加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商能力現(xiàn)代化建設(shè)努力提高協(xié)商實(shí)效

2016-06-07 16:42:38  

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谷城縣政協(xié)主席 周　云

    人民政協(xié)協(xié)商能力現(xiàn)代化建設(shè)，是推進(jìn)人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)最重要、最核心的內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。協(xié)商能力的增強(qiáng)是提高協(xié)商實(shí)效的重要條件，從各級政協(xié)的協(xié)商實(shí)踐看，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商能力現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)從六個(gè)方面入手。

    一、加強(qiáng)協(xié)商制度化、程序化建設(shè)

    協(xié)商制度機(jī)制建設(shè)是提高人民政協(xié)協(xié)商能力的重要基礎(chǔ)，只有通過協(xié)商制度的保障，人民政協(xié)的民主協(xié)商才能規(guī)范化、程序化、常態(tài)化，政協(xié)協(xié)商能力的現(xiàn)代化建設(shè)才有制度支撐。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)，一是要進(jìn)一步健全完善各級黨委議事規(guī)則和政府工作規(guī)則。把與政協(xié)及民主黨派開展協(xié)商作為科學(xué)、民主決策的重要環(huán)節(jié)，圍繞協(xié)商議題的提出、協(xié)商活動(dòng)的組織、協(xié)商成果的采納落實(shí)和反饋等環(huán)節(jié)完善協(xié)商程序，形成制度規(guī)范，確保協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有章可循。二是要加強(qiáng)人民政協(xié)自身開展協(xié)商活動(dòng)的制度建設(shè)。要緊密結(jié)合中央及各級黨委關(guān)于加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的文件制度，立足政協(xié)實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，制定出臺(tái)政協(xié)協(xié)商制度。如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》出臺(tái)后，湖北省委去年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的決定》，襄陽市委及全市各縣、市（區(qū)）相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的實(shí)施意見》。不少政協(xié)還出臺(tái)了關(guān)于開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商形式的實(shí)施意見，對協(xié)商內(nèi)容、形式、程序、服務(wù)保障、成果的報(bào)送處理反饋等進(jìn)行規(guī)范，確保了協(xié)商規(guī)范化、程序化開展。三是要加強(qiáng)履職創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷拓展協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容，并將創(chuàng)新成果以制度的形式進(jìn)行規(guī)范。

    二、加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商形式創(chuàng)新

    協(xié)商形式是開展協(xié)商活動(dòng)的平臺(tái)和載體，所有的協(xié)商都要通過一定的形式來進(jìn)行。不同的形式有利于調(diào)動(dòng)不同方面的積極性參與協(xié)商，不同的協(xié)商議題也需要采用不同的形式進(jìn)行協(xié)商，提高政協(xié)民主協(xié)商能力必須要不斷創(chuàng)新、拓展協(xié)商形式。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。 中共中央2015年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“改進(jìn)政協(xié)通過會(huì)議進(jìn)行協(xié)商的形式，適當(dāng)增加專題議政性常委會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)次數(shù)，完善協(xié)商座談會(huì)制度。更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式?！蹦壳?，各級政協(xié)在實(shí)踐中對各種協(xié)商形式的運(yùn)用和發(fā)展還不平衡，總體上看，例會(huì)協(xié)商、專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商運(yùn)用較多，形成了比較成熟的工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各級政協(xié)不斷探索和實(shí)踐界別協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政等協(xié)商形式，打造新的協(xié)商平臺(tái)。以谷城縣政協(xié)為例，經(jīng)過多年的實(shí)踐，目前已形成了全委會(huì)全面協(xié)商、常委會(huì)專題協(xié)商、主席會(huì)重點(diǎn)協(xié)商、專委會(huì)對口協(xié)商、活動(dòng)組界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商六種成熟的協(xié)商形式，使協(xié)商民主在基層政協(xié)得到廣泛多層制度化發(fā)展。各級政協(xié)要更加重視協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商形式相協(xié)調(diào)，不斷拓展協(xié)商形式，形成各有側(cè)重、相互配合、有機(jī)統(tǒng)一的多層次協(xié)商格局，為提高協(xié)商實(shí)效和實(shí)現(xiàn)協(xié)商能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)基礎(chǔ)。

    三、加強(qiáng)委員協(xié)商建言能力建設(shè)

    政協(xié)委員是政協(xié)的主體，提高政協(xié)委員的協(xié)商建言能力是提高政協(xié)民主協(xié)商能力的關(guān)鍵。衡量政協(xié)委員協(xié)商建言能力的高低，關(guān)鍵看委員建言的質(zhì)量，具體就是建言立論是否具有全局性、綜合性、前瞻性、可操作性，論據(jù)是否具有全面性、客觀性、科學(xué)性。提高政協(xié)委員協(xié)商建言的能力，一是要注重加強(qiáng)各方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)，使建言獻(xiàn)策有扎實(shí)的政治理論和相關(guān)專業(yè)的知識(shí)基礎(chǔ)，建言建在點(diǎn)子上，議政議在關(guān)鍵處。二是要注重表達(dá)能力的培養(yǎng)和提高。協(xié)商的過程就是對話的過程，從一定意義上說，表達(dá)能力的好壞影響了建言效果的好壞。政協(xié)委員發(fā)表意見建議時(shí)，必須完整、準(zhǔn)確地表達(dá)出自己的意愿，做到言之有據(jù)、言之有理、言之有物、言之有度，才能使建議具有說服力、感染力和影響力，才能得到黨委、政府及其職能部門的理解、認(rèn)同和采納。表達(dá)能力體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即書面表達(dá)能力和口頭表達(dá)能力。政協(xié)委員書面協(xié)商的主要形式是撰寫提案、建議、調(diào)研視察報(bào)告、社情民意等；會(huì)議協(xié)商的主要形式是會(huì)議發(fā)言。提高委員的協(xié)商表達(dá)能力，就要從寫作能力和演講能力入手，提升語言表達(dá)技巧，提高建議、提案撰寫水平，使提交的提案、建議、報(bào)告、社情民意及大會(huì)發(fā)言貼切生動(dòng)、言簡意賅，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門有觸動(dòng)、有行動(dòng)。三是要不斷擴(kuò)大協(xié)商參與面，讓更多的政協(xié)委員有機(jī)會(huì)參與協(xié)商，在協(xié)商的過程中提高表達(dá)能力。谷城縣政協(xié)在每一次常委會(huì)專題協(xié)商中，根據(jù)議題內(nèi)容邀請5－10位相關(guān)政協(xié)委員參與協(xié)商，并力爭在一屆中每一位委員參加一次政協(xié)常委會(huì)會(huì)議，大大提高了協(xié)商參與面和委員參政議政的積極性。

    四、加強(qiáng)委員調(diào)查研究能力建設(shè)

    調(diào)查研究是政協(xié)的一項(xiàng)基本功，既是政協(xié)議政建言的基礎(chǔ)，也是履職能力的重要方面。政協(xié)的一切履職工作都是建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，只有通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，才能全面掌握實(shí)情，準(zhǔn)確把握問題的本質(zhì)和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，把問題研究透，思路理清楚，對策找準(zhǔn)確。要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線。政協(xié)要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全體政協(xié)委員的積極性，廣泛深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，扎實(shí)開展調(diào)查研究工作，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上撰寫提案、提交報(bào)告、提出建議、反映社情民意。各級政協(xié)要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，有組織有計(jì)劃地安排一定數(shù)量的調(diào)查活動(dòng)。在活動(dòng)的組織開展中，要盡量邀請更多的政協(xié)委員參加，讓委員在集體活動(dòng)中發(fā)揮各自專長，相互學(xué)習(xí)促進(jìn)，共同提高調(diào)研能力。要充分發(fā)揮政協(xié)專門委員會(huì)、界別活動(dòng)組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處的作用，結(jié)合基層實(shí)際和工作特點(diǎn)，圍繞黨委、政府中心工作確定調(diào)研議題，組織政協(xié)委員積極開展調(diào)查研究活動(dòng)，集中挖掘、分析調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，集體研究、討論解決問題的辦法，不斷提高每一位政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力，使所提的建議符合客觀實(shí)際，符合群眾意愿，符合決策需要； 使所建的言有理有據(jù)，把握規(guī)律、抓住本質(zhì)、切中要害，富有前瞻性、針對性和可操作性。

    五、加強(qiáng)協(xié)商活動(dòng)組織能力建設(shè)

    協(xié)商是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動(dòng)的準(zhǔn)備、協(xié)商活動(dòng)的組織、協(xié)商成果的報(bào)送、意見建議的處理及反饋，組成了協(xié)商活動(dòng)的五大基本環(huán)節(jié)。協(xié)商活動(dòng)組織得好不好，直接關(guān)系著協(xié)商效果的好壞。高效有序地組織好協(xié)商活動(dòng)，做好統(tǒng)籌策劃、組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)服務(wù)等工作，使協(xié)商各個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接，按步驟推進(jìn)，是確保協(xié)商活動(dòng)深入開展、取得實(shí)效的重要條件。協(xié)商活動(dòng)組織得好，形式靈活，安排周密，就能廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性，匯聚各方面智慧，加深各方面的溝通和理解，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。反之就會(huì)流于形式，各彈各的琴，各唱各的調(diào)，形不成共識(shí)，得不到落實(shí)。加強(qiáng)協(xié)商活動(dòng)的組織能力建設(shè)，一是要發(fā)揮政協(xié)主席會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議的作用，對重大協(xié)商活動(dòng)的組織方式、開展形式等進(jìn)行民主協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，形成決議，便于操作。二是要發(fā)揮秘書長會(huì)議和專門委員會(huì)的作用，對協(xié)商活動(dòng)組織的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體。三是要加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好各項(xiàng)會(huì)務(wù)工作，確保協(xié)商活動(dòng)高效有序開展。四是要發(fā)揮界別活動(dòng)組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處的作用，積極開展界別活動(dòng)組協(xié)商和基層協(xié)商，認(rèn)真抓好協(xié)商活動(dòng)的組織工作，不斷提高協(xié)商活動(dòng)組織能力，提高協(xié)商實(shí)效。

    六、加強(qiáng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)

    檢驗(yàn)協(xié)商能力的最終落腳點(diǎn)，還是要看協(xié)商有沒有效果。人民政協(xié)的協(xié)商實(shí)效應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是要看是否增進(jìn)了共識(shí)、形成了合力；二是要看提出的意見建議是否進(jìn)入黨委、政府的決策程序進(jìn)而轉(zhuǎn)化為決策。政協(xié)的協(xié)商成果，凝聚了政協(xié)委員的勞動(dòng)和心血，是政協(xié)組織、政協(xié)委員及社會(huì)各界共同智慧的結(jié)晶。加強(qiáng)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)，政協(xié)應(yīng)做好五個(gè)方面的工作：一是要及時(shí)向黨委、政府報(bào)送全委會(huì)議、主席會(huì)議、常委會(huì)專題協(xié)商、專委會(huì)對口協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商會(huì)議提出的建議案、協(xié)商紀(jì)要、調(diào)查報(bào)告、專項(xiàng)民主監(jiān)督報(bào)告等，并保持與黨委、政府的密切聯(lián)系，及時(shí)了解并向委員反饋意見建議的采納情況。二是要進(jìn)一步拓展協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的渠道，綜合運(yùn)用提案、社情民意信息、大會(huì)發(fā)言、建議與意見、調(diào)研視察報(bào)告等形式，報(bào)送和反映政協(xié)委員及政協(xié)基層組織的意見建議，促進(jìn)協(xié)商意見轉(zhuǎn)化。三是要督促建立完善黨委、政府、政協(xié)三方協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，把落實(shí)政協(xié)各類建議情況納入黨政部門工作考評重要內(nèi)容。四是要加強(qiáng)政協(xié)督辦工作，通過視察、調(diào)研、座談、專題督辦會(huì)、專項(xiàng)民主監(jiān)督等形式進(jìn)行跟蹤督辦； 利用媒體對重點(diǎn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，多渠道促進(jìn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落到實(shí)處。如谷城縣政協(xié)采取在政協(xié)常委會(huì)專題協(xié)商會(huì)上，聽取政府對上一次專題協(xié)商建議案辦理落實(shí)情況報(bào)告的辦法，督辦政協(xié)常委會(huì)專題協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)，收到了較好效果。五是要加強(qiáng)政協(xié)與黨政部門的面對面協(xié)商溝通，共同研究意見建議的落實(shí)方案。尤其是對黨政領(lǐng)導(dǎo)有明確簽批意見的建議、報(bào)告、社情民意等，政協(xié)相關(guān)委、室、科要及時(shí)主動(dòng)跟進(jìn)，加強(qiáng)對承辦單位的溝通和督辦，共同推進(jìn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。