少數(shù)，必須發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。實踐中，我們出臺專門規(guī)定，加強政協(xié)常委會能力建設(shè)，要求政協(xié)常委做到“五個帶頭”，帶頭履職盡責(zé)、帶頭干事創(chuàng)業(yè)、帶頭為民辦事、帶頭探索創(chuàng)新、帶頭遵規(guī)守紀(jì)，著力提升提升綜合能力。推行政協(xié)常委評專委會、聯(lián)絡(luò)處、活動組，專委會、聯(lián)絡(luò)處、活動組評政協(xié)常委“雙向評議”機制，強化“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任意識，激發(fā)他們的擔(dān)當(dāng)意識，促進(jìn)能力整體提升。

    （二）加強“四種能力”建設(shè)，必須夯實基層基礎(chǔ)。閉會期間委員要靠基層組織來聯(lián)系，要靠分組活動來發(fā)揮作用，基層組織和陣地建設(shè)是凝聚和服務(wù)政協(xié)委員的平臺，是委員履職能力建設(shè)的基礎(chǔ)。2012年，我們按照“履職、規(guī)范、務(wù)實、創(chuàng)新”的原則，全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處規(guī)范化建設(shè)，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處全部實現(xiàn)達(dá)到機構(gòu)場所標(biāo)準(zhǔn)化、主任職責(zé)目標(biāo)化、委員作用主體化、工作績效流程化、黨政支持制度化?？h政協(xié)加強工作指導(dǎo)和考核管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處積極主動作為，基層政協(xié)工作充滿活力。加強縣直活動組建設(shè)，將縣直100多名委員按界別合理劃分為5個活動組，由縣政協(xié)常委擔(dān)任活動組長，縣政府為每個活動組預(yù)算工作經(jīng)費1萬元。完善專委會、活動組和委員之間的整體聯(lián)動機制，把委員吸引和組織到專委會、活動組工作中，不僅使政協(xié)協(xié)商建言、調(diào)研視察、提案工作、文史資料、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、社情民意、民族宗教等各項工作開展得有聲有色，而且通過用事業(yè)凝聚委員，用實踐鍛煉委員，政協(xié)智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的動力。

    （三）加強“四種能力”建設(shè)，必須激活委員主體。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。推進(jìn)政協(xié)履職能力建設(shè)，必須要充分激發(fā)委員內(nèi)力，調(diào)動委員積極性，發(fā)揮委員主體作用。要通過加強管理來激活主體。出臺《委員管理辦法》，建立委員履職日記制度，健全委員履職考核機制，對政協(xié)委員實行動態(tài)管理，激發(fā)委員履職內(nèi)力。要通過典型引路來激活主體。每年評選社情民意先進(jìn)組織和個人，評選優(yōu)秀提案，每兩年評選一次“優(yōu)秀政協(xié)委員”，為廣大政協(xié)委員提升能力樹立標(biāo)桿。組織優(yōu)秀政協(xié)委員事跡報告會，請先進(jìn)典型現(xiàn)身說法，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員比、學(xué)、趕、超，提升素質(zhì)和能力。要通過保障權(quán)利來激活主體。由縣委辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保障縣政協(xié)委員工作條件及待遇的通知》，尊重和保障政協(xié)委員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，落實政協(xié)委員的政治、工作和生活待遇，在經(jīng)費、時間等方面給予保障，從制度上保障委員謀事、干事、成事。

    （四）加強“四種能力”建設(shè)，必須強化制度保障。要主動適應(yīng)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，健全制度、創(chuàng)新機制、規(guī)范程序，推進(jìn)政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。中共?？悼h委高度重視政協(xié)履職制度、機制建設(shè)，出臺了《關(guān)于加強協(xié)商民主工作的意見》，批轉(zhuǎn)了《政協(xié)?？悼h委員會關(guān)于加強和改進(jìn)民主監(jiān)督工作的實施意見》，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》。縣政協(xié)先后修訂完善了《政協(xié)?？悼h委員會主席會議規(guī)則》、《政協(xié)?？悼h委員會常務(wù)委員會工作規(guī)則》、《政協(xié)?？悼h委員會專門委員會組織通則》、《政協(xié)?？悼h委員會政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處工作規(guī)則(暫行)》、《提案和提案辦理工作暫行辦法》等一系列制度、規(guī)則，為加強政協(xié)履職能力建設(shè)、提高政協(xié)履職水平提供制度和機制保障。

（保康縣政協(xié)研究室主任  王俊楚  供稿）